დაკავშირება ჩვენთან ერთად

მსოფლიო

როგორ აქცია აშშ-მა კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლა ოქროს მაღაროში

გაზიარება:

გამოქვეყნებულია

on

დაარსების დღიდან შეერთებულმა შტატებმა თავისი საზღვრებს მიღმა ამტკიცებს ავტორიტეტი. ეს რწმენა საოცრად არ შეესაბამება მათ შეხედულებებს, რომლებმაც დააარსეს შეერთებული შტატები ექსტრატერიტორიულად დაწესებული გადასახადების საკითხთან დაკავშირებით. რაც მთავარია, ეს არ შეესაბამება საერთაშორისო სამართალს - წერს დიკ როში, ირლანდიის ყოფილი მინისტრი ევროპის საკითხებში

ამერიკა ყოვლისშემძლე

შესაძლოა, აშშ-ს ტერიტორიული ავტორიტეტის მტკიცების ყველაზე გასაოცარი ასპექტი იყო ამერიკის ევროპელი მოკავშირეების არაჩვეულებრივი სურვილი, შეეგუონ მას. როგორც ჩანს, უსაფრთხოა ვივარაუდოთ, რომ რომელიმე სხვა მსოფლიო ძალაუფლებას რომ მიეღო მსგავსი ავტორიტეტი, რეაქცია ნაკლებად მორჩილი იქნებოდა.

ექსტრატერიტორიული მოქმედების ზრდა.

1970-იანი წლებიდან მოყოლებული, აშშ-ს კანონმდებლობის ექსტრატერიტორიული წვდომა მნიშვნელოვნად გაიზარდა, რადგან აშშ-ს პოლიტიკის შემქმნელები ახორციელებდნენ აშშ-ს პოლიტიკის მიზნების ფართო სპექტრს.

უცხოური კორუფციული პრაქტიკის აქტი (FCPA) არის აშშ-ს მრავალი დებულებიდან, რომელზედაც დაფუძნებულია ექსტრატერიტორიული გავრცელება.   

1970-იან წლებში ამერიკულ კომპანიებთან დაკავშირებული სკანდალების აურზაურის საპასუხოდ, კონგრესმა მიიღო FCPA 1977 წელს. უოტერგეიტის შემდეგ, ვაშინგტონი მხარს უჭერდა რეფორმებს. FCPA-ს პირველმა პროექტმა მიიღო ერთსულოვანი მხარდაჭერა აშშ-ს სენატისგან 1976 წლის სექტემბერში.

რეკლამა

FCPA-ს კანონის ხელმოწერისას, პრეზიდენტმა ჯიმი კარტერმა ქრთამის აღება უწოდა „ეთიკურად საზიზღარი“, „ძირს უთხრის მთავრობების მთლიანობასა და სტაბილურობას“ და აზიანებს აშშ-ს „სხვა ქვეყნებთან ურთიერთობას“.

მიუხედავად ამ თავდაპირველი ენთუზიაზმისა, FCPA 30 წლის განმავლობაში გამოიყენებოდა ზომიერად. აშშ-ს კორპორატიული ლობი ამტკიცებდა, რომ ეს ამერიკულ ბიზნესს უარყოფითად აყენებს. 

1997 წლის დეკემბერში OECD, აშშ-ს მნიშვნელოვანი წახალისებით, დათანხმდა კონვენციას უცხოელი ოფიციალური პირების მოსყიდვის წინააღმდეგ ბრძოლის შესახებ, რომელიც გზას უხსნის აშშ-ს მიერ გადატვირთვისთვის. ერთი წლის შემდეგ კონგრესმა მიიღო „საერთაშორისო ქრთამის საწინააღმდეგო და სამართლიანი კონკურენციის აქტი“, რომელიც ძალაში შევიდა OECD-ის კონვენციაში და შეცვალა 1977 წლის FCPA.

კანონმდებლობის კანონის ხელმოწერით პრეზიდენტმა კლინტონმა ცხადყო, რომ ახალი კანონმდებლობა აშშ-ს კორპორაციების თანაბარი პირობების გათანაბრებას ეხებოდა, როგორც OECD-ის კონვენციას.

ბ-ნმა კლინტონმა თქვა, რომ მას შემდეგ, რაც FCPA ამოქმედდა, აშშ-ს ბიზნესს დაეკისრა სისხლის სამართლის პასუხისმგებლობა, თუ ისინი ჩაერთვნენ ბიზნესთან დაკავშირებულ მოსყიდვას, ხოლო მათ უცხოელ კონკურენტებს „შეიძლებოდა ჩაერთო ამ კორუფციულ საქმიანობაში სასჯელის შიშის გარეშე“. ევროპისკენ თითი გაიშვირა მან დასძინა, რომ ”ჩვენმა ზოგიერთმა მთავარმა სავაჭრო პარტნიორმა სუბსიდირება მოახდინა ამ აქტივობებზე უცხოური საჯარო მოხელეებისთვის გადახდილი ქრთამის საგადასახადო გამოკლების ნებართვით”.  

ბიძია სემის სალაროების შევსება.

1998 წელს განხორციელებულმა ცვლილებებმა აშშ-ს სააგენტოებს მისცა ფართო უფლებამოსილება გამოიკვლიონ, თუ სად შეიძლება გამოვლინდეს თუნდაც დისტანციური კავშირი აშშ-ს იურისდიქციასთან.  

აშშ-ს იუსტიციის დეპარტამენტმა [DoJ] და აშშ-ის ფასიანი ქაღალდებისა და ბირჟების კომისიამ [SEC] მიიღეს პრაქტიკულად ღია ლიცენზია გლობალური მასშტაბით საეჭვო კორუფციული ქმედებების წინააღმდეგ, მიუხედავად იმისა, თუ სად მოხდა ისინი, გააფართოვეს აშშ-ს კანონმდებლობის ექსტრატერიტორიული გავრცელება და შექმნა ვირტუალური ოქროს მაღარო. აშშ-ს ხაზინა.

ცვლილებების შემდეგ, FCPA შემთხვევების საშუალო წლიური რაოდენობა მკვეთრად გაიზარდა. 1977 და 2000 წლებში საშუალოდ 2 FCPA საქმე სრულდებოდა ყოველწლიურად. 2001-დან 2021 წლამდე, საშუალო წლიური მაჩვენებელი 30 შემთხვევამდე გაიზარდა წელიწადში.   

შემთხვევების რაოდენობის გაზრდით, FCPA-ს ჯარიმები და ჯარიმები გაიზარდა. 1997 წლიდან 2010 წლამდე FCPA-ს ჯარიმები და ჯარიმები შეადგენდა $3.6 მილიარდს. 2011 წლიდან 2022 წლის ივნისამდე FCPA-ს მთლიანი კორპორატიული ანგარიშსწორება გაიზარდა 21.2 მილიარდ დოლარამდე, რაც თითქმის ექვსჯერ აღემატება ანგარიშსწორების განაკვეთს FCPA-ს გამოყენების პირველი 33 წლის განმავლობაში. 2022 წლის შუა პერიოდისთვის FCPA-ს "დასახლებებმა" 25 მილიარდ დოლარს მიაღწია.

2000 წლის შემდეგ კიდევ ერთი თვალშისაცემი ცვლილება მოხდა: DoJ-მ და SEC-მა სწრაფად გადაიტანეს ყურადღება არაამერიკული ბიზნესის საქმიანობაზე, კორპორატიული სუბიექტების ორი მესამედი, რომლებიც დაზარალდნენ აშშ-ს სანქციებით, იყო აშშ-ს ფარგლებს გარეთ. ევროპულმა სათაო ოფისებმა განსაკუთრებული ყურადღება მიიპყრეს, რაც დრამატულად ილუსტრირებულია Alstom-ის საქმეში, როდესაც კომპანიის აღმასრულებელი ფრედერიკ პიერუჩი ჩამოართვეს ფრენას ნიუ-იორკის JFK აეროპორტში, დააპატიმრეს ორი წლით და ფაქტობრივად გამოიყენეს მძევლად თანამშრომლობის იძულებისთვის. მისი დამსაქმებლების კორუფციული საქმიანობის გამოძიება.  

აშშ-ის ათი საუკეთესო ფულადი სანქციიდან ექვსი დაწესდა კომპანიებზე, რომლებსაც აქვთ სათაო ოფისები ევროკავშირში - Airbus, Ericsson, Telia, Siemens, Vimpel და Alstom. ექვსზე აშშ-ის სააგენტოების მიერ დაწესებული ჯამური სანქციები თითქმის 6.5 მილიარდ დოლარს შეადგენდა. ათეულში დარჩენილი ორი კომპანიის სათაო ოფისი ბრაზილიაში იყო, ერთი კი რუსეთში. ტოპ ათეულში მხოლოდ ერთი, Goldman Sachs-ის სათაო ოფისი იყო აშშ-ში.


ევროკავშირი ფაქტობრივად იმპოტენტურია

ევროკავშირი უარყოფს მესამე ქვეყნების მიერ მიღებული კანონების ექსტრატერიტორიულ გამოყენებას, როგორც ეწინააღმდეგება საერთაშორისო სამართალს, მაგრამ ის ფაქტობრივად იმპოტენტური იყო აშშ-ს შეჭრის წინააღმდეგ.

1996 წელს ევროკავშირმა მიიღო ევროკავშირის ბლოკირების სტატუტი. სტატუტი, რომელიც 2018 წელს შეიცვალა, მიზნად ისახავს დაიცვას ევროკავშირის პირები ან კომპანიები, რომლებიც ჩართულნი არიან კანონიერ საერთაშორისო ვაჭრობაში განსაზღვრული ექსტრატერიტორიული კანონმდებლობის ზემოქმედებისგან.

იგი ცდილობს ამ მიზნის მიღწევას ევროკავშირში ნებისმიერი სასამართლო გადაწყვეტილების ეფექტის გაუქმებით, რომელიც ეფუძნება აშშ-ს კონკრეტულ კანონებს. ის ასევე საშუალებას აძლევს ევროკავშირის ოპერატორებს აღადგინონ სასამართლო ზარალი, რომელიც გამოწვეულია განსაზღვრული უცხოური კანონების ექსტრატერიტორიული გამოყენებით.

სტატუტი ასევე აწესებს დაწესებულებებს ევროკავშირის ოპერატორებზე, რომლებმაც უნდა აცნობონ კომისიას, როდესაც აშშ-ის ექსტრატერიტორიული სანქციები პირდაპირ ან ირიბად აისახება მათ ინტერესებზე. რაც მთავარია, ის კრძალავს ევროკავშირის ოპერატორებს დაემორჩილონ აშშ-ის სანქციების ექსტრატერიტორიულ ეფექტებს, რომლებიც განსაზღვრულია დებულებაში. ოპერატორებს, რომლებიც არღვევენ ამ მოთხოვნას, ემუქრებათ სანქციები ან ჯარიმები.

დებულების ეფექტურობა კითხვის ნიშნის ქვეშ დგას. მას აქვს შეზღუდული წვდომა, ფოკუსირებულია სანქციებზე, რომლებიც ეხება კუბას, ირანს ან ლიბიას. ევროკავშირის ოპერატორებზე დაწესებული დაწესებები ნიშნავს, რომ ეს არის რაღაც ორლესლიანი მახვილი. 2014 წლის მაისში გენერალურმა ადვოკატმა ჰოგანმა მოიხსენია „შეუძლებელი და საკმაოდ უსამართლო დილემები“, რომელთა წინაშეც დგას ევროკავშირის სუბიექტები, რომლებიც წარმოიქმნება ბლოკირების სტატუტიდან.

სტატუტის შეზღუდვები ილუსტრირებული იყო ევროპული ბიზნესის რეაქციით, როდესაც ტრამპის ადმინისტრაციამ აშშ-ს ირანის სანქციები განაახლა. ირანში ლეგიტიმური ბიზნეს ოპერაციების გაგრძელების ნაცვლად, ევროკავშირის კომპანიებმა გაწყვიტეს თავიანთი კავშირები ამ ქვეყანასთან, რადგან მიაჩნიათ, რომ დისკრეცია ვაჟკაცობის საუკეთესო ნაწილია - უმჯობესია იგნორირება გაუკეთოთ ბლოკირების წესდებას, ვიდრე აშშ-ის გაბრაზების რისკი.

გარდა ამისა, სტატუტს არ ჰქონია შესამჩნევი გავლენა აშშ-ს სააგენტოებსა თუ კანონმდებლებზე. თუ მათ იციან მისი არსებობის შესახებ, უგულებელყოფენ მას.

 რა უნდა გავაკეთოთ შემდეგ?

2019 წელს გერმანიის საერთაშორისო და უსაფრთხოების საკითხთა ინსტიტუტმა (SWP) დაასკვნა, რომ ევროპის მცდელობები აშშ-ს ექსტრატერიტორიული გავრცელების გამოწვევისთვის იყო "მეტ-ნაკლებად უმწეო" - დასკვნა, რომლის სადავო ძნელია - გამოთქვა ახალი წინადადება, რომ ალტერნატიული მიდგომა იყო. აშშ-ს გარე კონტაქტები, რომელიც შეიძლება ჩაითვალოს გამოწვევად აშშ-ს სასამართლოების მეშვეობით.  

ევროპარლამენტის საერთაშორისო ვაჭრობის კომიტეტისთვის 2020 წლის ნაშრომში წარმოდგენილი იყო მთელი რიგი პასუხები აშშ-ს ექსტრატერიტორიულ ქმედებებზე, მათ შორის ქმედება ვმო-ს დონეზე, დიპლომატიური „კონტრზომები“, SWIFT მექანიზმის გამოყენებით ტრანზაქციების დაბლოკვისთვის, ევროკავშირის ბლოკირების სტატუტის გაფართოება, „ფრთხილად“ ხელშეწყობა. ევროს აშშ დოლარის სიმძლავრის შესამცირებლად და „ევროკავშირის საგარეო აქტივების კონტროლის სააგენტოს ჩამოყალიბება“ ევროკავშირის „ეფექტური ეკონომიკური სანქციების“ განმტკიცების მიზნით.

ევროკავშირის ენერგიული ქმედება WTO-ში და ძლიერი დიპლომატიური კამპანია, რა თქმა უნდა, განხილვის ღირსია. ჩნდება კითხვა, რატომ არ იყო ევროკავშირი უფრო ძლიერი ორივე ფრონტზე.

ევროს, როგორც დოლარის ალტერნატივის პოპულარიზაციას, თუ ეს მიიღწევა, შეიცვლება ბალანსი, მაგრამ ძალიან დიდი დრო დასჭირდება. SWIFT-ის გამოყენება, ბლოკირების წესდების შემდგომი გადახედვა ან ევროკავშირის საგარეო აქტივების კონტროლის სააგენტოს შექმნა უფრო საეჭვოა.

გასათვალისწინებელია SWP წინადადება აშშ-ს სასამართლოების მეშვეობით გამოწვევის შესახებ. FCPA-ს საქმეებში ბრალდებულები, განსაკუთრებით უცხოელი ბრალდებულები, თავს არიდებდნენ სასამართლოს გადადებული დევნის შეთანხმებების დაკმაყოფილებას. შედეგად, აშშ-ს პრეზუმფცია, რომ მის კანონებს აქვს უნივერსალური გამოყენება, სერიოზულად არ იქნა გასაჩივრებული აშშ-ს სასამართლოში.

SWP ვარაუდობს, რომ აშშ-ს სასამართლოებში მისი აღსრულების იურისდიქციის ვრცელი ინტერპრეტაციის წარმატებული გამოწვევის შესაძლებლობა ბოლო დროს შესაძლოა გაიზარდა. აზრი აქვს.

2013 წელს აშშ-ს ამჟამინდელმა მთავარმა მოსამართლემ ჯონ რობერტსმა გამოიყენა „პრეზუმფცია ექსტრატერიტორიული კანონის წინააღმდეგ“ ადამიანის უფლებათა მნიშვნელოვან საქმეში. თავის გადაწყვეტილებაში რობერტსმა დაწერა: ”ამერიკის შეერთებული შტატების კანონები არეგულირებს ქვეყნის შიგნით, მაგრამ არ მართავს სამყაროს”. საქმე უზენაესმა სასამართლომ 9-0 დააკმაყოფილა.

აშშ-ის ამჟამინდელი უზენაესი სასამართლო, როგორც უახლესი გადაწყვეტილებების ერთობლიობა, ვარაუდობს, რომ ბევრად უფრო სკეპტიკურად უყურებს ადმინისტრაციული სახელმწიფოს ზრდას, ვიდრე მისი მრავალი წინამორბედი და შეიძლება თანაგრძნობით მოეკიდოს გამოწვევას SWP-ის მიერ შემოთავაზებული ხაზის მიხედვით.  

ძირითადად, ევროპა უნდა იყოს ნაკლებად მწოლიარე, უნდა "მეტი ხმაური" და შეწყვიტოს ქედმაღლობა შეერთებული შტატების მუდმივი თავდასხმის წინაშე. ტურბულენტურ პერიოდში მნიშვნელოვანია იმის აღიარება, რომ ევროპის სუვერენულ ავტონომიას შეიძლება დაემუქროს საფრთხე ერთზე მეტი მიმართულებიდან.

დიკ როში არის ყოფილი ირლანდიის ევროპულ საქმეთა მინისტრი და ყოფილი გარემოს დაცვის მინისტრი. ის იყო ირლანდიის 2004 წლის ევროკავშირის თავმჯდომარეობის მთავარი მოთამაშე, რომელმაც დაინახა ევროკავშირის ისტორიაში ყველაზე დიდი გაფართოება, როდესაც 10 ქვეყანა შეუერთდა წევრობას 1 წლის 2004 მაისს.  

გაუზიარე ეს სტატია:

EU Reporter აქვეყნებს სტატიებს სხვადასხვა გარე წყაროებიდან, რომლებიც გამოხატავს თვალსაზრისების ფართო სპექტრს. ამ სტატიებში მიღებული პოზიციები სულაც არ არის EU Reporter-ის პოზიციები.
აზერბაიჯანის3 დღის წინ

Baku Energy Week ხსნის ახალ თავს აზერბაიჯანის ენერგეტიკულ პორტფელში  

ევროპის არჩევნები 20245 დღის წინ

დანიელებს დიდ ბრიტანეთში ევროკავშირის მოქალაქეებს შორის ხელი შეუშალეს ხმის მიცემას ევროკავშირის არჩევნებში 

ევროპის არჩევნები 20243 დღის წინ

EU Reporter Election Watch - შედეგები და ანალიზი, როგორც იქნა

ეკონომია4 დღის წინ

კლიმატის პარტნიორობა, რომელიც წახალისებას იმსახურებს

პაკისტანში4 დღის წინ

პაკისტანის პავილიონი ბრწყინავს ბრიუსელის საერთაშორისო სკოლის მიერ ორგანიზებულ საერთაშორისო ფესტივალზე

China4 დღის წინ

ყაზახეთმა და ჩინეთმა ხელი მოაწერეს შეთანხმებას სპილენძის ქარხნის მშენებლობის შესახებ

ევროპის არჩევნები 20244 დღის წინ

ევროკავშირის არჩევნები: ბიჭები (და გოგოები) დაბრუნდნენ ქალაქში

ევროპის არჩევნები 20243 დღის წინ

როგორ მისცეს ხმა რუმინეთმა და ბულგარეთმა ევროპის არჩევნებზე

მსოფლიო1 საათის წინ

აშშ-ის დაცემა ნაკლებად სავარაუდოა: გაკვეთილები მოოქროვილი ხანიდან

რუსეთი3 საათის წინ

დიდი ბრიტანეთის სმიტსის ჯგუფის საკამათო ყოფნა რუსეთში კითხვებს აჩენს

თამბაქოს21 საათის წინ

თამბაქოს წესების შემოთავაზებული ცვლილებები ძირს უთხრის ევროკავშირის კანონმდებლობას და საფრთხეს უქმნის სიცოცხლეს

UK22 საათის წინ

ინოვაციური ახალი სამართლებრივი ანგარიში გამოხატავს დიდ შეშფოთებას გაერთიანებული სამეფოს სანქციების რეჟიმის შესახებ

ისტორია22 საათის წინ

გსურთ გაიგოთ როგორ ცხოვრობდნენ ვატერლოოს ბრძოლის დროს?

cryptocurrency1 დღის წინ

რესურსები კრიპტოვალუტების სასურსათო ან სამზარეულოს განახლებისთვის გამოყენებისთვის

ევროპის ადამიანის უფლებათა სასამართლოში (ECHR)1 დღის წინ

საქველმოქმედო ორგანიზაცია, რომელიც ებრძვის მართლმსაჯულების შეცდომას, ამბობს, რომ კანონი უნდა შეიცვალოს სტრასბურგის გადაწყვეტილების შემდეგ

უკრაინა2 დღის წინ

უკრაინელი ბავშვები რუსეთმა მოიპარა, ერთად უნდა დავიბრუნოთ ისინი

Trending