ევროპული დემოკრატია: კომისია ადგენს ახალ კანონებს პოლიტიკური რეკლამის, საარჩევნო უფლებებისა და პარტიების დაფინანსების შესახებ

ევროკომისიამ წარმოადგინა წინადადება პოლიტიკური რეკლამის გამჭვირვალობისა და მიზანმიმართულობის შესახებ, როგორც არჩევნების მთლიანობისა და ღია დემოკრატიული დებატების დასაცავად მიმართული ღონისძიებების ნაწილი. შემოთავაზებული წესები მოითხოვს, რომ ნებისმიერი პოლიტიკური რეკლამა მკაფიოდ იყოს დასახელებული, როგორც ასეთი და მოიცავდეს ინფორმაციას, როგორიცაა ვინ გადაიხადა მასში და რამდენი. პოლიტიკური მიზნობრივი და ამპლიფიკაციის ტექნიკები საჯაროდ უნდა იყოს ახსნილი უპრეცედენტო დეტალებით და აიკრძალება სენსიტიური პერსონალური მონაცემების გამოყენებისას ინდივიდის აშკარა თანხმობის გარეშე. კომისია ასევე გვთავაზობს განახლდეს ევროკავშირის მოქმედი წესები ევროკავშირის „მობილურ მოქალაქეებთან“ დაკავშირებით და მათი ხმის მიცემის უფლება ევროპულ და მუნიციპალურ არჩევნებზე, ასევე ევროპულ პოლიტიკურ პარტიებსა და ფონდებში.

ღირებულებები და გამჭვირვალობის ვიცე-პრეზიდენტმა ვერა ჟუროვამ თქვა: „არჩევნები არ უნდა იყოს გაუმჭვირვალე და არაგამჭვირვალე მეთოდების კონკურენცია. ხალხმა უნდა იცოდეს, რატომ ხედავს რეკლამას, ვინ გადაიხადა, რამდენი, რა მიკრო მიზნობრივი კრიტერიუმები იქნა გამოყენებული. ახალი ტექნოლოგიები უნდა იყოს ემანსიპაციის იარაღი და არა მანიპულაციისთვის. ეს ამბიციური წინადადება მოუტანს გამჭვირვალობის უპრეცედენტო დონეს პოლიტიკურ კამპანიაში და შეზღუდავს გაუმჭვირვალე დამიზნების ტექნიკას.”

იუსტიციის კომისარმა დიდიე რეინდერსმა თქვა: „სამართლიანი და გამჭვირვალე არჩევნები ცოცხალი და მოქმედი საზოგადოების განუყოფელი ნაწილია. სწორედ ამიტომ, ჩვენ უნდა მხარი დავუჭიროთ ინკლუზიურ და თანაბარ მონაწილეობას 2024 წლის ევროპარლამენტის არჩევნებში და მუნიციპალურ არჩევნებში ევროკავშირის მასშტაბით. პოლიტიკური რეკლამის შესახებ წინადადებით ჩვენ უზრუნველვყოფთ პერსონალური მონაცემების გამოყენებას პოლიტიკური მიზნობრივი კონტექსტში, ვიცავთ დემოკრატიულ პროცესებს. ჩვენ ერთად ვაღწევთ პროგრესს ჩვენი საერთო შრომით დემოკრატიისთვის. ”

პოლიტიკური რეკლამის გამჭვირვალობისა და მიზანმიმართულობის მკაფიო წესები

ციფრული გადასვლის დროს, ადამიანებს უნდა შეეძლოთ ადვილად გაარჩიონ, უყურებენ თუ არა ფასიან პოლიტიკურ შინაარსს - ოფლაინ თუ ონლაინ, და შეეძლოთ მონაწილეობა მიიღონ ღია დებატებში, დეზინფორმაციისგან, ჩარევისა და მანიპულაციისგან თავისუფალი. ხალხს უნდა შეეძლოს ნათლად დაინახოს ვინ და რატომ დააფინანსა პოლიტიკური რეკლამა. პოლიტიკური რეკლამის გამჭვირვალობისა და მიზანმიმართულობის შესახებ შემოთავაზებულ რეგულაციაში გათვალისწინებული ძირითადი ღონისძიებები მოიცავს:

• მოქმედების სფერო: პოლიტიკური რეკლამები მოიცავს რეკლამებს პოლიტიკური აქტორის მიერ, ან მისი სახელით, ისევე როგორც ე.წ. საკითხებზე დაფუძნებულ რეკლამებს, რომლებსაც შეუძლიათ გავლენა მოახდინონ არჩევნების ან რეფერენდუმის შედეგზე, საკანონმდებლო ან მარეგულირებელ პროცესზე ან ხმის მიცემის ქცევაზე.
• გამჭვირვალობის ეტიკეტები: ფასიანი პოლიტიკური რეკლამა უნდა იყოს მკაფიოდ დატანილი და უზრუნველყოს ძირითადი ინფორმაციის ნაკრები. ეს მოიცავს აშკარად გამოსახულ სპონსორის სახელს და ადვილად ამოსაღებ გამჭვირვალობის შეტყობინებას (1) პოლიტიკურ რეკლამაზე დახარჯული თანხით, (2) გამოყენებული სახსრების წყაროებით და (3) რეკლამასა და შესაბამის არჩევნებს შორის კავშირს ან რეფერენდუმი.
• დამიზნებისა და გაძლიერების მკაცრი პირობები: აიკრძალება პოლიტიკური მიზნობრივი და გაძლიერების ტექნიკა, რომელიც იყენებს ან ადგენს სენსიტიურ პერსონალურ მონაცემებს, როგორიცაა ეთნიკური წარმომავლობა, რელიგიური მრწამსი ან სექსუალური ორიენტაცია. ასეთი ტექნიკა დაიშვება მხოლოდ დაინტერესებული პირის მკაფიო თანხმობის შემდეგ. დამიზნება ასევე შეიძლება დაშვებული იყოს ფონდების, ასოციაციების ან არაკომერციული ორგანოების ლეგიტიმური საქმიანობის კონტექსტში პოლიტიკური, ფილოსოფიური, რელიგიური ან პროფკავშირული მიზნებით, როდესაც ის მიზნად ისახავს მათ საკუთარ წევრებს. პირველად სავალდებულო იქნება რეკლამებში მკაფიო ინფორმაციის ჩართვა, თუ რის საფუძველზეა ადამიანი გამიზნული და გამოქვეყნდეს, თუ რომელი ჯგუფის ინდივიდები იყო გამიზნული, რა კრიტერიუმების საფუძველზე და რა გამაძლიერებელი ინსტრუმენტებითა თუ მეთოდებით და სხვა. ორგანიზაციებმა, რომლებიც იყენებენ პოლიტიკურ მიზნობრივ მიზნებსა და გაძლიერებას, უნდა მიიღონ, გამოიყენონ და გაასაჯაროონ შიდა პოლიტიკა ასეთი ტექნიკის გამოყენების შესახებ. თუ გამჭვირვალობის ყველა მოთხოვნა ვერ დაკმაყოფილდება, პოლიტიკური დამატება ვერ გამოქვეყნდება.
• ჯარიმები დარღვევებისთვის: წევრ სახელმწიფოებს მოეთხოვებათ დააწესონ ეფექტური, პროპორციული და დამაბრკოლებელი ჯარიმები, როდესაც ირღვევა პოლიტიკური რეკლამის გამჭვირვალობის წესები. შემოთავაზებული რეგულაციის მიხედვით, მონაცემთა დაცვის ეროვნული ორგანოები კონკრეტულად მონიტორინგს გაუწევენ პერსონალური მონაცემების პოლიტიკურ მიზნობრივ გამოყენებას და ექნებათ უფლებამოსილება დააწესონ ჯარიმები ევროკავშირის მონაცემთა დაცვის წესების შესაბამისად.

ევროკავშირის წესების განახლება ევროკავშირის პოლიტიკური პარტიებისა და ფონდების და საარჩევნო უფლებების შესახებ

კომისიამ ასევე შესთავაზა ევროკავშირის წესების გადახედვა ევროპული პოლიტიკური პარტიებისა და ფონდების დაფინანსების შესახებ. ამჟამინდელ ჩარჩოს ჰქონდა მთელი რიგი ხარვეზები, რაც ხელს უშლიდა პარტიებსა და ფონდებს ემოქმედათ და შეასრულონ თავიანთი მისია, წარმოედგინათ ევროკავშირის მოქალაქეების ხმა. რეგულაციის განახლებები მიზნად ისახავს ხელი შეუწყოს ევროპული პოლიტიკური პარტიების ურთიერთქმედებას მათ ეროვნულ წევრ პარტიებთან და საზღვრებს მიღმა, გაზარდოს გამჭვირვალობა, განსაკუთრებით პოლიტიკურ რეკლამებთან და შემოწირულობებთან მიმართებაში, გადაჭარბებული ადმინისტრაციული ტვირთის შემცირება და ევროპული პოლიტიკური პარტიებისა და ფონდების ფინანსური სიცოცხლისუნარიანობის გაზრდა.

რეკლამა

დაბოლოს, კომისიამ შესთავაზა განახლდეს მოქმედი წესები ევროკავშირის არჩევნებისა და მუნიციპალური ევროკავშირის მოქალაქეებისთვის, რომლებიც ცხოვრობენ სხვა წევრ სახელმწიფოში მათი ეროვნების ქვეყნიდან („ევროკავშირის მოძრავი მოქალაქეები“). მიუხედავად იმისა, რომ დაახლოებით 13.5 მილიონი ასეთი მოქალაქეა, ძალიან ცოტანი სარგებლობენ ხმის მიცემის უფლებას ევროპულ და მუნიციპალურ არჩევნებზე. 2024 წლის ევროპული არჩევნების წინ ინკლუზიური მონაწილეობის უზრუნველსაყოფად, კომისია სთავაზობს მიზანმიმართულ ცვლილებებს საარჩევნო უფლებების შესახებ არსებულ დირექტივებში, მათ შორის, ვალდებულებას, პროაქტიულად აცნობონ ამ მოქალაქეებს თავიანთი საარჩევნო უფლებების შესახებ, გამოიყენონ სტანდარტიზებული შაბლონები ამომრჩეველად ან კანდიდატად რეგისტრაციისთვის. ასევე იმ ენის გამოყენებას, რომელსაც ფართოდ ლაპარაკობენ ტერიტორიაზე მცხოვრები ევროკავშირის მოძრავი მოქალაქეები. წინადადება ასევე ითვალისწინებს გარანტიებს, რომ ევროკავშირის მოძრავი მოქალაქეები არ იყვნენ მოხსნილი საარჩევნო სიიდან მათი წარმოშობის ქვეყანაში.

შემდეგი ნაბიჯები

წინადადებებს ახლა ევროპარლამენტი და საბჭო განიხილავენ. 2024 წლის ევროპარლამენტის არჩევნების უმაღლეს დემოკრატიულ სტანდარტებში ჩატარების უზრუნველსაყოფად, მიზანია ახალი წესები ამოქმედდეს და წევრი სახელმწიფოების მიერ სრულად განხორციელდეს 2023 წლის გაზაფხულისთვის, ანუ არჩევნებამდე ერთი წლით ადრე.

ಹಿನ್ನೆಲೆ

როგორც მისი პრიორიტეტის ნაწილი მასში ევროპული დემოკრატიის ახალი ბიძგისკენ პოლიტიკური გაიდლაინებიპრეზიდენტი ვან დერ ლეიენი გამოაცხადა საკანონმდებლო წინადადებები ფასიანი პოლიტიკური რეკლამის მეტი გამჭვირვალობისა და ევროპული პოლიტიკური პარტიების დაფინანსების უფრო მკაფიო წესების უზრუნველსაყოფად.

ამ ევროპული დემოკრატიის სამოქმედო გეგმა2020 წლის დეკემბერში მიღებულმა კომისიამ წარმოადგინა გამოწვევების პირველი შეფასება პოლიტიკურ რეკლამასთან და საკითხებთან დაკავშირებით, რომლებიც დაკავშირებულია ახალ ტექნიკებთან, რომლებიც გამოიყენება რეკლამის მიზნებისთვის მომხმარებლის პერსონალურ მონაცემებზე დაყრდნობით. იმისდა მიუხედავად, იყო თუ არა მონაცემები სათანადოდ მოპოვებული, ამ ტექნიკის ბოროტად გამოყენება შესაძლებელია მოქალაქეთა მოწყვლადობის გამოსაყენებლად. ევროკავშირის მოქალაქეებს უფლება აქვთ მიიღონ ობიექტური, ღია და პლურალისტური ინფორმაცია. ეს განსაკუთრებით აქტუალურია, როგორც ბოლო დროს ევრობარომეტრი გამოკითხვა აჩვენა, რომ ათი ევროპელიდან თითქმის ოთხს შეეხო კონტენტი, სადაც ადვილად ვერ ადგენდნენ, იყო ეს პოლიტიკური რეკლამა თუ არა.

შემოთავაზებული რეგულაცია ეფუძნება და ავსებს ევროკავშირის შესაბამის კანონს, მათ შორის გენერალური მონაცემთა დაცვის რეგულირება („GDPR“) და შემოთავაზებული ციფრული სერვისების შესახებ კანონი („DSA“), რომელიც, მიღების შემდეგ, დაადგენს ყოვლისმომცველ გამჭვირვალობას, ანგარიშვალდებულებას და სისტემების დიზაინის წესებს ონლაინ პლატფორმებზე რეკლამისთვის, ასევე პოლიტიკურ რეკლამასთან დაკავშირებით. დეზინფორმაციის შესახებ თვითრეგულირების პრაქტიკის კოდექსის განახლება, ახლახან გამოქვეყნებულზე დაყრდნობით კომისიის ხელმძღვანელობა, ასევე შეავსებს შემოთავაზებულ რეგულაციას.

დებულება ევროპული პოლიტიკური პარტიებისა და ევროპული პოლიტიკური ფონდების წესდებისა და დაფინანსების შესახებ არის უახლესი კანონმდებლობა, რომელიც გამოიყენება მხოლოდ 2019 წლის ევროპარლამენტის არჩევნებზე. თუმცა, მოქმედ მარეგულირებელ ჩარჩოში გამოვლინდა მთელი რიგი ხარვეზები, რომლებიც ხელს უშლის ევროპულ პოლიტიკურ პარტიებსა და ფონდებს შეასრულონ თავიანთი მისია და დაეხმარონ ევროპული პოლიტიკური სივრცის შექმნას. აქედან გამომდინარე, კომისია დღეს წარადგენს წინადადებას ამ რეგულაციის გადაკეთების შესახებ.

ევროკავშირის მოქალაქეებს, რომლებიც ცხოვრობენ სხვა წევრ ქვეყანაში, ვიდრე მათი წარმოშობის - მოძრავი ევროკავშირის მოქალაქეები - აქვთ ხმის მიცემის და კანდიდატურის უფლება ევროპარლამენტის არჩევნებში და ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩევნებში მათი საცხოვრებელი წევრი სახელმწიფოში. მიუხედავად ამისა, მათი აქტივობა ხშირად უფრო დაბალია, ვიდრე მასპინძელი წევრი სახელმწიფოს მოქალაქეების მოქალაქეები. ეს ნაწილობრივ განპირობებულია რეზიდენციის წევრ სახელმწიფოში რეგისტრაციის რთული პროცესებით ან მათი უფლებების შესახებ მკაფიო ინფორმაციის ნაკლებობით. ეს ართულებს ევროკავშირის მობილურ მოქალაქეებს ხმის უფლების გამოყენებას და ამით ძირს უთხრის მათ დემოკრატიულ უფლებებს. ამ პრობლემების გადასაჭრელად, განაახლეთ შესაბამისი სამართლებრივი ბაზა, კერძოდ დირექტივა ევროპარლამენტის არჩევნებში ხმის მიცემისა და კანდიდატად ყოფნის უფლების შესახებ და დირექტივა მუნიციპალიტეტის არჩევნებში ხმის მიცემის და კანდიდატად ყოფნის უფლების გამოყენების შესახებ შემოთავაზებულია.

დამატებითი ინფორმაცია

კითხვა-პასუხი დემოკრატიისა და არჩევნების მთლიანობის განმტკიცების შესახებ

ფაქტების ცხრილი ევროპული დემოკრატიის შესახებ: გამჭვირვალობის ახალი წესები პოლიტიკურ რეკლამასა და მიზნობრივ მიზნებზე

ვიცე-პრეზიდენტის ვერა ჟუროვას ვიდეო პოლიტიკური რეკლამის შესახებ

საარჩევნო უფლებების ვებგვერდი – ყველა იურიდიული ფაილი და დანართი

ევროპული დემოკრატიის სამოქმედო გეგმა

გაუზიარე ეს სტატია: