იტალიაში არ შეესაბამება ევროკავშირის კანონის მიერ არ უზრუნველყოფს, სარკინიგზო ინფრასტრუქტურის მენეჯერი დამოუკიდებლობა

რკინიგზის სექტორის ლიბერალიზაცია ევროკავშირში¹ მიზნად ისახავს წევრ სახელმწიფოებს, უზრუნველყონ, რომ ამ სექტორში მოქმედი საწარმოები სარგებლობენ სამართლიანი და არადისკრიმინაციული რკინიგზის ქსელში. არსებითი მნიშვნელობით ფუნქციების განხორციელება (სარკინიგზო საწარმოს ლიცენზიის მინიჭება, რკინიგზის ქსელში შესვლის უფლებით, მატარებლის ბილიკების გამოყოფა და სატრანსპორტო ორგანიზაციების მიერ ქსელის გამოყენებისთვის გადასახდელი გადასახადების განსაზღვრა) ხორციელდება წევრი ქვეყნების რკინიგზის საწარმოების მიერ, რომლებიც ამას ტრადიციულად აკეთებდნენ, მაგრამ მათ უნდა დაეკისრონ დამოუკიდებელ მენეჯერებს. ამასთან, კომისიამ ვერ დაადგინა, რომ მარეგულირებელი ორგანო არ არის დამოუკიდებელი.

მოცემული საქმე წარმოადგენს ვალდებულებათა შეუსრულებლობის შესახებ მთელი რიგი ქმედებების ნაწილს² კომისიამ შეიტანა რიგი წევრი ქვეყნების წინააღმდეგ მათი ვალდებულებების შეუსრულებლობის გამო.

იტალიის კანონი გამოყოფს ”არსებითი ფუნქციების” მენეჯმენტს Rete Ferroviaria Italiana SpA (RFI) - ს შორის, რომელიც არის ინფრასტრუქტურის მენეჯერი, ტრანსპორტის სამინისტროდან და თავად სამინისტროდან დათმობის საფუძველზე. RFI, დამოუკიდებელი იურიდიული პიროვნების მქონე, არის ჯგუფ Ferrovie dello Stato Italiane (FS ჯგუფი), რომელიც ასევე მოიცავს Trenitalia SpA (Trenitalia), რკინიგზის მთავარ საწარმოს, რომელიც იტალიის ბაზარზე მუშაობს. RFI პასუხისმგებელია თითოეული ოპერატორის ქსელში დაშვების საფასურის გაანგარიშებაზე და მინისტრის მიერ დადგენილი გადასახადის საფუძველზე ამ გადასახადის შეგროვებაზე.

Ufficio per la Regolazione dei Servizi Ferroviari (რკინიგზის მომსახურების რეგულირების ოფისი, "URSF") არის მარეგულირებელი ორგანო, რომელსაც აქვს ორგანიზაციული და სააღრიცხვო ავტონომია მისთვის გამოყოფილი ეკონომიკური და ფინანსური რესურსების ფარგლებში.

კომისია თავისი მოქმედებით ამტკიცებს, უპირველეს ყოვლისა, რომ იტალიის წესები არ უზრუნველყოფს ინფრასტრუქტურის მენეჯერის მენეჯერულ დამოუკიდებლობას. ევროკავშირის კანონმდებლობის თანახმად, წევრმა ქვეყნებმა უნდა შექმნან გადასახადების აღების ჩარჩო, ხოლო პატივს სცემენ ინფრასტრუქტურის მენეჯერის მართვის დამოუკიდებლობას, რომელმაც უნდა განსაზღვროს ინფრასტრუქტურის გამოყენების საფასური და ასევე შეაგროვოს იგი. ამასთან, ბრალდების დაკისრების უფლებამოსილებისთვის, იტალია ართმევს მენეჯერს მართვის აუცილებელ ინსტრუმენტს, კომისიის განმარტებით.

დღეს თავის გადაწყვეტილებაში, სასამართლო, პირველ რიგში, აღნიშნავს, რომ ევროკავშირის კანონით გათვალისწინებული ერთ-ერთი მიზანია დატენვის სისტემის საშუალებით უზრუნველყოს ინფრასტრუქტურის მენეჯერის მართვის დამოუკიდებლობა. დატენვისა და სიმძლავრის განაწილების სქემებმა ხელი უნდა შეუწყოს სარკინიგზო ინფრასტრუქტურის მენეჯერებს წევრ სახელმწიფოთა მიერ დადგენილ ჩარჩოებში ინფრასტრუქტურის ოპტიმიზაციისთვის. ამიტომ მათი როლი არ შეიძლება შემოიფარგლოს გადასახადის ოდენობის გამოთვლით თითოეულ ცალკეულ შემთხვევაში, მინისტრის ბრძანებით წინასწარ დადგენილი ფორმულის გამოყენებით. პირიქით, მათ უნდა მიეცეთ გარკვეული მოქნილობა გადასახადების ოდენობის დადგენისას.

სასამართლო აღნიშნავს, რომ იტალიის წესები ადგენს, რომ მენეჯერი ვალდებულია დააკისროს გადასახადი, რომელიც ფიქსირდება მინისტრთან თანამშრომლობით. მიუხედავად იმისა, რომ მინისტრი უბრალოდ უზრუნველყოფს სამართლებრივი მოთხოვნების დაცვას, კანონიერების შემოწმება უნდა განხორციელდეს მარეგულირებელი ორგანოს მიერ, ამ შემთხვევაში URSF. აქედან გამომდინარე, სასამართლო ასკვნის, რომ იტალიის კანონმდებლობა არ უზრუნველყოფს ინფრასტრუქტურის მენეჯერის დამოუკიდებლობას.

რეკლამა

მეორე საპროცესო მოთხოვნით, კომისია ჩივის, რომ იტალიის კანონმდებლობა არ აკმაყოფილებს მარეგულირებელი ორგანოს დამოუკიდებლობის მოთხოვნას, რადგან URSF შედგება სამინისტროს ჩინოვნიკებისგან და სამინისტრო აგრძელებს გავლენას FS ჯგუფზე, რომელიც ფლობს Trenitalia- ს.

ამასთან, სასამართლო ადგენს, რომ მისი თანმიმდევრული საკანონმდებლო ჩარევით იტალიის ხელისუფლებამ გავლენა მოახდინა მარეგულირებელი ორგანოს კონსტიტუციაზე და თანდათან განისაზღვრა მისი ორგანიზაციული და სააღრიცხვო დამოუკიდებლობა. იგი ასევე აღნიშნავს, რომ დირექტივის თანახმად, მარეგულირებელი ორგანო შეიძლება იყოს სამინისტრო, რომელიც პასუხისმგებელია ტრანსპორტზე.

შესაბამისად, კომისია შეიძლება დაეყრდნოს მხოლოდ იმ ფაქტს, რომ URSF ამ სამინისტროს ნაწილია, რათა დავასკვნათ, რომ ის არ არის დამოუკიდებელი.

სასამართლო ასკვნის, რომ კომისიამ ვერ მოიტანა მტკიცებულებები, რომლებიც საჭიროა იმის დასადგენად, რომ მარეგულირებელი ორგანო არ არის დამოუკიდებელი.

შენიშვნა: წევრი ქვეყნის წინააღმდეგ ვალდებულებების შეუსრულებლობის შესახებ სარჩელი, რომელიც ვერ შეასრულა ევროკავშირის კანონმდებლობით დაკისრებული ვალდებულებები, შეიძლება შეიტანოს კომისიამ ან სხვა წევრმა სახელმწიფომ. თუ იუსტიციის სასამართლო დაადგენს, რომ ადგილი ჰქონდა ვალდებულებების შეუსრულებლობას, დაინტერესებულმა წევრმა ქვეყანამ დაუყოვნებლად უნდა შეასრულოს სასამართლოს გადაწყვეტილება.

თუ კომისარი მიიჩნევს, რომ წევრმა ქვეყანამ არ შეასრულა განაჩენი, მას შეუძლია აღძრას შემდგომი სარჩელი ფინანსური ჯარიმების მოთხოვნით. ამასთან, თუ დირექტივის გადაადგილების ზომები არ იქნა გაცხადებული კომისიისთვის, სასამართლოს შეუძლია კომისიის წინადადებით დააწესოს პირგასამტეხლოები თავდაპირველი განაჩენის ეტაპზე.

გაუზიარე ეს სტატია: