ევროკავშირის მიერ ბანკებზე სახელმწიფო დახმარების ზედამხედველობა ფიტნეს შემოწმებას საჭიროებს, ამბობენ აუდიტორები

ევროკომისიას აქვს იურიდიული უფლებამოსილება და რესურსები ფინანსური ინსტიტუტების სახელმწიფო დახმარების გასაკონტროლებლად. ამასთან, ევროპის აუდიტორული სასამართლოს (ECA) ახალი ანგარიშის თანახმად, მათ ყოველთვის არ ჰქონდათ შესაძლებლობა, რომ ისინი სრულყოფილად გამოეყენებინათ. 2013 წლიდან 2018 წლამდე იყო სისუსტეები როგორც თავსებადობის შეფასებაში, ასევე შესრულების მონიტორინგში. გარდა ამისა, მიუხედავად იმისა, რომ სახელმწიფო დახმარების კონტროლის წესები ზოგადად მკაფიო და მარტივი იყო, ისინი 2013 წლის შემდეგ არ შეცვლილან, მიუხედავად განსხვავებული კონტექსტისა. ამიტომ, აუდიტორები ითხოვენ არსებული წესების გადაფასებას.

ევროკავშირის კანონმდებლობით, ზოგადად, აკრძალულია სახელმწიფო ფინანსური დახმარება. 2007-2008 წლების ფინანსური კრიზისის შემდეგ, ფინანსური ინსტიტუტებისთვის სახელმწიფო დახმარების უპრეცედენტო ბუმი შეიქმნა, რადგან საჭიროდ მიიჩნიეს ბანკების საფრთხის შეზღუდვა ფინანსური სტაბილურობისთვის. მას შემდეგ ევროკავშირმა მნიშვნელოვანი რეფორმები შეიტანა ფინანსური სექტორის ჩარჩოებში, რომლის მიზანი იყო მომავალი საბანკო გადარჩენა ზედმეტი გახდეს. ამის მიუხედავად, ჯერ კიდევ არის შემთხვევები, როდესაც ბანკები იღებენ გადასახადის გადამხდელთა თანხებს.

კომისიის ამოცანაა შეაფასოს ამ ზომების შესაბამისობა ევროკავშირის შიდა ბაზართან. აუდიტორებმა დაათვალიერეს, იყო თუ არა 2013 წლის აგვისტოში ახალი საბანკო კომუნიკაციის მიღებიდან 2018 წლის ბოლომდე კომისიის კონტროლი სათანადოა იმის უზრუნველსაყოფად, რომ სახელმწიფო დახმარება რჩებოდა განსაკუთრებული და შეზღუდული იყო ევროკავშირის ხელშეკრულებების თანახმად.

”2007-2008 წლების ფინანსური კრიზისის პერიოდთან შედარებით, ვითარება აშკარად შეიცვალა, COVID-19 კრიზისის გათვალისწინებითაც კი. მნიშვნელოვნად გამყარდა მარეგულირებელი ჩარჩო, რაც ბანკებს უფრო მდგრადობას ხდის და ამცირებს საჭიროებას, დაეყრდნონ გადასახადის გადამხდელთა მხარდაჭერას. ამასობაში, ევროკავშირში უფრო ინტეგრირებული საბანკო სექტორის გატარების მიზანია, ”- თქვა მიჰაილზ კოზლოვსმა, ევროპის აუდიტორული სასამართლოს წევრმა, რომელიც პასუხისმგებელია ანგარიშზე ”ამიტომ ჩვენ ვიწვევთ კომისიას, განიხილოს სახელმწიფო დახმარების გამარტივება ფინანსური სექტორისთვის, როგორც წესების, ასევე პრაქტიკის თვალსაზრისით.”

საერთო ჯამში, აუდიტორები აცნობიერებენ, რომ ევროკავშირმა შეიმუშავა შესაბამისი საშუალებები და უფლებამოსილებები ბანკებისთვის სახელმწიფო დახმარების ეფექტური კონტროლისთვის. კომისიამ გამოყო საჭირო რესურსები და ექსპერტიზა და ჩამოაყალიბა ძლიერი ეთიკური ჩარჩო. კომისიამ ასევე ჩამოაყალიბა შესაბამისი პროცესები და მისი საქმიანობის ზოგადი საქმიანობა შესაბამისობაში იყო. მიუხედავად ამისა, პროცედურები ხანგამოშვებით მიმდინარეობდა და ყოველთვის არ იყო ბოლომდე გამჭვირვალე, ძირითადად არაფორმალური წინასწარი შეტყობინების კონტაქტების ფართო გამოყენების გამო.

აუდიტორებმა დაადგინეს, რომ ფინანსური სექტორის სახელმწიფო დახმარების კონტროლის წესები ზოგადად კარგად შემუშავებული და მკაფიოა. ევროკავშირის ხელშეკრულებები საშუალებას აძლევს საზოგადოებას ბანკებში განსაკუთრებული დახმარება გაუწიოს წევრი სახელმწიფოების ეკონომიკაში სერიოზული დარღვევების გამოსასწორებლად. ამასთან, ევროკავშირის წესები არ არის საკმარისად მკაფიო ამ საკითხთან დაკავშირებით და არ განსაზღვრავს რა არის სერიოზული დარღვევა, აღნიშნავენ აუდიტორები.

მათ ასევე აღნიშნეს, რომ კომისია არ ედავებოდა წევრ სახელმწიფოთა მტკიცებებს, რომ საფრთხე ემუქრება ფინანსურ სტაბილურობას ცალკეულ შემთხვევებში. უფრო მეტიც, მიუხედავად იმისა, რომ კომისარიამ მოითხოვა ზომები, რომლებიც მიზნად ისახავდა კონკურენციის დამახინჯების შეზღუდვას, მან არ გაანალიზა თითოეული ღონისძიების რეალური გავლენა კონკურენციაზე. არც კომისიის საქმიანობის ინდიკატორები იყო სრულად მიზანმიმართული, რადგან ისინი ყოველთვის არ ასახავდნენ მის მუშაობას, ასახავდნენ გარე ფაქტორებს, რომლებიც მის კონტროლს არ ექვემდებარება.

რეკლამა

დაბოლოს, აუდიტორები მწუხარებას გამოთქვამენ იმის გამო, რომ კომისარმა სათანადოდ არ შეაფასა კრიზისული წესები 2013 წლიდან. შესაბამისად, მარეგულირებელი ჩარჩოს გადახედვის მიუხედავად, წესები უცვლელი დარჩა (მათ შორის, ბანკის აღდგენისა და რეზოლუციის დირექტივამ შეზღუდა დახმარების გაწევა ბანკები გადახდისუუნარობის საქმის წარმოების გარეშე) და მნიშვნელოვნად გაუმჯობესებული ეკონომიკური და ფინანსური კლიმატი (წინასწარი COVID-19). ამიტომ არსებობს რისკი, რომ ევროკავშირის მოქმედი წესები შეიძლება აღარ შეესაბამებოდეს ბაზრის რეალობას, გააფრთხილებენ აუდიტორები.

ზემოაღნიშნული მოსაზრებების გათვალისწინებით და ფინანსური სექტორისთვის ევროკავშირის მიერ სახელმწიფო დახმარებაზე კონტროლის გამარტივების მიზნით, აუდიტორები მოუწოდებენ ევროკომისიას:

· 2023 წლისთვის შეაფასეთ, არის თუ არა ამჟამინდელი წესები შესაბამისი და შეასწორეთ ისინი საჭიროების შემთხვევაში;

· შემდგომი გაღრმავება შიდა პროცესებისა და საუკეთესო პრაქტიკის შესაბამისად და

· გააუმჯობესოს მისი შესრულების გაზომვა.

ევროკავშირის ფუნქციონირების შესახებ ხელშეკრულება ზოგადად კრძალავს სახელმწიფო დახმარებას, თუ ეს არ არის გამართლებული ზოგადი ეკონომიკური განვითარების მიზეზების გამო ან კარგად განსაზღვრულ განსაკუთრებულ სიტუაციებში. ევროკომისიას აქვს მხოლოდ სახელმწიფო დახმარების კონტროლის კომპეტენცია. მისი მიზანია დაიცვას შიდა ბაზრის მთლიანობა წევრი ქვეყნების მიერ ბაზრის დამახინჯებისგან დაცვის გზით.

სპეციალური ანგარიში No 21/2020 "სახელმწიფო დახმარების კონტროლი ევროკავშირის ფინანსური ინსტიტუტებისთვის: ფიტნეს შემოწმების საჭიროება" ხელმისაწვდომია ევროკავშირის 23 ენაზე ECA ვებსაიტი.

ეს აუდიტი არის ნაწილი ECA– ს მუშაობა ფინანსურ და ეკონომიკურ მმართველობაზე. იგი ავსებს ადრე გამოქვეყნებულ ECA ანგარიშებს ფინანსური ზედამხედველობისა და კონკურენციის პოლიტიკის შესახებ.

ევროკომისიამ თავისი სპეციალური მოხსენებები წარუდგინა ევროპარლამენტსა და ევროსაბჭოსა და სხვა დაინტერესებულ მხარეებს, როგორიცაა ეროვნული პარლამენტები, მრეწველობის დაინტერესებული მხარეები და სამოქალაქო საზოგადოების წარმომადგენლები. პრაქტიკაში ამომწურავ რეკომენდაციებს ვამზადებთ ჩვენს ანგარიშებში.

ინფორმაციის მიღება ECA- ს მიერ COVID-19 პანდემიის საპასუხოდ მიღებული ზომების შესახებ აქ დაწკაპუნებით.

გაუზიარე ეს სტატია: