მიუხედავად სიტუაციის პროგრესული სტაბილიზაციისა და კომისიის მიერ შემოთავაზებული ღონისძიებების სერიის განხორციელების, საგარეო საზღვრების უკეთ მართვისა და შენგენის ზონის დაცვის მიზნით, კომისია მიიჩნევს, რომ „უკან შენგენის“ პირობები საგზაო რუკა ნორმალურად მოქმედი შენგენის ზონაში დაბრუნების შესაძლებლობა ჯერ არ შესრულებულა.

პირველმა ვიცე-პრეზიდენტმა ფრანს ტიმერმანსმა თქვა: ”მნიშვნელოვანი პროგრესი იქნა მიღწეული შიდა საზღვრის კონტროლის მოხსნის კუთხით, მაგრამ ჩვენ უნდა გავამყაროთ იგი. სწორედ ამიტომ, ჩვენ ვურჩევთ წევრ ქვეყნებს უფლება მისცენ, შეინარჩუნონ დროებითი სასაზღვრო კონტროლი კიდევ სამი თვის განმავლობაში.

მიგრაციის, შინაგან საქმეთა და მოქალაქეობის საკითხებში კომისარმა დიმიტრი ავრამოპულოსმა თქვა: „შენგენი ევროკავშირში ინტეგრაციის ერთ-ერთი უდიდესი მიღწევაა, რომელიც ჩვენ არ უნდა მივიღოთ თავისთავად. ევროკომისია არის და რჩება სრულად ერთგული იმუშაოს წევრ ქვეყნებთან შიდა საზღვრის დროებითი კონტროლის თანდათანობით შეწყვეტისა და შენგენის ზონის ნორმალურ ფუნქციონირებაში შიდა საზღვრის კონტროლის გარეშე რაც შეიძლება მალე დაბრუნდეს. მიუხედავად იმისა, რომ ბოლო თვეების განმავლობაში ჩვენ განუწყვეტლივ ვაძლიერებდით ჩვენს ზომებს ევროპის უპრეცედენტო მიგრაციული ზეწოლის მოსაგვარებლად, სამწუხაროდ, ჩვენ ჯერ არ ვართ იქ. სწორედ ამიტომ, ჩვენ ვურჩევთ, რომ საბჭომ წევრ ქვეყნებს უფლება მისცეს გააგრძელონ შეზღუდული დროებითი შიდა საზღვრის კონტროლი კიდევ სამი თვის განმავლობაში, მკაცრი პირობებით და მხოლოდ როგორც უკიდურესი საშუალება.“

გასულ თვეებში მნიშვნელოვანი პროგრესი შეიმჩნევა, როდესაც საქმე ეხება გარე საზღვრების უზრუნველყოფასა და უკეთ მართვას და არალეგალური მიგრაციის შემცირებას. 6 წლის 2016 ოქტომბრიდან დაარსებული ახალი ევროპული სასაზღვრო და სანაპირო დაცვის საშუალებით ხორციელდება საშუალებების უკეთ დაცვა ევროკავშირის საგარეო საზღვრები და მოახდინონ რეაგირება ახალ მოვლენებზე. ცხელი წერტილების სისტემის დაარსებით, საბერძნეთში და იტალიაში ჩამოსული მიგრანტების რეგისტრაცია და თითის ანაბეჭდები ახლა უკვე თითქმის 100% -ს მიაღწია. მომავალი სისტემატური შემოწმებები კომისიის მიერ შეთავაზებული ყველა მონაცემთა ბაზის წინააღმდეგ, რომლებიც გადაკვეთენ გარე საზღვარს, შემდგომი წვლილი შეაქვს საგარეო საზღვრების განმტკიცებაში. გარდა ამისა, ევროკავშირ-თურქეთის განცხადებამ გამოიწვია არალეგალური მიგრანტებისა და თავშესაფრის მაძიებელთა რაოდენობის მნიშვნელოვანი შემცირება ევროკავშირში.

თუმცა, არალეგალური მიგრანტებისა და თავშესაფრის მაძიებლების მნიშვნელოვანი რაოდენობა კვლავ რჩება საბერძნეთში და ვითარება რჩება მყიფე დასავლეთ ბალკანეთის მარშრუტზე, რაც იწვევს მეორადი გადაადგილების პოტენციურ რისკს. გარდა ამისა, გარე საზღვრების მენეჯმენტში მნიშვნელოვანი გაუმჯობესების მიუხედავად, „უკან შენგენის“ მიერ განსაზღვრული ზოგიერთი ქმედება. საგზაო რუკა მეტი დრო სჭირდება სრულად განსახორციელებლად და მოსალოდნელი შედეგების მისაღწევად. 2017 წლის თებერვლის მდგომარეობით, ევროპის სასაზღვრო და სანაპირო დაცვის ოპერაციები დაეხმარება საბერძნეთს ჩრდილოეთ საბერძნეთის საგარეო საზღვარზე. საჭიროა გაგრძელდეს ევროკავშირი-თურქეთის განცხადების შედეგების სტაბილური მიწოდების ტენდენცია და მარტის შუა რიცხვებიდან თანდათანობით აღდგება დუბლინის წესების სრული გამოყენება საბერძნეთში. მნიშვნელოვანი პროგრესის მიუხედავად, მიმდინარე სამუშაოები და ადგილზე არსებული ვითარება განაპირობებს ამ განსაკუთრებული გარემოებების შენარჩუნებას. შესაბამისად, კომისია მიიჩნევს, რომ ეს პრევენციული საფუძველია, დაუშვან დაინტერესებულ წევრ სახელმწიფოებს და მხოლოდ ალტერნატიული ზომების შემოწმების შემდეგ, გააგრძელონ მოქმედი შეზღუდული შიდა საზღვრის კონტროლი, როგორც განსაკუთრებული ღონისძიება, შემდგომი შეზღუდული სამთვიანი პერიოდის განმავლობაში, მკაცრი პირობებით. კერძოდ, ნებისმიერი ასეთი კონტროლი უნდა იყოს მიზნობრივი და შეზღუდული მასშტაბით, სიხშირით, ადგილმდებარეობითა და დროით, რაც აუცილებელია.

კონტროლი იგივე შიდა საზღვრებს ეხება, როგორც საბჭოს მიერ 11 წლის 2016 ნოემბერს რეკომენდაციებმა:

• ავსტრია: ავსტრია-უნგრეთისა და ავსტრია-სლოვენიის სახმელეთო საზღვარზე;
• გერმანია: გერმანია-ავსტრიის სახმელეთო საზღვარზე;
• დანია: დანიის პორტებში, საბორნე კავშირით გერმანიასთან და დანიის გერმანიის სახმელეთო საზღვარზე;
• შვედეთი: სამხრეთ და დასავლეთის პოლიციის რეგიონის შვედეთის ნავსადგურებში და ერესუნდის ხიდთან;
• ნორვეგია: ნორვეგიის პორტებში, საბორნე კავშირით დანიასთან, გერმანიასთან და შვედეთთან.

შემდეგი ნაბიჯები

საბჭომ უნდა მიიღოს გადაწყვეტილება რეკომენდაციის ამ წინადადების საფუძველზე.

კონტროლის აუცილებლობა, სიხშირე, ადგილმდებარეობა და დრო უნდა გაგრძელდეს ყოველკვირეულად, კონტროლის საშუალებით უნდა იყოს მორგებული საფრთხის დონის გათვალისწინებით და ეტაპობრივად შემცირდეს საჭიროების შემთხვევაში. წევრ სახელმწიფოებს კვლავ ევალებათ ყოველთვიურად დაუყოვნებლივ წარუდგინონ კომისიას ინფორმაცია კონტროლის განხორციელების აუცილებლობის შესახებ.

კომისია ასევე აცნობიერებს, რომ ბოლო წლების განმავლობაში გაჩნდა უსაფრთხოების ახალი გამოწვევები, რაც ბერლინში ჩატარებულმა ტერაქტმა აჩვენა. ამ მხრივ, მიუხედავად იმისა, რომ ამჟამინდელი სამართლებრივი ჩარჩო საკმარისი იყო ამ გამოწვევების მოსაგვარებლად, კომისია ასახავს, ​​არის თუ არა იგი საკმარისად ადაპტირებული უსაფრთხოების განვითარებადი გამოწვევების გადასაჭრელად.

ಹಿನ್ನೆಲೆ

იმ დროს საბერძნეთის მიერ საგარეო საზღვრის მართვაში სერიოზული ხარვეზების კომბინაციამ და არარეგისტრირებულ მიგრანტთა და თავშესაფრის მაძიებელთა მნიშვნელოვანმა რაოდენობამ, რომლებიც საბერძნეთში იმყოფებოდნენ, რომლებიც შესაძლოა ცდილობდნენ სხვა წევრ ქვეყნებში არარეგულარულად წასვლას, შექმნა განსაკუთრებული გარემოებები, რომლებიც სერიოზულ საფრთხეს წარმოადგენს საჯარო პოლიტიკა და შიდა უსაფრთხოება და შენგენის ზონის საერთო ფუნქციონირების საფრთხე. ამ განსაკუთრებულმა გარემოებებმა გამოიწვია შენგენის საზღვრების კოდექსის 29-ე მუხლის დაცვის პროცედურის აღძვრა და საბჭოს რეკომენდაცია 12 წლის 2016 მაისს დროებითი პროპორციული კონტროლის შენარჩუნება, შენგენის გარკვეულ შიდა საზღვრებზე გერმანიაში, ავსტრიაში, შვედეთში, დანიასა და ნორვეგიაში ექვსი თვის ვადით.

25 წლის 2016 ოქტომბერს, კომისიამ შემოთავაზებული მიეცით უფლება წევრ სახელმწიფოებს შეინარჩუნონ დროებითი შიდა საზღვრის კონტროლი იმავე შიდა საზღვრებზე შემდგომი 3 თვის განმავლობაში, უფრო მკაცრი პირობებით და შესაბამისი წევრი სახელმწიფოების შედეგების შედეგების შესახებ ყოველთვიური ანგარიშგების დეტალური ვალდებულებით. სიტუაციის პროგრესული სტაბილიზაციის მიუხედავად, კომისიამ მიიჩნია, რომ „უკან შენგენის“ პირობები საგზაო რუკა ჩვეულებრივ მოქმედი შენგენის ზონაში დაბრუნების შესაძლებლობა ჯერ კიდევ მთლიანად შესრულებულია. 11 წლის 2016 ნოემბერს საბჭომ მიიღო კომისია წინადადება.

კომისიის რეკომენდაციის წინადადება ზიანს არ აყენებს დამატებით შესაძლებლობებს, რომლებიც ხელმისაწვდომია ყველა წევრი სახელმწიფოსთვის, მათ შორის ხუთი დაზარალებული წევრი სახელმწიფოსთვის, შიდა საზღვრის კონტროლის დროებითი აღდგენის ზოგადი წესების თანახმად, საჯარო პოლიტიკის ან შიდა უსაფრთხოებისთვის სხვა სერიოზული საფრთხის შემთხვევაში. არ უკავშირდება გარე საზღვრის მართვის სერიოზულ ხარვეზებს. მაგალითად, 12 წლის 2016 მაისის რეკომენდაციის გამოყენების პერიოდში, საფრანგეთმა, რომელიც არ ეხება ამ რეკომენდაციას, შეატყობინა მის შიდა საზღვრებზე სასაზღვრო კონტროლის ხელახალი შემოღებისა და შემდგომი შენარჩუნების შესახებ მოსალოდნელ მოვლენებთან და ტერორისტულ საფრთხეებთან დაკავშირებული საფუძვლების საფუძველზე.

დამატებითი ინფორმაცია

საბჭოს გადაწყვეტილების შემსრულებლის მიერ, რომელიც განსაზღვრავს რეკომენდაციას გამონაკლის გარემოებებში შიდა საზღვრის დროებითი კონტროლის გახანგრძლივებისთვის, რის გამოც რისკავს შენგენის ზონის მთლიანი ფუნქციონირება.

კითხვები და პასუხები: ევროკავშირის კოორდინირებული მიდგომა დროებითი შიდა საზღვრის კონტროლისთვის

ფაქტის ფურცელი: შენგენის წესების ახსნა

შენგენში დაბრუნება - საგზაო რუკა

პრეს-რელიზი: კომისია ანგარიშს უწევს ევროპული სასაზღვრო და სანაპირო დაცვის ახალი სრულად ფუნქციონირების პროგრესის შესახებ