კითხვები და პასუხები: აღდგენისა და გამძლეობის საშუალება

რა არის აღდგენისა და გამძლეობის გეგმები?

წევრი სახელმწიფოები ამზადებენ აღდგენისა და გამძლეობის გეგმებს, რომლებიც ადგენს რეფორმებისა და საინვესტიციო ინიციატივების თანმიმდევრულ პაკეტს, რომელიც უნდა განხორციელდეს 2026 წლამდე, რომელსაც მხარს დაუჭერს RRF. ამ გეგმებს შეაფასებს კომისია და დაამტკიცებს საბჭო.

როდის წარადგენენ წევრი სახელმწიფოები თავიანთი აღდგენისა და გამძლეობის გეგმებს?

როგორც წესი, წევრ ქვეყნებს ეპატიჟებიან თავიანთი გეგმების შესახებ 30 აპრილამდე, მაგრამ ამის გაკეთება დროის ნებისმიერ მონაკვეთში შეუძლიათ 2022 წლის შუა რიცხვებამდე. 30 აპრილი არის საორიენტაციო თარიღი და არა ვადა.

იმის უზრუნველსაყოფად, რომ გეგმებს გააჩნიათ საჭირო ბალანსი და ხარისხი, ზოგიერთ წევრ ქვეყანას დასჭირდება კიდევ რამდენიმე კვირა, რომ შეადგინონ თავიანთი გეგმები.

რეფორმებისა და ინვესტიციების გეგმების შემუშავება მომდევნო ექვსი წლის განმავლობაში პანდემიასთან ბრძოლის დროს ობიექტურად რთული ამოცანაა და ჩვენ ეს უნდა მივიღოთ.

გეგმების ხარისხი პირველი პრიორიტეტი უნდა იყოს. კარგი ხარისხის გეგმა არა მხოლოდ საშუალებას მისცემს გლუვი მიღების პროცესს, არამედ ხელს შეუწყობს განხორციელებას და გადახდებს მომდევნო წლებში.

რეკლამა

როგორ შეაფასებს კომისია აღდგენისა და გამძლეობის გეგმებს?

კომისია შეაფასებს აღდგენისა და გამძლეობის გეგმებს თერთმეტი კრიტერიუმის საფუძველზე, რომლებიც თავად დებულებაშია მოცემული. შეფასებებში განსაკუთრებით გაითვალისწინება გეგმებში მითითებული ინვესტიციები და რეფორმები:

• წარმოადგენს დაბალანსებულ რეაგირებას წევრი ქვეყნის ეკონომიკურ და სოციალურ ვითარებაზე, სათანადო წვლილის შეტანა RRF– ის ექვსივე საყრდენში;
• წვლილის შეტანა შესაბამისი ქვეყნის სპეციფიკური რეკომენდაციების ეფექტურად განხილვაში;
• ინვესტიციებზე და რეფორმებზე მთლიანი დანახარჯების მინიმუმ 37% -ს დაუთმოს კლიმატის მიზნები
• დაუთმეთ მთლიანი ხარჯების მინიმუმ 20% ციფრულ გადასვლას;
• წვლილი შეიტანოს წევრი ქვეყნის ზრდის პოტენციალის, სამუშაო ადგილების შექმნისა და ეკონომიკური, ინსტიტუციური და სოციალური მდგრადობის განმტკიცებაში და;
• მნიშვნელოვნად არ აზიანებს გარემოს.

როგორია აღდგენისა და გამძლეობის გეგმების შეფასების ვადები?

კომისია ინტენსიურად თანამშრომლობდა წევრ ქვეყნებთან მათი აღდგენისა და გამძლეობის გეგმების მომზადებაზე. ამ ეტაპის განმავლობაში კომისია იძლევა რეკომენდაციებს ხარვეზების და გამოჩენილი პრობლემების გადასაჭრელად. ამით ჩვენ მიზანს ვცდილობთ თავიდან ავიცილოთ გეგმების შესახებ შეტყობინება პრობლემური ზომებით, რომელთა უარყოფა საჭირო იქნება.

გეგმების ოფიციალურად წარდგენის შემდეგ, კომისიას მოუწევს:

• მათი შინაარსის შეფასება რეგლამენტით განსაზღვრული 11 კრიტერიუმის შესაბამისად; და
• მათი შინაარსის იურიდიულ სავალდებულო აქტებად გადათარგმნა, მათ შორის, საბჭოს სააღსრულებო გადაწყვეტილების წინადადება, პერსონალის სამუშაო დოკუმენტი და ოპერატიული დოკუმენტაცია (დაფინანსების ხელშეკრულება / სესხის ხელშეკრულება, ოპერაციული შეთანხმებები).

ეს იურიდიული აქტები მოიცავს დებულების 11 კრიტერიუმის შეფასებას, რაც წარმოადგენს მომავალი წლების გეგმების განხორციელების კრიზისს.

კომისია იმოქმედებს რაც შეიძლება სწრაფად, მაგრამ შეფასების და სამართლებრივი აქტების ხარისხი იქნება ჩვენი მთავარი საზრუნავი - ასევე იმიტომ, რომ მომავალში გადახდები დაეფუძნება ამგვარ შეფასებებს და აქტებს. 

რა ტექნიკური მითითებები შესთავაზა კომისიამ წევრ სახელმწიფოებს, რათა დაეხმარონ მათი ეროვნული აღდგენისა და გამძლეობის გეგმების მომზადებაში? *

კომისიამ წევრ ქვეყნებს მიაწოდა მკაფიო მითითებები, რათა მათ დაეხმარონ აღდგენისა და გამძლეობის გეგმების მომზადებაში 2020 წლის სექტემბერში განაახლა ეს მითითებები 2021 წლის იანვარში დაეხმაროს წევრ ქვეყნებს გეგმების მომზადებაში თანათავმჯდომარეების პოლიტიკური შეთანხმების შესაბამისად. ეს განახლება ინარჩუნებს წინა მითითებების ძირითად ასპექტებს. ეს ასახავს, ​​რომ RRF- ის მოქმედება ახლა ექვს საყრდენზეა აგებული, ასევე იმ ფაქტზე, რომ წევრმა ქვეყნებმა უნდა ახსნან, თუ როგორ უწყობს ხელს გეგმები თანასწორობას და სოციალური უფლებების ევროპული საყრდენი პრინციპებს. გეგმები ასევე უნდა მოიცავდეს ეროვნულ დონეზე საკონსულტაციო პროცესის რეზიუმეს, აგრეთვე კონტროლისა და აუდიტის სისტემის პრეზენტაციას, რომელიც უზრუნველყოფს ევროკავშირის ფინანსური ინტერესების დაცვას. სახელმძღვანელო მითითება ასევე სთხოვს წევრ ქვეყნებს, დაწვრილებით გააცნონ თავიანთი საკომუნიკაციო გეგმები, რათა დარწმუნდნენ, რომ ევროკავშირის მხარდაჭერა ხილული იქნება ყველა ევროპელისთვის, რომელიც ამით სარგებლობს.

კომისიამ ასევე გამოაქვეყნა სტანდარტული შაბლონი, რომელსაც წევრ სახელმწიფოებს ურჩევენ გამოიყენონ თავიანთი გეგმებისათვის.

კომისიამ წევრ სახელმწიფოებს მიაწოდა სახელმძღვანელო პრინციპები "ნუ დააზიანებთ მნიშვნელოვნებას".

რა არის ფლაგმანი საინვესტიციო და რეფორმების პროექტები, რომელსაც კომისია მოუწოდებს წევრ სახელმწიფოებს, შემოთავაზონ?

აღდგენისა და გამძლეობის შესაძლებლობა წარმოადგენს ევროპულ ფლაგმანთა შექმნის შესაძლებლობას, რაც ხელშესახები სარგებელია ევროკავშირის ეკონომიკისა და მოქალაქეებისთვის. ეს ფლაგმანები უნდა ეხებოდეს ისეთ საკითხებს, რომლებიც საერთოა ყველა წევრი ქვეყნისთვის, სჭირდებათ მნიშვნელოვანი ინვესტიციები, ქმნის სამუშაო ადგილებს და ზრდას და საჭიროა ტყუპების გადასვლისთვის.

ამიტომ კომისია მკაცრად მოუწოდებს წევრ ქვეყნებს, აღადგინონ თავიანთი აღდგენისა და გამძლეობის გეგმებში ინვესტიციები და რეფორმები შემდეგ სფეროებში:

1. ძალაუფლება- მომავალი სუფთა ტექნოლოგიების წინა დატვირთვა და განახლებადი ენერგიის წყაროების განვითარების და გამოყენების დაჩქარება.
2. რემონტი- საჯარო და კერძო შენობების ენერგოეფექტურობის გაუმჯობესება.
3. დატენვა და შევსება- მომავალი სუფთა ტექნოლოგიების პოპულარიზაცია მდგრადი, ხელმისაწვდომი და ჭკვიანი ტრანსპორტის, დატენვისა და საწვავის სადგურების გამოყენების დაჩქარებისა და საზოგადოებრივი ტრანსპორტის გაფართოების მიზნით.
4. დაკავშირება- სწრაფი ფართოზოლოვანი მომსახურების სწრაფი გავრცელება ყველა რეგიონისა და ოჯახისთვის, მათ შორის ბოჭკოვანი და 5G ქსელები.
5. მოდერნიზება - საჯარო ადმინისტრაციისა და მომსახურებების, მათ შორის, სასამართლო და ჯანდაცვის სისტემების ციფრულიზაცია.
6. მასშტაბი- ევროპული ინდუსტრიული მონაცემების ღრუბლოვანი შესაძლებლობების ზრდა და ყველაზე ძლიერი, უახლესი და მდგრადი პროცესორების განვითარება.
7. რესკილირება და აღზრდა- საგანმანათლებლო სისტემების ადაპტირება ციფრული უნარ-ჩვევებისა და საგანმანათლებლო და პროფესიული სწავლების უზრუნველსაყოფად ყველა ასაკისთვის.

რა თანხა იქნება გათვალისწინებული მთლიანობაში აღდგენისა და გამძლეობის საშუალებით?

აღდგენისა და გამძლეობის შესაძლებლობა 672.5 მილიარდ ევროს გამოყოფს ინვესტიციებისა და რეფორმების დასახმარებლად (2018 წლის ფასებში). ეს იშლება გრანტების სახით 312.5 მილიარდ ევროდ და სესხებად 360 მილიარდ ევროდ.

როგორ განისაზღვრება გრანტების განაწილება წევრ ქვეყნებზე?

საგრანტო თანხების 70 მილიარდი ევროს 312.5% -ის ოდენობით, განაწილების გასაღები გაითვალისწინებს:

• წევრი ქვეყნის მოსახლეობა;
• მისი მშპ-ს შებრუნებული ერთ სულ მოსახლეზე და
• მისი ბოლო უმუშევრობის საშუალო მაჩვენებელი ბოლო ხუთი წლის განმავლობაში (2015-2019) ევროკავშირის საშუალო მაჩვენებელთან შედარებით.

დანარჩენი 30% -ისთვის, უმუშევრობის დონის ნაცვლად, გათვალისწინებული იქნება რეალური მშპ-ს დანაკარგი 2020 წელზე მეტი და რეალურ მშპ-ში დაფიქსირებული კუმულაციური ზარალი 2020-2021 წლებში. მიუხედავად იმისა, რომ რეგულაციის I დანართში მოცემულია მითითებული ოდენობა მიმდინარე ფასებში 30% -ისთვის შემოდგომის პროგნოზი, ეს მხოლოდ მაშინ დასრულდება, როდესაც ევროსტატმა საბოლოო მონაცემები წარმოადგინა 2022 წლის ივნისში. თანხები არსებულ ფასებში ხელმისაწვდომია აქ დაწკაპუნებით.

წევრ სახელმწიფოებს ასევე შეუძლიათ მოითხოვონ სესხი, მათი 6.8 წლის მშპ-ს 2019% -მდე, მათი აღდგენისა და გამძლეობის გეგმის წარდგენის ფარგლებში.

როდის დაიწყებენ წევრი სახელმწიფოები პირველი თანხების მიღებას აღდგენისა და გამძლეობის მექანიზმის ფარგლებში?

13% წინასწარი დაფინანსება განხორციელდება აღდგენისა და გამძლეობის ეროვნული გეგმის დამტკიცების და კომისიის მიერ სამართლებრივი ვალდებულების მიღების შემდეგ. საკუთარი რესურსების შესახებ გადაწყვეტილება ასევე უნდა იქნას რატიფიცირებული ყველა წევრი ქვეყნის მიერ იმ დროისთვის, რათა კომისიამ შეძლოს სესხის აღება ფინანსურ ბაზრებზე. ეს ნიშნავს, რომ პირველი გადახდები შეიძლება განხორციელდეს 2021 წლის შუა რიცხვებიდან, ყველა აუცილებელი სამართლებრივი აქტის არსებობის პირობებში.

როგორ დაუკავშირდება აღდგენისა და გამძლეობის მექანიზმის ფარგლებში განხორციელებული თანხების ინვესტიციებისა და რეფორმების განხორციელებასთან დაკავშირებული პროგრესი?

RRF– ის თანახმად, გადახდები უკავშირდება შესრულებას. კომისია გასცემს თანხების გადახდას, რომელიც დაფუძნებულია ეტაპების ჯგუფისა და მიზნების დამაკმაყოფილებლად შესრულებაზე, რაც ასახავს პროგრესს გეგმის რამდენიმე რეფორმასა და ინვესტიციაში. ეტაპები და მიზნები უნდა იყოს მკაფიო, რეალისტური, მკაფიოდ განსაზღვრული, გადამოწმებადი და პირდაპირ განსაზღვრული ან სხვაგვარად უნდა იქონიოს გავლენა საჯარო პოლიტიკაზე. მას შემდეგ, რაც თანხის გაცემა შეიძლება განხორციელდეს მაქსიმუმ წელიწადში ორჯერ, არ შეიძლება არსებობდეს ეტაპების და სამიზნეების ორზე მეტი ჯგუფი.

შესაბამისი შეთანხმებული ეტაპებისა და მიზნების დასრულების შემდეგ, რომლებიც მითითებულია მის აღდგენისა და გამძლეობის გეგმაში, წევრი სახელმწიფო წარუდგენს თხოვნას კომისია ფინანსური დახმარების გაწევის შესახებ. კომისია მოამზადებს შეფასებას ორი თვის განმავლობაში და ითხოვს ეკონომიკური და ფინანსური კომიტეტის დასკვნას შესაბამისი ეტაპების და მიზნების დამაკმაყოფილებლად შესრულების შესახებ. გამონაკლის შემთხვევებში, როდესაც ერთი ან მეტი წევრი სახელმწიფო მიიჩნევს, რომ სერიოზული გადახრები არსებობს სხვა წევრი ქვეყნის შესაბამისი ეტაპების და მიზნების დამაკმაყოფილებლად შესრულებისგან, მათ შეუძლიათ მოითხოვონ ევროსაბჭოს პრეზიდენტის მიერ საკითხის გადაგზავნა შემდეგ ევროპულ საბჭოში.

კომისია მიიღებს გადაწყვეტილებას თანხის გაცემის შესახებ კომიტოლოგიის "საგამოცდო პროცედურის" შესაბამისად.

თუ წევრმა ქვეყანამ დამაკმაყოფილებლად არ შეასრულა ეტაპები და მიზნები, კომისია არ გადაიხდის მთლიანი ან ნაწილი ფინანსური შენატანისა ამ წევრ სახელმწიფოში.

როგორ დაეხმარება აღდგენისა და გამძლეობის შესაძლებლობა მწვანე გადასვლას? *

აღდგენისა და გამძლეობის მექანიზმის რეგულაცია ადგენს კლიმატის მიზანს 37% ინდივიდუალური აღდგენისა და გამძლეობის ინდივიდუალური გეგმების დონეზე. თითოეული წევრი სახელმწიფო პასუხისმგებელი იქნება კლიენტთან დაკავშირებული ხარჯების საერთო წილის შესახებ მტკიცებულებების წარდგენაზე, რომელიც დაფუძნებულია კლიმატის თვალყურისდევნების სავალდებულო მეთოდოლოგიაზე. გეგმის შეფასებისას კომისია ასევე შეისწავლის, არის თუ არა მიღწეული კლიმატის მიზანი. გეგმა, რომელიც არ მიაღწევს მიზანს, არ მიიღება.

აღდგენისა და გამძლეობის გეგმაში შემოთავაზებულ თითოეულ ზომას ასევე უნდა ჰქონდეს დაცული პრინციპი "მნიშვნელოვან ზიანს არ მიაყენოთ". კერძოდ, არსებობს ექვსი გარემოსდაცვითი მიზანი, რომელსაც მნიშვნელოვანი ზიანი არ უნდა მიაყენოს: (i) კლიმატის ცვლილების შერბილება, (ii) კლიმატის ცვლილების ადაპტაცია, (iii) წყლის და საზღვაო რესურსების, (iv) წრიული ეკონომიკის, (v) დაბინძურების პრევენცია და კონტროლი, და (vi) ბიომრავალფეროვნება და ეკოსისტემები. ეს ვალდებულება ვრცელდება ყველა რეფორმასა და ინვესტიციაზე და არ შემოიფარგლება მხოლოდ მწვანე ზომებით. კომისიამ უზრუნველყო ტექნიკური სახელმძღვანელო წევრ სახელმწიფოებს, რომლებიც შემდგომ დახმარებას უწევენ ამ პრინციპის გამოყენებას.

გარდა ამისა, კომისია მოუწოდებს წევრ სახელმწიფოებს შესთავაზონ ფლაგმანი ინვესტიციების და რეფორმების ინიციატივები, რომლებსაც დამატებითი ღირებულება ექნებათ ევროკავშირისთვის. ეს მიზნად ისახავს, ​​მაგალითად, განახლებადი ენერგიის წყაროების განვითარებას და გამოყენებას.

როგორ დაეხმარება აღდგენისა და გამძლეობის შესაძლებლობა ციფრულ გადასვლას?

წევრმა ქვეყნებმა უნდა უზრუნველყონ მაღალი ამბიცია, როდესაც განსაზღვრავენ რეფორმებსა და ინვესტიციებს, რაც საშუალებას მისცემს ციფრულ გარდაქმნას მათი აღდგენისა და გამძლეობის გეგმების ფარგლებში. რეგულაცია მოითხოვს, რომ ყოველი აღდგენისა და გამძლეობის გეგმა მოიცავს ციფრულ ხარჯებთან დაკავშირებული მინიმალური დონის 20% -ს. ეს მოიცავს, მაგალითად, ინვესტირებას 5G და Gigabit კავშირის დანერგვაში, ციფრული უნარების განვითარებას საგანმანათლებლო სისტემების რეფორმებით და ახალი ციფრული ინსტრუმენტების გამოყენებით საჯარო სერვისების ხელმისაწვდომობისა და ეფექტურობის გაზრდას.

რა როლი ექნება ევროპარლამენტს?

ევროპარლამენტი მნიშვნელოვან როლს შეასრულებს RRF– ის განხორციელებაში, ევროკავშირის ინსტიტუციური არქიტექტურის სრული დაცვით. დადგენილია "აღდგენისა და გამძლეობის დიალოგი", რომელიც საშუალებას აძლევს პარლამენტს, მოიწვიოს კომისია ყოველ ორ თვეში ერთხელ იმსჯელოს RRF– ის განხორციელების საკითხებზე. კომისია ვალდებულია გაითვალისწინოს ამ დიალოგის შედეგი. აღდგენისა და გამძლეობის შეფასების დაფა, რომელიც საბოლოოდ დასრულდება 2021 წლის დეკემბერში, საფუძველი გამოდგება აღდგენისა და გამძლეობის შესახებ დიალოგისთვის.

კომისიამ ერთდროულად უნდა გადასცეს ინფორმაცია ევროპარლამენტსა და საბჭოს წევრი სახელმწიფოების მიერ ოფიციალურად წარდგენილი აღდგენისა და გამძლეობის გეგმების შესახებ და საბჭოს წინადადებები სააღსრულებო გადაწყვეტილებების შესახებ. პარლამენტი ასევე მიიღებს მიმოხილვას კომისიის წინასწარი დასკვნების შესახებ, რომელიც ითვალისწინებს ეტაპების შესრულებას და მიზნებს, რომლებიც დაკავშირებულია გადახდის მოთხოვნებთან და თანხის გაცემის გადაწყვეტილებებთან.

როგორ იქნება დაცული ევროკავშირის ფინანსური ინტერესები?

აღდგენისა და გამძლეობის მექანიზმი მოითხოვს კონტროლის ჩარჩოს, რომელიც მორგებულია და მისი უნიკალური ხასიათის პროპორციულია. წევრ სახელმწიფოთა ეროვნული კონტროლის სისტემები წარმოადგენს კავშირის ფინანსური ინტერესების დაცვის მთავარ ინსტრუმენტს.

წევრმა სახელმწიფოებმა უნდა უზრუნველყონ ევროკავშირის და ეროვნული კანონების დაცვა, მათ შორის ინტერესთა კონფლიქტის, კორუფციისა და თაღლითობის ეფექტური პრევენცია, გამოვლენა და გამოსწორება და ორმაგი დაფინანსების თავიდან აცილება. მათ მოეთხოვებათ განმარტონ შესაბამისი ღონისძიებები მათი აღდგენისა და გამძლეობის გეგმებში და კომისია შეაფასებს, უზრუნველყოფს თუ არა ისინი საკმარის გარანტიას. მაგალითად, წევრმა ქვეყნებმა უნდა შეაგროვონ მონაცემები თანხების საბოლოო მიმღებთა შესახებ და ამის მოთხოვნა მოთხოვნის შემთხვევაში გახადონ ხელმისაწვდომი.

თითოეული გადახდის მოთხოვნისთვის, წევრი სახელმწიფოები წარმოადგენენ "მენეჯმენტის დეკლარაციას", რომ თანხები გამოყენებულია მათი დანიშნულებისამებრ, რომ მოწოდებული ინფორმაცია არის სწორი, და რომ კონტროლის სისტემები მოქმედებს და სახსრები გამოიყენეს მოქმედი წესების შესაბამისად. გარდა ამისა, კომისია განახორციელებს საკუთარ რისკზე დაფუძნებული კონტროლის სტრატეგიას.

OLAF- ს, აუდიტორთა სასამართლოს, ევროპის საზოგადოებრივ პროკურატურას და თავად კომისიას შეუძლიათ მიიღონ შესაბამისი მონაცემები და საჭიროების შემთხვევაში გამოიკვლიონ თანხების გამოყენება.

დამატებითი ინფორმაცია

პრეს - რელიზი: პრეზიდენტი ურსულა ფონ დერ ლეიენი მიესალმება პორტუგალიის მიერ აღდგენისა და გამძლეობის გეგმის პირველად წარდგენას

ფაქტების ფურცელი აღდგენისა და გამძლეობის მექანიზმის შესახებ

აღდგენისა და გამძლეობის შესაძლებლობა: გრანტების გამოყოფა

აღდგენისა და გამძლეობის ობიექტის რეგულირება

აღდგენისა და გამძლეობის დამხმარე საშუალებების ვებ – გვერდი

RECOVER გუნდის ვებსაიტი

გაუზიარე ეს სტატია: