მმართველობის არასწორი კულტურა კვლავ რჩება პორტუგალიაში

პორტუგალია 27 წევრ ქვეყანას შორის არის, რომლებიც ევროკავშირის პოსტ-პანდემიურ "ოქროს ქოთანში" იღებენ თავიანთ წილს. წერს Colin Stevens.

აღდგენისა და გამძლეობის მექანიზმის (RRF) ფარგლებში პორტუგალია მიიღებს 13.9 მილიარდ ევროს გრანტს და 2.7 მილიარდ ევროს.

ეს არის კარგი ამბავი.

მაგრამ ზუსტად რა მოხდება, თუ პორტუგალია (ან რომელიმე სხვა წევრი სახელმწიფო) ჩამოუვარდება მკაცრი ხარჯვის კრიტერიუმებს, რომელიც მოითხოვს RRF- ს? რამდენად შორს შეიძლება წავიდეს კომისია იმისთვის, რომ ფული დაიხარჯოს პორტუგალიის რეფორმების რეალურ პროექტებზე?

ამასთან დაკავშირებით, ევროკომისიამ მოიხსენია, მაგრამ არ გამოყო ცალკე, პორტუგალია.

პორტუგალიამ, რომელმაც ახლახანს გადასცა ევროკავშირის პრეზიდენტობა სლოვენიას, დიდი წვლილი შეიტანა ე.წ. რეფორმებზე, მაგრამ პორტუგალიის პოლიტიკის რეალობა, სამწუხაროდ, უფრო რთული საქმეა, ვიდრე მისი ბრწყინვალე "პოსტერ ბიჭის" იმიჯი გვთავაზობს.

უკანასკნელ წლებში დაფიქსირდა სხვადასხვა სახის სკანდალები და მოვლენები, რომლებიც ხაზს უსვამს რიგ საკითხებს, დაწყებული კორუფციიდან და სასამართლო სისტემის რეფორმიდან, საბანკო სისტემით დამთავრებული და იმასთან დაკავშირებით, თუ როგორ მართავდა მთავრობა კორონავირუსს.

რეკლამა

სხვა საკითხები, რომლებიც ჯერ კიდევ მოსაგვარებელია, მოიცავს საინვესტიციო კლიმატს და კანონის უზენაესობასთან დაკავშირებულ ვითარებას პორტუგალიაში.

საერთო ჯამში, RRF გამოყოფს 672.5 მილიარდ ევროს ინვესტიციების და რეფორმების დასახმარებლად (2018 წლის ფასებში). ეს იშლება გრანტების სახით 312.5 მილიარდ ევროდ და სესხებად 360 მილიარდ ევროდ.

პირველი დაფინანსება პორტუგალიისთვის ამ თვეში დაიწყება.

რაც მთავარია, RRF– ის გადახდები დაკავშირებული იქნება საქმიანობასთან და სწორედ აქ იქნება ყველა სხვა თვალით (სხვათა შორის) პორტუგალიისკენ მიმართული.

კომისია გასცემს თანხების გადახდას, რომელიც დაფუძნებულია ჯგუფის "ეტაპების და მიზნების" დამაკმაყოფილებლად შესრულებაზე, რაც ასახავს პროგრესს პორტუგალიის გეგმის რეფორმებსა და ინვესტიციებში. მას შემდეგ, რაც თანხის გაცემა შეიძლება განხორციელდეს მაქსიმუმ წელიწადში ორჯერ, არ შეიძლება არსებობდეს ეტაპების და სამიზნეების ორზე მეტი ჯგუფი.

კომისია მოამზადებს შეფასებას ორი თვის განმავლობაში და მის ეკონომიკურ და ფინანსურ კომიტეტს სთხოვს მოსაზრებას პორტუგალიის შესაბამისი ეტაპების და მიზნების დამაკმაყოფილებლად შესრულების შესახებ.

კომისიის სპიკერმა განუცხადა ამ ვებგვერდს: ”როდესაც ერთი ან მეტი წევრი სახელმწიფო მიიჩნევს, რომ სერიოზული გადახრები ხდება სხვა წევრი ქვეყნის შესაბამისი ეტაპების და მიზნების დამაკმაყოფილებლად შესრულების მხრივ, მათ შეუძლიათ მოითხოვონ ევროსაბჭოს პრეზიდენტის მიერ საკითხის გადაცემა შემდეგი ევროპული საბჭო ”.

მაგრამ რა მოხდება, თუ გადახდის მოთხოვნასთან დაკავშირებული ეტაპები და მიზნები ყველა არ შესრულდება?

თუ კომისია შეაფასებს, რომ განვადებასთან დაკავშირებული ყველა ეტაპი და მიზანი დამაკმაყოფილებლად არ არის შესრულებული, მას მხოლოდ ნაწილობრივი გადახდა შეუძლია. განვადების დარჩენილი ნაწილი (იქნება ეს სესხი თუ გრანტი) შეჩერდება.

მოცემულ წევრ ქვეყანას შეუძლია გააგრძელოს დანარჩენი გეგმის განხორციელება.

დაკვირვების წარდგენის შემდეგ, დაინტერესებულ წევრ ქვეყანას ექვსი თვის ვადა აქვს საჭირო ზომების მისაღებად ეტაპების და მიზნების დამაკმაყოფილებლად შესრულების უზრუნველსაყოფად. თუ ეს ექვსი თვის განმავლობაში არ გაკეთებულა, კომისიას შეუძლია შეამციროს ფინანსური შენატანის საერთო ოდენობა.

იმისათვის, რომ კომისია გადაიხადოს გადახდა, ადრე შესრულებული არცერთი ეტაპი ან სამიზნე ვერ გადაიქცევა.

იმ შემთხვევაში, თუ ეტაპები და მიზნები აღარ მიიღწევა ობიექტური გარემოებების გამო, წევრ ქვეყანას აქვს შესაძლებლობა, კომისიას წარუდგინოს შესწორებული გეგმა.

ევროპარლამენტს ასევე აქვს როლი ამ ყველაფერში და მას სთხოვენ გადახედოს კომისიის წინასწარი დასკვნებს ეტაპების შესრულებისა და გადახდის მოთხოვნებთან დაკავშირებული მიზნებისა და გადასახდელების შესახებ გადაწყვეტილებების შესრულების შესახებ.

ზოგისთვის მთავარი კითხვა არის ის, რომ ფული კარგად არის დახარჯული.

მაგალითად, პორტუგალიის შემთხვევაში, როგორ იქნება დაცული მისი ევროკავშირის ფინანსური ინტერესები?

ეს უნდა უზრუნველყოს ევროკავშირის და ეროვნულ კანონებთან შესაბამისობის უზრუნველყოფა, მათ შორის ინტერესთა კონფლიქტის ეფექტური პრევენცია, გამოვლენა და გამოსწორება, კორუფცია და თაღლითობები და ორმაგი დაფინანსების თავიდან აცილება.

წარსულში პორტუგალიის ევროკავშირის თანხების გაცემის შედარებით ცუდი შედეგის გათვალისწინებით, ზოგი კითხვის ნიშნის ქვეშ აყენებს მის შესაძლებლობებს გაუმკლავდეს ამხელა ფულის ბანკს ახლა.

მაგრამ კომისიამ გააფრთხილა, რომ იგი განახორციელებს ადგილზე შემოწმებებს, მოიცავს ყველა ქვეყანას, პორტუგალიის ჩათვლით.

კომისიის სპიკერმა თქვა: ”მაშინაც კი, თუ ეტაპები და მიზნები შესრულებულია, სადაც კომისია აღმოაჩენს სერიოზულ დარღვევებს (კერძოდ, თაღლითობებს, ინტერესთა კონფლიქტს, კორუფციას), ორმაგ დაფინანსებას ან ვალდებულებების სერიოზულ დარღვევას, რაც გამოწვეულია დაფინანსების ხელშეკრულებებით და წევრმა სახელმწიფოებმა. არ მიიღოს დროული და სათანადო ზომები ასეთი დარღვევების გამოსასწორებლად და მასთან დაკავშირებული თანხების დასაბრუნებლად, კომისია აიღებს პროპორციულ თანხას და / ან, მოქმედი მოცულობით, ითხოვს სესხის დახმარების მთლიანი ან ნაწილის ვადაზე ადრე დაბრუნებას. ”

OLAF- ს, აუდიტორთა სასამართლოს, ევროპის საზოგადოებრივ პროკურატურას და თავად კომისიას შეუძლიათ მიიღონ შესაბამისი მონაცემები და საჭიროების შემთხვევაში გამოიკვლიონ თანხების გამოყენება.

პორტუგალიის გეგმა პირველი იქნა დამტკიცებული კომისიის მიერ და უნდა გავიხსენოთ, თუ როგორ შეაფასა კომისარმა სინამდვილეში პორტუგალიის აღდგენისა და გამძლეობის გეგმა.

პორტუგალია უნდა აკმაყოფილებდეს არანაკლებ 11 კრიტერიუმს:

• მისი RRF ზომები ხანგრძლივ გავლენას ახდენს;
• ღონისძიებები ეხება ქვეყანაში გამოვლენილ გამოწვევებს;
• ეტაპები და მიზნები, რომლებიც რეფორმებთან და ინვესტიციებთან დაკავშირებული პროგრესის მონიტორინგის საშუალებას იძლევა, ნათელია და რეალისტური;
• გეგმები აკმაყოფილებს კლიმატის ხარჯების 37% და ციფრული დანახარჯების 20%;
• პორტუგალიის გეგმებში პატივს სცემენ მნიშვნელოვან ზიანს არ მიყენებს პრინციპს და;
• მისი გეგმები ითვალისწინებს კონტროლისა და აუდიტის ადეკვატურ მექანიზმს და ”განსაზღვრავს ხარჯების შესახებ ინფორმაციის სარწმუნოობას”.

პორტუგალიამ, რაც თავის მხრივ მნიშვნელოვანია, ასევე უნდა აჩვენოს, რომ გეგმა მოიცავს რეფორმებს, რომლებიც ეხება ბიზნესის გარემოს გრძელვადიან პრობლემებს (ლიცენზირება და რეგულირებადი პროფესიები) და მიზნად ისახავს სასამართლო სისტემის მოდერნიზებას და ეფექტურობას.

რა თქმა უნდა, ევროკავშირმა დაფინანსდა მისი აღდგენის მასიური გეგმა სესხებით ფინანსურ ბაზრებზე.

ამიტომ, მან (ევროკავშირმა) საერთაშორისო ინსტიტუციური ინვესტორებისთვის ასევე უნდა აჩვენოს, რომ მათ სამართლიანად და სამართლიანად ექცევა.

პორტუგალიაში საბანკო სკანდალი - 2015 წელს პორტუგალიის სიდიდით მეორე ბანკის Banco Espirito Santo (BES) დაშლა მიანიშნებს, რომ ლისაბონი იბრძოლებს ამ კონკრეტული მოთხოვნის დასაკმაყოფილებლად.

BES- ის დაღუპვამ წარმოშვა Recover Portugal, ჯგუფი, რომელიც წარმოადგენს ევროპული ფინანსური ინსტიტუტების ჯგუფს, რომლებიც ფლობენ Novo Banco ობლიგაციებს. მათ ჩადეს ინვესტიცია პორტუგალიის ეკონომიკის რეფორმირებასა და აღდგენაში და იღებენ ზომებს Novo Banco– ს ნოტარიუსების უკანონო გადატანის წინააღმდეგ 2015 წელს.

ეს ჯერ კიდევ გადაუჭრელი შემთხვევა იწვევს ზოგიერთ საერთაშორისო ინსტიტუციონალურ ინვესტორს რეალური შეშფოთების შესახებ, რისკი შეიძლება ევროკავშირმა გასცეს 750 მილიარდი ევრო მისი RRF დაფინანსებისთვის.

პორტუგალიას ასევე მოჰყვა კანონის უზენაესობის სკანდალები და გააკრიტიკეს ლისაბონის მიერ ევროკავშირის პროკურატურის თანამდებობაზე უკიდურესად სადავო წარდგენის გამო.

კომისიამ ასევე ხაზგასმით აღნიშნა ადმინისტრაციული და ფისკალური სამართლიანობის ნელი ტემპი პორტუგალიაში და მოითხოვა რეფორმები, რომელთა განხორციელებაც პორტუგალიის მთავრობას სჭირდება.

აშკარაა, რომ მწვავე სიმართლე ის არის, რომ ბოლო წლების მოვლენების სერია მიანიშნებს, რომ რეფორმის სათაურების მიღმა, განსაკუთრებით ნაკლოვანებული მმართველობის კულტურა კვლავ რჩება პორტუგალიაში.

გაუზიარე ეს სტატია: