აპრილში, საქართველოს მთავრობამ ახალი მცდელობა შეიმუშავა აფხაზეთისა და სამხრეთ ოსეთის სადავო ტერიტორიების მიმართ პოლიტიკის შემუშავების შესახებ, გამოაქვეყნა სამშვიდობო ინიციატივა, რომელიც მიზნად ისახავდა მოსახლეობის ეკონომიკური და საგანმანათლებლო შესაძლებლობების გაუმჯობესებას. მას რამდენიმე ევროპულმა დედაქალაქმა მიესალმა კონფლიქტის მოგვარების მშვიდობიანი გზებისადმი ერთგულებისა და პრაგმატული მიდგომის გამო, მაგრამ ნაკლებად დააინტერესა და დიდი სიბრალული მიიპყრო მისი სავარაუდო სამიზნე აუდიტორიიდან აფხაზეთსა და სამხრეთ ოსეთში.
ინიციატივის ეკონომიკური კომპონენტი უკავშირდება აფხაზეთსა და სამხრეთ ოსეთს შორის ახალ სავაჭრო კავშირებს საქართველოსთან, ასევე ევროკავშირსა და საქართველოს შორის არსებული ღრმა და ყოვლისმომცველი თავისუფალი ვაჭრობის შეთანხმების მეშვეობით ევროპულ და ფართო ბაზართან. ითვალისწინებს, რომ ეს წინადადებები ხელს შეუწყობს აფხაზეთისა და სამხრეთ ოსეთის ეკონომიკური ბაზრების დივერსიფიკაციას, გაძლიერებას და ზრდას.
საგანმანათლებლო კომპონენტი ასახავს აფხაზეთისა და სამხრეთ ოსეთის მაცხოვრებლების შესაძლებლობებს და მათ აძლევს წვდომას საქართველოს სახელმწიფო საგანმანათლებლო პროგრამებში. ეს მოიცავს საქმიანობას, რომელიც უკავშირდება ოფიციალურ და არაფორმალურ განათლებას საქართველოში და მის ფარგლებს გარეთ.
მაგრამ გეგმას უამრავი პრობლემა აქვს. დასაწყისისთვის, როგორც ჩანს, ეს არასწორად არის შთაგონებული დნესტრისპირეთის შემთხვევით მოლდოვაში, სადაც სავაჭრო და ეკონომიკური კავშირები დიდი ხანია ხალხთაშორისი თანამშრომლობის საფუძველია. მოკლედ, მოლდოვას დნესტრისპირეთი სჭირდება. საბჭოთა პერიოდის დროსაც კი ეს იყო ქვეყნის ყველაზე ინდუსტრიული ნაწილი და, ამრიგად, ძლიერი წახალისება ჰქონდა სავაჭრო კავშირების აღსადგენად 1990-იანი წლების დასაწყისის ომის შემდეგ.
აფხაზეთი სხვანაირია. მას არ გააჩნია ასეთი სტიმული საქართველოსთან სავაჭრო კავშირების შენარჩუნებისათვის. მისი ეკონომიკა აშენდა ტურიზმის, სოფლის მეურნეობის (მაგ. ღვინოები და მანდარინი) და ნედლეულის წარმოების გარშემო, რომელიც ძირითადად ადგილობრივი სამშენებლო სამუშაოების დროს გამოიყენება. 1992–93 წლების ომი და აფხაზეთის ეკონომიკური ბლოკადა, რასაც შედეგად მოჰყვა ინფრასტრუქტურისა და ეკონომიკის დაზიანება. აფხაზეთი ნელ-ნელა აღორძინდება და იზრდება, მაგრამ ის ჯერ კიდევ შორსაა იმ მასშტაბისაგან, როგორიც იყო გასული საუკუნის 1990-იან წლებამდე.
საქართველოს სამშვიდობო ინიციატივა გთავაზობთ მხოლოდ აფხაზეთში წარმოშობილი საქონლის ქართულ და ევროპულ ბაზრებზე გაყიდვის შესაძლებლობას. ეს ნიშნავს, რომ აფხაზური პროდუქტები უნდა შეესაბამებოდეს ევროპის ერთიანი ბაზრის რეგულაციებსა და სტანდარტებს, რაც არ არის რეალისტური აფხაზი მწარმოებლებისთვის. აფხაზური წარმოება რაოდენობრივად და მრავალფეროვნებით ძალიან შეზღუდულია და მას არასდროს ჰქონია ევროკავშირის რეგულირებული ბიზნეს კულტურის გავლენა. მაგრამ მას კარგად აქვს დამყარებული სავაჭრო კავშირები რუსეთთან.
წინადადების სავაჭრო ელემენტი შესაძლოა უფრო მიმზიდველი ყოფილიყო აფხაზეთისთვის, თუ იგი მოიცავდა ორ სფეროს, რაც მისი ეკონომიკისთვის ყველაზე მნიშვნელოვანია: ტურიზმი და აფხაზეთის გავლით შეუზღუდავი ტრანზიტი. ამასთან, ინიციატივა ამას არ ეხება.
წინადადების მეორე ნახევარს, განათლებას, ასევე აქვს ფუნდამენტური ხარვეზები, განსაკუთრებით აფხაზეთისთვის. იგი ასახავს აფხაზ სტუდენტთა საგანმანათლებლო შესაძლებლობებს, მაგრამ ისინი ყველა გადამუშავდება საქართველოს გავლით, რაც, სავარაუდოდ, მისაღები არ არის აფხაზეთის მაცხოვრებლებისთვის. ქართული სახელმწიფო ინსტიტუტების მიერ აფხაზური დიპლომების ელექტრონული დამუშავებაც კი წარმოადგენს პრობლემას. მიუხედავად იმისა, რომ ინიციატივა მოიცავს საგანმანათლებლო გადაადგილების თავისუფლებას, იგი ეხება "ნეიტრალურ სამგზავრო დოკუმენტებს". ეს დოკუმენტები არ შეიცავს აშკარად მითითებას საქართველოს სახელმწიფოზე, მაგრამ შეიცავს საქართველოს ქვეყნის კოდს. ეს გარეგნულად წვრილმანად გამოიყურება, მაგრამ აფხაზების უმეტესობისთვის ქართული დომინირების მიუღებელი პატივისცემაა.
დნესტრისპირეთის კონფლიქტისგან განსხვავებით, აფხაზეთში მთავარია მოქალაქეობისა და ეროვნული იდენტურობის საკითხები. რაც არ უნდა დიდი დაპირებული პერსპექტივები და განვითარების შესაძლებლობები იყოს, ისინი არასდროს მიმართავენ მოსახლეობას, თუკი ისინი ხედავენ აფხაზეთის იდენტურობის შელახვას და მათ პოლიტიკურ მიზანს, აღიარონ როგორც დამოუკიდებელი რესპუბლიკა.
აფხაზეთიდან ასეთი რწმენა მიანიშნებს იმაზე, რომ მაშინაც კი, თუ ზემოხსენებული შეზღუდვები გათვალისწინებული იქნებოდა და წინადადებების გამოქვეყნებამდე ჩატარებული იყო კონსულტაციები, ის მაინც არ მიიღებოდა. მართლაც, პოპულარული ნარატივი არის ის, რომ მთლიანი წინადადება მიზნად ისახავს საქართველოს დასავლელი მოკავშირეების კეთილგანწყობის მიღებას და არა აფხაზეთისა და სამხრეთ ოსეთის მოქალაქეების გეგმას.
საქართველოს ინიციატივას არა აქვს პოლიტიკური ელემენტი და იყენებს შედარებით ნეიტრალურ ენას, მაგრამ ის სერიოზულად მოწყვეტილია რეალობას ადგილზე. ყოველ შემთხვევაში, უფრო ეფექტური იქნებოდა, თუ წინადადებებს არ შეაფასებდნენ "სამშვიდობო ინიციატივას" - რადგან აფხაზეთი თავს მშვიდად თვლის. გეგმა ითხოვს ოკუპირებული ტერიტორიების შესახებ კანონის შეცვლას, მაგრამ ამ კანონს აფხაზების უმეტესობა მიიჩნევს, როგორც მისი ეკონომიკური განვითარების ერთ-ერთი მთავარი დაბრკოლება და ბევრს სურს, რომ იგი გაუქმდეს.
ცალმხრივი ნაბიჯები, რომლებიც მხარს უჭერს აფხაზეთის მოსახლეობის განვითარებას და მისაწვდომობას მსოფლიოს მასშტაბით, პოლიტიკური შეთავაზების გარეშე, შექმნის სტიმულს აფხაზეთისთვის, რამაც საბოლოოდ შეიძლება გამოიწვიოს ორივე მხარე სახელმწიფოებრიობის კიდევ უფრო რთულ საკითხს. მაგრამ ეს არ არის ქართული პოლიტიკა და ამჟამინდელი მიდგომით, კონფლიქტის მოგვარება არასოდეს მოხდება.
