დაკავშირება ჩვენთან ერთად

აფრიკის რესპუბლიკა

ევროკავშირი და აფრიკა: სტრატეგიული და პარტნიორობის ხელახალი განსაზღვრისკენ

გაზიარება:

გამოქვეყნებულია

on

ჟან კლარისის მიერ

”აფრიკა განიცდის მნიშვნელოვან ცვლილებას, ის ძალიან განვითარდა (...) უფრო მეტი, ვიდრე უბრალოდ პროგრამული განახლება, ჩვენ ვთავაზობთ ერთად დააინსტალიროთ ახალი პროგრამული უზრუნველყოფა, რომელიც ადაპტირებულია მიმდინარე გარდაქმნებზე,” - თქვა მაკი სალმა, სენეგალის მაშინდელმა პრეზიდენტმა და აფრიკის თავმჯდომარემ. კავშირი (AU), მოუწოდებს „ახალი დაწყებას“ 2022 წლის თებერვალში, AU-EU-ს მეექვსე სამიტზე. ეს მოწოდება AU-EU ურთიერთობების ახალ კონტექსტთან ადაპტირების მიზნით, საშუალებას აძლევს გახსნას ასახვა ახალ ანალიტიკურ პერსპექტივებზე, რათა გადახედოს სინერგიებს შორის. ევროკავშირი და აფრიკის კონტინენტი.

მართლაც, ხმელთაშუა ზღვის ორივე მხარეს იზრდება ორ კონტინენტს შორის ურთიერთობების გადახედვისა და განახლების სურვილი. ჩრდილოეთის პერსპექტივიდან, აფრიკისადმი ეს განახლებული ინტერესი წამოიწყო ევროკომისიის ყოფილმა პრეზიდენტმა ჟან-კლოდ იუნკერმა, განსაკუთრებით აფრიკა-ევროპის ალიანსის მეშვეობით, რომელიც მან ოფიციალურად გამოაცხადა 2018 წლის კავშირის მდგომარეობის შესახებ მიმართვაში. სამხრეთ მეზობლის მიმართ გაშლილი ხელი კიდევ უფრო ხაზგასმულია ურსულა ფონ დერ ლეიენის პრეზიდენტობის დროს, რომელიც თანამდებობის დაკავებიდან მხოლოდ ერთი კვირის შემდეგ, პირველი უცხოური ვიზიტით გაემგზავრა ადის-აბებაში AU-ს შტაბ-ბინაში, სადაც მან დაადასტურა, რომ „აფრიკის კავშირი (AU ) არის ევროკავშირის (ევროკავშირის) მთავარი პოლიტიკური და ინსტიტუციური პარტნიორი პან-აფრიკულ დონეზე." 

პირველი ვიზიტიდან სულ რაღაც ორი თვის შემდეგ, ურსულა ფონ დერ ლაიენი დაბრუნდა 20 კომისარიდან 27-ის და საგარეო საქმეთა ევროკავშირის უმაღლესი წარმომადგენლის, ხოსეპ ბორელის თანხლებით. ალიანსის სამხრეთი პერსპექტივიდან, აფრიკის ლიდერებს, გარდა ამ პარტნიორობის გაძლიერებისა, სურთ მისი ფუნდამენტურად გადახედვაც. ამრიგად, თავის საინაუგურაციო სიტყვაში, როგორც აფრიკის კავშირის თავმჯდომარემ, მაკი სალმა განაცხადა: „აფრიკა უფრო გადაწყვეტილია, ვიდრე ოდესმე, საკუთარი ბედი საკუთარ ხელში აიღოს“, დაარწმუნა, რომ მას სურს განავითაროს „განახლებული, უფრო სამართლიანი და უფრო სამართლიანი პარტნიორობა“. საერთაშორისო პარტნიორებთან ერთად. 

ევროკავშირი-ევროკავშირის ბოლო სამიტის შემდეგ, პატრიცია აჰანდამ ეჭვქვეშ დააყენა ორ კავშირს შორის "საერთო ლიდერობის" წარმოშობის შესაძლებლობა, ხოლო ევროპული საბჭოს პრეზიდენტმა ჩარლზ მიშელმა და მაკი სალმა გამოაქვეყნეს ერთობლივი სტატია. კვირა გაზეთი სამიტის წინა დღეს, სადაც მათ გამოაცხადეს სურვილი „ერთობლივად ჩამოაყალიბონ განახლებული პარტნიორობის საფუძვლები“. 

ორი წელი გავიდა ევროკავშირ-ევროკავშირის ბოლო სამიტიდან, რომელიც მიზნად ისახავდა მნიშვნელოვანი ისტორიული ცვლილების განსახიერებას, როგორც მორალურად, ისე მატერიალურად ამ გეოგრაფიული, ინსტიტუციური და პოლიტიკური სფეროების ლიდერებს შორის. იმ კონტექსტში, როდესაც გეოპოლიტიკურ საკითხებზე ევროპული სიახლეები დიდწილად დომინირებს უკრაინის ომით და ისრაელ-პალესტინის კონფლიქტით, და სადაც აფრიკის კონტინენტთან დაკავშირებული რამდენიმე ახალი ამბები ფოკუსირებულია მიგრაციასა და უსაფრთხოების საკითხებზე აფრიკაში, ეს სტატია მიზნად ისახავს წარმოადგინოს ორ მეზობელ კონტინენტს შორის ურთიერთობების მიმოხილვა აფრიკის კავშირსა და ევროკავშირს შორის პარტნიორობის მთავარი აქტორებისა და ანალიტიკოსების ოფიციალური გამოსვლებისა და ინიციატივების ობიექტივში.

რეკლამა

I. ევროკავშირისა და გაერთიანებული სამეფოს პარტნიორობის გაძლიერების მოტივები

A. უკვე ძლიერი კავშირები ორ კონტინენტს შორის

AU-EU ურთიერთობების მიღმა, მათი საერთო ისტორიისა და გეოგრაფიული სიახლოვის გამო, აფრიკა და ევროპა ბუნებრივია ინარჩუნებენ მნიშვნელოვან კავშირებს. ეს პრივილეგირებული კავშირები პირველად ილუსტრირებულია ეკონომიკურ ურთიერთობებში. ორ კონტინენტს შორის ვაჭრობა ყოველწლიურად 225 მილიარდ ევროს შეადგენს. აფრიკისთვის ყოველწლიურად 30 მილიარდი ევრო გამოყოფილი, ევროკავშირი რჩება მთავარ დონორად კონტინენტზე შეერთებული შტატების, იაპონიის და ჩინეთის წინ. ევროკავშირისა და მისი 27 წევრი ქვეყნის სახელმწიფო განვითარების დახმარების ერთობლივი ჯამი ყოველწლიურად შეადგენს 65 მილიარდ ევროს.

ამ მჭიდრო ეკონომიკური თანამშრომლობის გარდა, ორ კონტინენტს შორის სიახლოვე ასევე აშკარაა ევროპის სამხედრო და სამოქალაქო თანამშრომლობაში აფრიკაში. ევროკავშირის მიერ გაკეთებული შვიდი სამხედრო მისიიდან ექვსი კონცენტრირებულია აფრიკის კონტინენტზე. ამ მისიებიდან ოთხი ძირითადად მიზნად ისახავს ადგილობრივი შეიარაღებული ძალების მომზადებას: სომალიში (EUTM Somalia, 2010 წლიდან), მალიში (EUTM Mali), ცენტრალური აფრიკის რესპუბლიკაში (EUTM CAR, 2016 წლიდან) და მოზამბიკში (EUTM Mozambique, მას შემდეგ. 2021 წლის ნოემბერი). დანარჩენი ორი მისია ებრძვის საზღვაო მეკობრეობას სომალის სანაპიროზე (EUNAVFOR Atalanta, 2008 წლიდან) და აკონტროლებს გაეროს მიერ დაწესებული იარაღის ემბარგოს ლიბიაზე (EUNAVFOR Irini, 2020 წლის მარტიდან).

გარდა ამ სამხედრო მისიებისა, ევროკავშირი ასევე განათავსებს ოთხ სამოქალაქო მისიას აფრიკაში. 2013 წლიდან EUBAM ლიბიის მისია ლიბიის ხელისუფლებას საზღვრების მართვაში ეხმარება. EUCAP სომალის მისია, რომელიც დაიწყო 2016 წელს, მიზნად ისახავს სომალის საზღვაო შესაძლებლობების გაძლიერებას, განსაკუთრებით მეკობრეობის წინააღმდეგ სამხედრო მისიის მხარდაჭერას. საჰელის რეგიონში ფუნქციონირებს კიდევ ორი ​​სამოქალაქო მისია: EUCAP Sahel Niger (2012 წლიდან), რომელიც მიზნად ისახავს ნიგერის თავდაცვისა და უსაფრთხოების ძალების შესაძლებლობების გაუმჯობესებას და EUCAP Sahel Mali (2014 წლიდან), რომელიც ხელს უწყობს მალის სამართალდამცავი ორგანოების შესაძლებლობების გაძლიერებას.

B. აფრიკის მზარდი როლი მსოფლიოში

ევროკავშირის ეს განახლებული ინტერესი აფრიკის კონტინენტზე ასევე აიხსნება საერთაშორისო გეოპოლიტიკური კონტექსტით, სადაც აფრიკა სულ უფრო გამორჩეულ ადგილს იკავებს, ხოლო ევროპა განიცდის საერთაშორისო ცენტრალიზებულობის გარკვეულ დაქვეითებას, როგორც ეკონომიკურად, ასევე გეოპოლიტიკურად. ამრიგად, ევროკავშირი არ არის ერთადერთი ძალა, რომელიც გადააკეთებს თავის საერთაშორისო სტრატეგიას აფრიკის კონტინენტზე, მაგრამ აფრიკის მიწაზე მესამე ძალების მხრიდან მწვავე კონკურენციის წინაშე დგას. ჩინეთი, შეერთებული შტატები, თურქეთი, ინდოეთი, იაპონია, რუსეთი, ბრაზილია, სამხრეთ კორეა და ყურის ქვეყნები წარმოადგენენ იმდენივე მსურველს აფრიკის სხვადასხვა ქვეყნებთან გაძლიერებული თანამშრომლობისთვის - მისწრაფებები, რომლებიც ბევრად სცილდება უბრალო ბუნებრივი რესურსების იმპორტს.  

მიუხედავად იმისა, რომ 2024 წელს აფრიკა კვლავ თამაშობს უმნიშვნელო როლს მსოფლიო ეკონომიკაში, რომელიც წარმოადგენს გლობალური ეკონომიკური წარმოების 3%-ს 2023 წელს, კონტინენტი ამაყობს დედამიწაზე ყველაზე დინამიური ეკონომიკებით. ბევრი ანალიტიკოსი ვარაუდობს, რომ კონტინენტი 2027 წლისთვის ყველაზე სწრაფად მზარდი რეგიონი იქნება. ამ კონტექსტში, ევროკავშირი ზოგჯერ ცდილობს დაარწმუნოს თავისი ხმელთაშუა ზღვის პარტნიორები, რომ ენდონ მას, კონკურენციის წინაშე დგანან სხვადასხვა მესამე ძალებისგან, რომლებიც ახერხებენ ჰომოგენური ეროვნული სტრატეგიების გამოყენებას შიდა პირობებში. -ევროპის ფრაგმენტაცია ხანდახან ძირს უთხრის ევროკავშირის სანდოობას და ეფექტურობას კონტინენტზე.

აფრიკის საერთაშორისო ბრძოლაში ევროკავშირის მთავარი კონკურენტები არიან ჩინეთი, შეერთებული შტატები და რუსეთი. "ჩინეთი-აფრიკა", "რუსეთი-აფრიკა" და "აშშ-აფრიკის" სამიტები ერთმანეთს მიჰყვება სწრაფი ტემპით, რაც განასახიერებს ამ მნიშვნელოვან ენთუზიაზმს. თითოეული ეს ძალაუფლება ახორციელებს საკუთარ სტრატეგიას დღის წესრიგის მიხედვით, რომელიც განსაზღვრულია ზოგჯერ ძალიან განსხვავებული პრიორიტეტებით. ჩინეთი უდავოდ ყველაზე გავლენიანი უცხო ძალაა აფრიკაში. მისმა ფართომასშტაბიანმა ინვესტიციებმა ინფრასტრუქტურაში, მაღაროებსა და განვითარების პროექტებში მნიშვნელოვნად გააძლიერა მისი ყოფნა. ჩინეთი ჩართულია მრავალ მასშტაბურ პროექტში, როგორიცაა რკინიგზის, პორტების მშენებლობა და ურბანული განვითარების ინიციატივები.

უფრო მეტიც, სარტყელი და გზის ინიციატივამ გააფართოვა ქვეყნის გავლენა კონტინენტზე, რაც მას აფრიკის მრავალი ქვეყნის მთავარ ეკონომიკურ პარტნიორად აქცევს. 2021 წლის ნოემბერში ჩინეთმა მოაწყო მე-8 ფორუმი ჩინეთ-აფრიკის თანამშრომლობის შესახებ დაკარში. ამავდროულად, შუა სამეფომ მნიშვნელოვნად გაზარდა თავისი ინვესტიციები კონტინენტზე და მიაღწია 2.96 მილიარდ დოლარს 2020 წელს, ზრდა 9.5%-ით 2019 წელთან შედარებით, საერთო ჯამში 140 მილიარდი დოლარი ათწლეულის განმავლობაში. თუმცა, მიუხედავად იმისა, რომ ძალიან მაღალია, ეს ინვესტიცია წარმოადგენს მხოლოდ იმ ნახევარს, რისი ინვესტიციასაც ევროკავშირი გეგმავს ხუთი წლის განმავლობაში.

იმავდროულად, შეერთებული შტატები იღებს მრავალმხრივ მიდგომას თავისი გავლენის მიმართ აფრიკაში, რომელიც აერთიანებს განვითარების დახმარებას, დიპლომატიურ ჩართულობასა და სამხედრო თანამშრომლობას. 5 წლის 2021 ოქტომბერს, როგორც Blue Dot Network-ის ნაწილი, შეერთებულმა შტატებმა დააფინანსა აფრიკაში 650 მილიონი დოლარის ოდენობის პროექტები. 2022 წლის დეკემბერში, ფინანსთა მინისტრმა ჯანეტ იელენმა განაცხადა, აშშ-აფრიკის სამიტის შემდეგ, სადაც შეიკრიბა 49 აფრიკელი სახელმწიფოს მეთაური ვაშინგტონში, "აყვავებული აფრიკა შეერთებული შტატების ინტერესებშია. აყვავებული აფრიკა ნიშნავს უფრო დიდ ბაზარს ჩვენისთვის. საქონელი და მომსახურება ნიშნავს მეტ საინვესტიციო შესაძლებლობებს ჩვენი ბიზნესისთვის." ამ მოვლენამ გამოიწვია 55 მილიარდი აშშ დოლარის ინვესტიციის დაპირება სამი წლის განმავლობაში. გარდა ამისა, ჯო ბაიდენი ახლა მხარს უჭერს აფრიკას G20-ში მუდმივი ადგილის მინიჭებას, რომლის ერთადერთი აფრიკელი წევრი ამჟამად სამხრეთ აფრიკაა.

მიუხედავად იმისა, რომ ოფიციალურად ბაიდენ-ჰარისის ადმინისტრაცია ცდილობს გამოყოს თავისი აფრიკული შეტევა ჩინეთთან კონკურენციისგან, ცხადია, რომ კონტინენტზე ეს გამოღვიძება მიზნად ისახავს აზიური ძალის წინსვლას, რომლის ვაჭრობა აფრიკასთან 10 მილიარდი დოლარიდან 2002 წელს 282 დოლარამდე გაიზარდა. მილიარდი 2022 წელს.

რაც შეეხება რუსეთის გავლენას აფრიკაში, საინტერესოა ის, რომ ის ძირითადად სტრატეგიული და პოლიტიკურია. რუსეთის სტრატეგია, პირველ რიგში, მიზნად ისახავს მხარდაჭერის მოპოვებას მისი გლობალური პოზიციებისთვის, განსაკუთრებით გაეროს გენერალური ასამბლეის ფარგლებში. რუსეთის ჩართულობა ხშირად მოიცავს სამხედრო თანამშრომლობას, განსაკუთრებით ვაგნერის ჯგუფის მეშვეობით, რომელიც უზრუნველყოფს უსაფრთხოების სერვისებს აფრიკის სხვადასხვა მთავრობებს ბუნებრივ რესურსებზე წვდომის სანაცვლოდ, როგორიცაა ოქრო და ბრილიანტი. რუსეთის გავლენა ჩინეთთან შედარებით ნაკლებად ეკონომიკურია, მაგრამ სტრატეგიულად მნიშვნელოვანი.

სხვა ძალები, რომლებიც ნაკლებად აშკარაა ფართო საზოგადოებისთვის აფრიკის კონტინენტზე ყოფნისას, ასევე ახორციელებენ მზარდ სტრატეგიებს აფრიკაში. ეს არის სამხრეთ კორეის შემთხვევა, რომელიც პოზიციონირებს როგორც მთავარ პარტნიორად აფრიკის განვითარების სტრატეგიაში. იაპონია ასევე სულ უფრო მეტ ინვესტიციებს ახორციელებს კონტინენტზე და თვლის, რომ ეს არის საშუალება მოიპოვოს დიპლომატიური მხარდაჭერა აფრიკის 54 ქვეყნისგან, რომლებიც ერთობლივად წარმოადგენენ გაეროს წევრთა მეოთხედზე მეტს. მეორეს მხრივ, ინდოეთი თავის ურთიერთობას აფრიკის კონტინენტთან განიხილავს, როგორც საფეხურს „ზესახელმწიფოს სტატუსის მოპოვებაში“. 

ეგვიპტე და ეთიოპია ახლახან შეუერთდნენ BRICS-ს, ბრაზილია იმედოვნებს გააღრმავებს თავის ეკონომიკურ და დიპლომატიური ურთიერთობებს ორ ქვეყანასთან, რათა გააძლიეროს თავისი ადგილი ამ ჯგუფში. თურქეთის კომერციული და თავდაცვითი ურთიერთობები აფრიკაში მისი სტრატეგიის ცენტრშია. ბოლო ორი ათწლეულის განმავლობაში, თურქეთსა და აფრიკას შორის ვაჭრობა გაიზარდა 5.4 მილიარდი დოლარიდან 40 მილიარდ დოლარზე მეტი 2022 წელს. გარდა ამისა, თურქეთი გახდა მთავარი მოთამაშე კონტინენტზე უსაფრთხოების ცვალებად ლანდშაფტში. ანკარამ, რომელიც უკვე იმყოფება ჩრდილოეთ აფრიკასა და აფრიკის რქაში, დადო თავდაცვის შეთანხმებები დასავლეთ და აღმოსავლეთ აფრიკის ქვეყნებთან, მათ შორის ეთიოპია, განა, კენია, ნიგერია და რუანდა. მიუხედავად იმისა, რომ ამ შეთანხმებების დეტალები განსხვავებულია, უსაფრთხოების დებულებებიდან და ტექნიკური მხარდაჭერიდან სამხედრო წვრთნამდე, ისინი ხშირად მოიცავს იარაღის გაყიდვის დებულებებს. 

ეს სურათი დარჩება არასრული ყურის ყურის ქვეყნების მზარდი გავლენის ხსენების გარეშე მთელ კონტინენტზე. მაგალითად, არაბთა გაერთიანებული საამიროები ცდილობენ გააფართოვონ ურთიერთობები აღმოსავლეთ აფრიკის ქვეყნებთან, რათა წარმოაჩინონ თავიანთი ძალა და შეაკავონ ირანის გავლენა. ზოგადად, სპარსეთის ყურის ქვეყნების სტრატეგია აფრიკაში მოტივირებულია ეკონომიკური დივერსიფიკაციით, სურსათისა და ენერგომომარაგების უზრუნველყოფით, მათი გეოპოლიტიკური და კულტურული გავლენის გაზრდით და უსაფრთხოების ინტერესების დაცვით. 

დაბოლოს, აუცილებელია ხაზგასმით აღვნიშნოთ აფრიკის მთავარი ძალების მზარდი როლი დანარჩენი კონტინენტის განვითარებაში. ასეა, მაგალითად, ეგვიპტეში, განსაკუთრებით ნიგერიაში, მაგრამ ასევე მთელ კონტინენტზე. ამ სტრატეგიებს ხშირად უჭერენ მხარს ძირითადი კერძო აქტორები; სამხრეთ აფრიკისთვის (MTN Group, Shoprite Holdings, Standards Bank Group), ნიგერიისთვის (Dangote Group, UBA), მაროკოსთვის (Attijariwafa Bank, OCP Group) ან კენიისთვის (Equity Bank, Safaricom).

C. ერთობლივი ბედის დაკისრების ერთობლივი გამოწვევები

ამრიგად, მიუხედავად იმისა, რომ უკვე მჭიდრო ურთიერთობა ამ ორ კონტინენტს შორის და აფრიკის ცენტრალური ადგილი მსოფლიოში ფაქტორებია ევროკავშირისა და AU-ს მიერ ამ პარტნიორობისადმი განახლებული ინტერესისთვის, საერთო ბედის გაცნობიერება, რომელიც აწესებს საერთო გამოწვევებს, კიდევ უფრო აძლიერებს ლიდერების სურვილს. ხმელთაშუა ზღვის ორივე მხარეს კიდევ ერთხელ დაადასტურონ თანამშრომლობა. სწორედ ამ სულისკვეთებით გამოაცხადა ურსულა ფონ დერ ლაიენმა AU-EU-ს სამიტის წინ: „აფრიკას სჭირდება ევროპა და ევროპას სჭირდება აფრიკა“. აფრიკა ახლა აღიქმება ევროპის მომავლის არსებით და არსებითად დაკავშირებულ პარტნიორად. ამ თვალსაზრისით, 2022 წლის ივნისში, აფრიკელი და ევროპელი დიპლომატები შეხვდნენ ადის-აბებაში, რათა დაფიქრდნენ თემაზე „რატომ სჭირდებათ ევროპასა და აფრიკას ერთმანეთი კრიზისის დროს“. 

ეს საერთო გამოწვევები უხეშად შეიძლება შეჯამდეს შემდეგ თემებში: "მშვიდობა და უსაფრთხოება, მიგრაცია, კლიმატის ცვლილება, ციფრული გადასვლა და მულტილატერალიზმის კრიზისი", რასაც ბუნებრივია ემატება ენერგეტიკული საკითხი. ერთ-ერთი პირველი საერთო გამოწვევა ორი კონტინენტის წინაშე მდგომარეობს მიგრაციული ნაკადების მართვაში. ვალეტას ერთობლივი სამოქმედო გეგმით განსაზღვრულ ღერძებზე დაყრდნობით, რომელიც მიზნად ისახავს აფრიკელი და ევროპელი პარტნიორების მხარდაჭერას მიგრაციის მმართველობის გაძლიერებით, 2022 წლის თებერვლის AU-EU სამიტის შემდეგ დაიწყო ორი ინიციატივა, კერძოდ ატლანტიკური/დასავლეთ ხმელთაშუა მარშრუტი TEI და ცენტრალური ხმელთაშუა ზღვა. მარშრუტი TEI. 

მათი მიზნები, რომლებიც გაზიარებულია ორ კონტინენტს შორის, შეიძლება შეჯამდეს 5 პუნქტში:

- არალეგალური მიგრაციის აღკვეთა და ადამიანებით ვაჭრობისა და კონტრაბანდის წინააღმდეგ ბრძოლა,

- შექმნას ხელსაყრელი გარემო განვითარებისა და ლეგალური მიგრაციისა და მობილობის გზების ხელშეწყობისთვის,

- დაეხმარეთ პარტნიორ ქვეყნებს, უზრუნველყონ მიგრანტების დაცვა და ეკონომიკური ავტონომია,

- ჩაკეტილი მიგრანტების მდგრადი დაბრუნებისა და რეინტეგრაციის ხელშეწყობა,

- განიხილეთ არარეგულარული მიგრაციისა და იძულებითი გადაადგილების ძირეული სტრუქტურული მიზეზები.

მშვიდობა და უსაფრთხოება ასევე საერთო გამოწვევებია, რომლებიც აკავშირებს ორ მეზობელს მათი გეოგრაფიული სიახლოვისა და ორ კონტინენტს შორის ადამიანური და ეკონომიკური ნაკადების მნიშვნელობის გამო. მშვიდობისა და უსაფრთხოების თვალსაზრისით, ევროკავშირის მიზანია მხარი დაუჭიროს აფრიკის ინიციატივებს ტერორიზმის წინააღმდეგ საბრძოლველად და ხელი შეუწყოს აფრიკის ქმედებებს კონტინენტის სტაბილურობისთვის, სამშვიდობო ოპერაციების მხარდაჭერით და ადგილობრივი შესაძლებლობების გაძლიერებით. მართლაც, არასტაბილურობა და დაუცველობა აფრიკაში გარდაუვალია ევროპასზე. ამრიგად, აფრიკის კავშირთან მჭიდრო თანამშრომლობით, ევროკავშირი იყენებს თავის რესურსებს სომალიში, საჰელში, ცენტრალური აფრიკის რესპუბლიკასა და მოზამბიკში „აფრიკული პრობლემების აფრიკული გადაწყვეტის გასაძლიერებლად“. 

კლიმატის ცვლილების საკითხი ასევე ორ გეოგრაფიულ რეგიონს შორის საერთო გამოწვევების ცენტრშია. ევროკავშირი-ევროკავშირის სამიტის წინა დღეს, ევროკომისიის ვიცე-პრეზიდენტმა ჯოზეპ ბორელმა განაცხადა: „ბოლო წლებში ევროკავშირი მობილიზებულია, რათა დაეხმაროს აფრიკას შეეგუოს მის შედეგებს (კლიმატის ცვლილებასთან დაკავშირებული), განსაკუთრებით დიდი მწვანე კედლის პროექტი გაუდაბნოების წინააღმდეგ, მაგრამ ჩვენ უნდა გავზარდოთ ეს ძალისხმევა მომავალში, რათა გაეროს კლიმატის ცვლილების კონფერენცია (COP26) ერთად წარვმართოთ. და ერთად, ჩვენ შეგვიძლია დავაყენოთ მსოფლიო უფრო სამართლიანი და მდგრადი განვითარების გზაზე."

რაც შეეხება ენერგეტიკულ საკითხს, ისტორიის აჩქარების გამო, რომელიც დაკავშირებულია გეოპოლიტიკური დაძაბულობისა და კონკურენციის მზარდ კონტექსტთან, ევროკავშირმა გააცნობიერა, რომ აფრიკა არის ერთ-ერთი ყველაზე ლეგიტიმური პარტნიორი თავისი სტრატეგიული ავტონომიის მიზნის მისაღწევად. სანაცვლოდ, აფრიკელი ლიდერები ხაზს უსვამენ თავიანთი ქვეყნების ინტერესს ითანამშრომლონ ევროკავშირთან, რომელსაც შეუძლია მხარი დაუჭიროს კონტინენტს ინდუსტრიალიზაციის პროცესში, რაც საშუალებას აძლევს ადგილზე ბუნებრივი რესურსების გარდაქმნას ენერგიად. 

რაც შეეხება აფრიკის კონტინენტის დიგიტალიზაციას, ბევრი აქტორი ითხოვს თანამგზავრულ ტექნოლოგიაზე წვდომას და წყალქვეშა კაბელების დამონტაჟებას. თუმცა, არსებობს მნიშვნელოვანი დაბრკოლების გადალახვა, რომელიც მდგომარეობს ელექტროენერგიის ხელმისაწვდომობის დეფიციტში, რომელსაც განიცდის აფრიკის მოსახლეობის დიდი ნაწილი. ამრიგად, 2024 წელს აფრიკაში ელექტროენერგიაზე წვდომა ყოველი მეორე ადამიანზე ძლივს ერთს აქვს. თუ მიმდინარე ტენდენციები გაგრძელდება, აფრიკის ქვეყნების 40%-ზე ნაკლები მიაღწევს ელექტროენერგიაზე საყოველთაო წვდომას 2050 წლისთვის. აფრიკის დიგიტალიზაცია, მაგრამ ასევე მისი შედეგი. არის ელექტროენერგიის ხელმისაწვდომობის დემოკრატიზაცია, პრიორიტეტულია ორივე პარტნიორისთვის.

და ბოლოს, ევროკავშირი, ისევე როგორც აფრიკის კავშირი, იზიარებს მულტილატერალიზმის პრინციპებს. საერთაშორისო ინსტიტუციებში მეტი დატვირთვის მიზნით, ორ გეოპოლიტიკურ ერთეულს აქვს ინტერესი ითანამშრომლოს, რათა მოხდეს რეფორმირებული, სამართლიანი და წარმომადგენლობითი მრავალმხრივი სისტემის ჩამოყალიბება, რომელიც ასახავს ყველა აქტორის საჭიროებებს. ამ კუთხით, ევროპას სურს მხარი დაუჭიროს აფრიკის წინადადებებს მრავალმხრივი ინსტიტუტების რეფორმირების შესახებ, როგორიცაა გაეროს უშიშროების საბჭო, ვმო და ბრეტონ ვუდსის ინსტიტუტები, ისევე როგორც მხარს უჭერს AU-ს G20-ში გაწევრიანებას.

II. ახალი პარტნიორობისკენ?

ა. პარადიგმის ცვლა დახმარებადან თანამშრომლობაზე

მიუხედავად იმისა, რომ პარტნიორობის გაძლიერების ინტერესი ერთსულოვან მხარდაჭერას იძენს ხმელთაშუა ზღვის ორივე მხარეს, სურვილი "განახლებული და გაღრმავებული პარტნიორობისთვის საფუძველი ჩაეყაროს" ასევე მოითხოვს გადახედვას აფრიკელ ლიდერებთან, რომლებიც მიზნად ისახავს საერთო ლიდერობის ეპოქის გახსნას. ევროკომისიის საერთაშორისო პარტნიორობის (INTPA) გენერალური დირექტორი კოენ დოენსი საუბრობს „პარადიგმის ცვლილებაზე“ ხაზგასმით, რომ ტერმინი „განვითარება“ აღარ აკმაყოფილებს როგორც AU-ს, ისე ევროკავშირის ლიდერების მოლოდინებს. ახლა, "ევროპის გუნდი წინ მიიწევს აფრიკის გუნდთან ერთად, როგორც პარტნიორები", - ახარებს კოენ დოენსი. 

სწორედ 17-18 თებერვლის სამიტზე გაფორმდა ეს ახალი ხედვა აფრიკის კავშირსა და ევროკავშირს შორის ალიანსის შესახებ, რომელიც აღნიშნავს მთავარ და ისტორიულ შემობრუნებას ორ კონტინენტს შორის ურთიერთობებში. AU-EU-ს ურთიერთობების გადახედვა მიზნად ისახავს იყოს რადიკალური იმ გაგებით, რომ იგი გადახედავს "სემანტიკას, ლექსიკას, მათი ურთიერთქმედების ბუნებას, მაგრამ ასევე ინფრასტრუქტურას, ეკონომიკას, ჯანმრთელობას, ინოვაციას, კლიმატს და დასაქმებას". 

ორი კონტინენტის ლიდერებს შორის ურთიერთობების გადახედვის ეს გზა ემთხვევა საფრანგეთის სტრატეგიას, ქვეყანას, რომელიც ევროკავშირის შიგნით ამ დინამიკის ერთ-ერთი მთავარი მამოძრავებელია. ემანუელ მაკრონმა ეს გააკეთა 8 წლის 2021 ოქტომბერს მონპელიეში გამართულ ახალ აფრიკა-საფრანგეთის სამიტზე, იმით ახსნა, რომ მას სურდა გადახედოს „ზოგადად განვითარების ყველა სემანტიკას: რა იძლევა ამ საერთო ფინანსებს, მის ინსტრუმენტებს, მის გრამატიკას“. საინტერესოა ისიც, რომ 2022 წლის AU-EU სამიტი ევროპის დღის წესრიგში დადგა ევროკავშირის საფრანგეთის თავმჯდომარეობის (PFUE) წყალობით, რომელმაც აფრიკა-ევროპის ურთიერთობების გაძლიერება და გადახედვა მის ერთ-ერთ მთავარ პრიორიტეტად აქცია.

ამ გადაწონასწორებამ, რომელიც აფრიკის ლიდერებს რამდენიმე წლის განმავლობაში სურდა, უნდა დაუშვას გადასვლა იერარქიული ურთიერთობებიდან, რომელიც ორიენტირებულია ევროპიდან აფრიკის კონტინენტზე დახმარებაზე, „თანაბარ-თანაბარ პარტნიორობაზე“. პატრიცია აჰანდამ ხაზგასმით აღნიშნა 2022 წლის თებერვლის სამიტის მომდევნო დღეს, რომ ეს დიპლომატიური გადაწონასწორება რეალობად იქცეს, ევროპამ უნდა დაამყაროს სამართლიანი და სამართლიანი თანამშრომლობის პროცესი აფრიკასთან. ამავდროულად, აფრიკის სახელმწიფოებმა უნდა აჩვენონ თავიანთი უნარი, პოზიციონირდნენ როგორც ჭეშმარიტი პარტნიორები საერთო სტრატეგიული დღის წესრიგის დადგენით. მაკი სალის გამოსვლა ამ ღონისძიებაზე, სადაც ახსენა ახალი პროგრამული უზრუნველყოფის დაყენება ევრო-აფრიკულ ურთიერთობებში, ასახავს აფრიკის სახელმწიფოების გადაწყვეტილებას, დაასრულონ წარსული დისბალანსი და საბოლოოდ დაამყარონ მომგებიანი პარტნიორობა ორივე კონტინენტისთვის.

ბ. კონკრეტული პროექტების ირგვლივ განსაზღვრული თემატური სფეროები

ევროპის ქვეყნებსა და აფრიკის კონტინენტს შორის პარტნიორობა მნიშვნელოვნად დივერსიფიცირებულია. სულ რაღაც ხუთი წლის წინ წევრი ქვეყნები ძირითადად ყურადღებას ამახვილებდნენ მიგრაციასა და უსაფრთხოების საკითხებზე. დღეს ეს საკითხები უფრო ფართო სურათის მხოლოდ ორი ასპექტია, მათ შორის კლიმატის ცვლილება, დიგიტალიზაცია, კავშირი, ვაჭრობა, ადამიანის უფლებები და მრავალი სხვა სფერო. 

ევროპული სტრატეგიის ეს ხელახალი განმარტება AU-სთან ორიენტირებულია ხუთი თემატური პარტნიორობის გარშემო:

- მწვანე გადასვლა და წვდომა ენერგიაზე,

- ციფრული ტრანსფორმაცია,

- ზრდა და სამუშაო ადგილების მდგრადი შექმნა,

- მშვიდობა და მმართველობა,

- მიგრაცია და მობილურობა.

ინფრასტრუქტურაში ინვესტიცია არის ამ ხუთი პარტნიორობის ღერძის საერთო მნიშვნელი და აფრიკის მოთხოვნის ცენტრშია. AU-ს პრეზიდენტის ახლო მრჩეველმა განუცხადა ოლივიე კასლინს, Jeune Afrique-ს ჟურნალისტს, რომ ყველაზე მნიშვნელოვანი „ის არის, რომ აფრიკას ჰქონდეს საჭირო ინფრასტრუქტურა“. სამხრეთ აფრიკის პრეზიდენტობის ინვესტიციებისა და ინფრასტრუქტურის ხელმძღვანელმა კგოსიენტშო რამოკგოპამ ასევე ხაზგასმით აღნიშნა, რომ „ახალი ინფრასტრუქტურის შექმნა ყველა სფეროში ძალიან მნიშვნელოვან როლს ითამაშებს კონტინენტის მომავალში“. ამავე კუთხით, აფრიკის განვითარების ბანკის (AfDB) პრეზიდენტი აკინვუმი ადესინა განმარტავს, რომ ინფრასტრუქტურის საკითხი ცენტრალურია, რადგან მყარი საფუძვლების გარეშე შეუძლებელია ეფექტური და გრძელვადიანი ეკონომიკური განვითარება. 

აფრიკის ამ მოთხოვნის საპასუხოდ, ევროკავშირმა AU-EU სამიტის ბოლოს გამოაცხადა Global Gateway, 150 მილიარდი ევროს პროექტი შვიდი წლის განმავლობაში, რომელიც მიზნად ისახავს ინფრასტრუქტურულ ინვესტიციებს აფრიკაში. ევროკომისიის გამოცხადებული მიზანია „დაუჭიროს აფრიკელებმა სასურველი და განხორციელებული პროექტები“, პრიორიტეტით სატრანსპორტო ინფრასტრუქტურაზე, ციფრულ ქსელებსა და ენერგიაზე. „ჩვენ ინვესტირებას განვახორციელებთ აფრიკასთან, რათა შევქმნათ მწვანე წყალბადის ბაზარი, რომელიც დააკავშირებს ხმელთაშუა ზღვის ორ ნაპირს“, განაცხადა ურსულა ფონ დერ ლეიენმა 2021 წლის ოქტომბერში. Ჩვენ გვინდა."

მთლიანობაში, ამ პროგრამით განსაზღვრული ღერძები შეესაბამება ევროკომისიის მიერ გამოცხადებულ ღერძებს თემატურ პარტნიორობასთან დაკავშირებით. ესენია: მწვანე გადასვლის დაჩქარება, ციფრული გადასვლის დაჩქარება, მდგრადი ზრდის და ღირსეული სამუშაო ადგილების შექმნის დაჩქარება, ჯანდაცვის სისტემების გაძლიერება და განათლებისა და ტრენინგის გაუმჯობესება. ქვემოთ მოცემულია მაგალითების სია 2030 წლისთვის ამ ინიციატივის რეალიზაციის გასაგებად:

- დააჩქარეთ უნივერსალური წვდომა აფრიკაში ყველასთვის სანდო ინტერნეტ ქსელებზე. მაგალითად, UA-EU Digital4Development ჰაბი განათავსებს წყალქვეშა კაბელს ხმელთაშუა ზღვაში, რომელიც დააკავშირებს ჩრდილოეთ აფრიკის ქვეყნებს ევროკავშირის ქვეყნებთან. ამჟამად განიხილება კაბელის გაფართოება დასავლეთ აფრიკის მიმართულებით, პირველი დაშვებით დაკარში. და ბოლოს, Africa 1 ციფრული წყალქვეშა კაბელი ევროპას მთელ აღმოსავლეთ აფრიკის სანაპიროსთან დააკავშირებს.

- აფრიკული და ევროპული მულტიმოდალური სატრანსპორტო ქსელების ინტეგრირება რეგიონალური და კონტინენტური ჩარჩოების შესაბამისად და ამ ქსელების ადაპტირება აფრიკის კონტინენტური თავისუფალი სავაჭრო ზონის (AfCFTA) ეკონომიკურ პოტენციალთან.

- ვაქცინაციის გაშუქების გაუმჯობესება და აფრიკის ფარმაცევტული სისტემის გაძლიერება რეგიონალური წარმოების შესაძლებლობებით, ადგილობრივი საჭიროებებისა და მოთხოვნილების დასაკმაყოფილებლად. უფრო კონკრეტულად, ამ თვალსაზრისით, Team Europe Manufacturing and Access to Vaccines, Medicines, and Health Technologies ინიციატივა მიზნად ისახავს მხარი დაუჭიროს აფრიკელ პარტნიორებს ადგილობრივი ფარმაცევტული სისტემებისა და წარმოების შესაძლებლობების გაძლიერებაში.

- ინვესტიცია ახალგაზრდა ბიზნესში და აფრიკაში სამეწარმეო ეკოსისტემის განვითარებაში, მაგალითად, IYAB-SEED-ის მეშვეობით, რომელიც განსაკუთრებულ აქცენტს აკეთებს მეწარმე ქალთა მხარდაჭერაზე.

გ. პარტნიორობა ფულის მიღმა

ამგვარად, მაშინ, როცა განსაზღვრულია კონკრეტული ქმედებები ორ კონტინენტს შორის პარტნიორობის განმტკიცებისა და გადახედვის მიზნით, ზოგიერთი ანალიტიკოსი ხაზს უსვამს ამ თანამშრომლობის ეკონომიკური ასპექტის მიღმა გასვლის მნიშვნელობას. ლიდეტ ტადესე შიფერავმა, მკვლევარმა, რომელიც სპეციალიზირებულია მშვიდობისა და მმართველობის საკითხებში აფრიკის კონტინენტზე, აღნიშნა, რომ „ევროპასა და აფრიკას უნდა ჰქონდეთ გამბედაობა, წარმოიდგინონ პარტნიორობა ფულის მიღმა“. 

ამ თვალსაზრისით, ზოგიერთი ანალიტიკოსი, როგორიცაა Nicoletta Pirozzi, Istituto Affari Internazionali-ის ინსტიტუციური ურთიერთობების ხელმძღვანელი, განმარტავს, რომ, მაგალითად, მიგრაციის საკითხებთან დაკავშირებით, საჭიროა დისკურსის ცვლილება, რათა განიხილოს ხალხის ნაკადი არა როგორც საზოგადოებრივი წესრიგის, არამედ. როგორც სტრუქტურული ფენომენი პოტენციური ეკონომიკური და სოციალური სარგებელი ევროპისა და აფრიკისთვის. 

ფულის მიღმა, ბევრი აფრიკელი ლიდერი ითხოვს ევროკავშირისა და მისი წევრი ქვეყნების მხრიდან აფრიკის პოზიციების გაზრდის ყურადღებას და პატივისცემას. ეს მოთხოვნა ემთხვევა უკავშირო მოძრაობის აღორძინებას. აფრიკელი ლიდერები ითხოვენ ევროპელი ლიდერებისგან ხედვის შეცვლას აფრიკის ქვეყნების პოზიციებთან დაკავშირებით საერთაშორისო ფორუმებზე და მათ ურთიერთქმედებას ევროკავშირის ზოგჯერ კონკურენტ ძალებთან. 

ამ უთანხმოების თვალსაჩინო მაგალითია ევროკავშირის რეაქცია გაერთიანებული ერების ორგანიზაციის გენერალური ასამბლეის კენჭისყრის შედეგებზე 2023 წლის მარტში "აგრესია უკრაინის წინააღმდეგ" რეზოლუციის შესახებ. ამ კენჭისყრის დროს აფრიკის ბევრმა ქვეყანამ თავი შეიკავა ან არ მისცა ხმა, რაც ყველაზე დიდი იყო. რეგიონულმა ბლოკმა ასე იმოქმედოს. ევროკავშირი „შოკირებული იყო“ ამ შედეგით, რომელიც აფრიკის ქვეყნებმა აღიქვეს, როგორც კითხვის ნიშნის ქვეშ აყენებს მათ სუვერენულ უფლებას ხმის მისაცემად.

აფრიკის ქვეყნებმა ასევე დაგმეს "დასავლური თვალთმაქცობა" და დაადანაშაულეს ევროპული ქვეყნები ევროპაში მშვიდობისა და უსაფრთხოების საკითხებში სერიოზულად, ხოლო მსოფლიოს სხვაგან კონფლიქტების უგულებელყოფაში. მრგვალი მაგიდის დროს, რომელიც ორგანიზებული იყო ევროპის აზროვნების ცენტრების ჯგუფის (ETTG) და გაეროს განვითარების პროგრამის (UNDP) აფრიკის რეგიონული ბიუროს მიერ, სახელწოდებით „კოვიდ-19-ის და უკრაინის ომის შედეგების შეფასება აფრიკისა და ევროპა-აფრიკის ურთიერთობებისთვის. ევროპელმა წარმომადგენელმა აღიარა, რომ იმ მომენტში „უკანასკნელად“ ევროპის რეაქცია აფრიკის ქვეყნების პოზიციაზე რუსეთის უკრაინაში შეჭრის კონტექსტში იყო „გადაჭარბებული“ და რომ ეს იყო „ურთიერთობის ვიწრო ხედვა“. ორ გეოპოლიტიკურ ზონას შორის. 

ფულის მიღმა ამ პარტნიორობის მიახლოების კიდევ ერთი გზა მოიცავს ევროპული შიდა პოლიტიკის შედეგების გაძლიერებულ განხილვას, რომელიც ზოგჯერ გავლენას ახდენს მთელ აფრიკის კონტინენტზე და მის მოსახლეობაზე. მაგალითები, თუმცა ისინი შეიძლება ერთი შეხედვით აშკარად არ ჩანდეს, ბევრია. ევროკავშირის სოფლის მეურნეობის სუბსიდიები CAP-ის მეშვეობით ევროპულ პროდუქტებს უფრო კონკურენტუნარიანს ხდის, რამაც შეიძლება შეარყიოს ადგილობრივი აფრიკის წარმოება და საფრთხე შეუქმნას კონტინენტის სასურსათო უსაფრთხოებას. კიდევ ერთი მაგალითია ევროკავშირის მიერ გამოყენებული ნახშირბადის სასაზღვრო გადასახადი (CBAM), რომელიც, ზოგიერთი ანალიტიკოსის აზრით, აფრიკის ინდუსტრიალიზაციის დაბრკოლებად მოქმედებს. African Climate Wire-ის მიერ მოყვანილი კვლევა მიუთითებს, რომ CBAM-ს შეუძლია შეამციროს აფრიკის მთლიანი ექსპორტი ევროკავშირში 5.72%-ით და შეამციროს აფრიკის მშპ 1.12%-ით. 

უფრო მეტიც, საინტერესოა აღინიშნოს, რომ ევროკავშირის მკაცრი სანიტარიული და გარემოსდაცვითი სტანდარტები იმპორტისთვის შეიძლება გამორიცხოს მრავალი აფრიკული პროდუქტი ევროპული ბაზრიდან. და ბოლოს, არაბეთის გაერთიანებული საემირო-ევროკავშირის პარტნიორობის ეკონომიკური საკითხების მიღმა მიახლოების გზა შეიძლება იყოს ევროპული მხარდაჭერა აფრიკის ქვეყნების გავლენის მიმართ საერთაშორისო ფორუმებზე. ევროკავშირმა აიღო ვალდებულება აფრიკის ქვეყნებისთვის სპეციალური ნახაზის უფლებების განაწილებაზე. ეს სპეციალური ნასესხებ უფლებები არის აქტივები, რომლებიც შექმნილია საერთაშორისო სავალუტო ფონდის მიერ და გამოყოფილია სახელმწიფოებისთვის, რომლებსაც შეუძლიათ მათი დახარჯვა ვალების გარეშე. 

გარდა ამისა, ევროკავშირი მჭიდროდ თანამშრომლობს AU-სთან აფრიკის ინსტიტუციური შესაძლებლობების გასაძლიერებლად ტექნიკური ექსპერტიზისა და ფინანსური მხარდაჭერით. ეს მხარდაჭერა გვხვდება ევროკავშირის მიერ გაწეულ დახმარებაში აფრიკის მედიკამენტების სააგენტოსთან (AMA) თანამშრომლობის გასაძლიერებლად კონტინენტზე სტანდარტებისა და რეგულაციების ჰარმონიზაციის მიზნით. ეს ინიციატივა ხელს უწყობს აფრიკის ქვეყნების მონაწილეობას ჯანდაცვის საერთაშორისო ორგანიზაციებში, როგორიცაა WHO. და ბოლოს, ვმო-სთან პარტნიორობით, ევროკავშირი ეხმარება აფრიკის ქვეყნებს სავაჭრო პოლიტიკის რეფორმირებაში და საერთაშორისო სტანდარტების ინტეგრირებაში, რაც აძლიერებს მათ უნარს მოლაპარაკებისა და გლობალური ვაჭრობის წესებზე გავლენის მოხდენაში. ევროკავშირი ასევე უზრუნველყოფს ტექნიკურ დახმარებას, რათა დაეხმაროს აფრიკის ქვეყნებს WTO-ს წესების გაგებაში და გამოყენებაში, რითაც აძლიერებს მათ პოზიციებს საერთაშორისო სავაჭრო მოლაპარაკებებში.

III. ბევრი გამოწვევა რჩება გადასალახი

A. განსხვავებული ეროვნული სტრატეგიები ევროპისა და აფრიკის კონტინენტებზე

მიუხედავად იმისა, რომ ევროკავშირი შედგება 27 ქვეყნისგან, ხოლო აფრიკის კავშირი 55 ქვეყანას მოიცავს, ერთ-ერთი მთავარი გამოწვევა ამ ორ ორგანიზაციას შორის პარტნიორობის წინაშე დგას თანამშრომლობის ორივე მხარეს ერთი ხმით საუბარი. აფრიკის მხარეს, მალის, გვინეის, სუდანის, ნიგერისა და ბურკინა ფასოს წარმომადგენლების არყოფნა AU-EU-ის მე-6 სამიტზე, ქვეყნები, რომლებიც მაშინ სანქცირებული იქნა ECOWAS-ის მიერ სამხედრო გადატრიალების შემდეგ, შესანიშნავად ასახავს სირთულეებს ყველა იმ ქვეყნის გაერთიანებაში. კონტინენტი იმავე ორგანიზაციის ქვეშ. 

ამრიგად, ბევრი ანალიტიკოსი გმობს აფრიკის ჰეტეროგენულ გეოპოლიტიკურ კლიმატს, რომელიც ხელს შეუშლის ევროკავშირთან სიმეტრიული ურთიერთობების აგებას. ეს ანალიტიკოსები მიუთითებენ "აფრიკის კავშირის საერთო სტრატეგიული ხედვის არარსებობაზე", აფრიკის ზოგიერთი სახელმწიფოს ინდივიდუალურ და არაკოორდინირებულ ეკონომიკურ ინიციატივებზე, როგორც ბევრ სტრუქტურულ დაბრკოლებაზე მთელი კონტინენტისთვის სათნო და მომგებიანი პარტნიორობისთვის. ამ გამოწვევის დასაძლევად, როგორც ჩანს, აუცილებელია გაძლიერდეს ინტრააფრიკული გაერთიანების ინიციატივები, როგორიცაა AfCFTA, აფრიკის კავშირის მშვიდობის ფონდი ან აფრიკის CDC. 

ეს განსხვავებული ეროვნული სტრატეგიები ასევე გვხვდება ხმელთაშუა ზღვის ჩრდილოეთით, სადაც შიდაევროპული ფრაგმენტაცია ძირს უთხრის კონტინენტზე ევროპული დისკურსის და ქმედებების სანდოობასა და ეფექტურობას, ასუსტებს, კერძოდ, ბერკეტის ეფექტს, რომელსაც წევრი სახელმწიფოები უფრო ერთიანობის შემთხვევაში შეძლებდნენ. სხვადასხვა წევრი სახელმწიფოს სტრატეგიული ინტერესების შეჯერების ეს სირთულე, პირველ რიგში, გამომდინარეობს ევროპელი აქტორების მიერ აფრიკის კონტინენტის მიმართ გამოხატული ინტერესის დონის არაერთგვაროვნებიდან. ამრიგად, ზოგიერთ ევროპულ ქვეყანას, როგორიცაა საფრანგეთი, აქვს კონტინენტის ღრმა მიზიდულობა, რომელიც მატერიალიზებულია ორგანიზებულ და მულტიმოდალურ სტრატეგიაში. საფრანგეთი ასევე არის ევროპის პროაქტიულობის ერთ-ერთი მთავარი მამოძრავებელი ძალა აფრიკის კონტინენტის მიმართ.

თუმცა, ეს ინტერესი აფრიკის კონტინენტის მიმართ შორს არის ერთსულოვანი ევროპულ ქვეყნებში. ამრიგად, 11 წევრი სახელმწიფოდან მხოლოდ 27-ს აქვს ოფიციალური სტრატეგია მეტ-ნაკლებად განივი და ყოვლისმომცველი აფრიკის კონტინენტის მიმართ. ასეა გერმანია, ესპანეთი, იტალია, პოლონეთი, ჩეხეთი, მალტა, ესტონეთი, საფრანგეთი, ბელგია, პორტუგალია და ნიდერლანდები.

B. დაძაბულობის წერტილები გრძელდება ევროპასა და აფრიკას შორის

და ბოლოს, ევროპასა და აფრიკას შორის დაძაბულობის მრავალი წერტილი არსებობს. უპირველეს ყოვლისა, აფრიკელი ლიდერები უარყოფენ უფსკრული ევროპულ დისკურსსა და მოქმედებას შორის. Global Gateway ინიციატივა ამ განწყობის ერთ-ერთი პირველი მსხვერპლია. ამრიგად, მისი განლაგების შესახებ გამოცხადების შემდეგ, AU-ს პრეზიდენტის ახლო მრჩეველმა აღიარა: „არსებობს ეჭვები, რომ ბრიუსელის მიერ დაპირებული თანხების ნაწილი უბრალოდ გადაამუშავებს ადრე გამოყოფილ ევროკავშირის დაფინანსებას“. ევროკავშირის მიერ წარმოდგენილი, როგორც მასიური და ევროპული პასუხი აფრიკის ინფრასტრუქტურის საჭიროებებზე, Global Gateway-მა დიდი მოლოდინი გააჩინა. თუმცა, ის ფაქტი, რომ გამოცხადებული თანხების მნიშვნელოვანი ნაწილის მობილიზება ნელა მიმდინარეობს, გადაჭარბებული საკომუნიკაციო ოპერაციის შთაბეჭდილებას ტოვებს.

ევროკავშირის სტრატეგია სხვადასხვა სამიტებზე "გარღვევის" ან "ფლაგმანი ინიციატივების" გამოცხადების შესახებ, ხშირად სხვა აფრიკელ პარტნიორებთან კონკურენციის მიზნით, საბოლოო ჯამში შეიძლება უფრო მეტი ზიანი მიაყენოს ამ პარტნიორობას. მიუხედავად იმისა, რომ ევროკავშირმა აიღო ვალდებულება აფრიკის კონტინენტზე მეტი ინვესტიცია ჩადოს მშვიდობის ხელშეწყობისთვის, 6 წლის მარტში აფრიკის სამშვიდობო ფონდის შერწყმა სხვა ინსტრუმენტებთან ევროპის სამშვიდობო ფონდის შექმნის სასარგებლოდ, გააფართოვა უფსკრული დისკურსსა და შორის. მოქმედება. ამრიგად, 2021-5.62 წლების FPE-ის 2021 მილიარდი ევროს ბიუჯეტიდან, 2027 მილიარდი ევრო უკვე განთავსდა ან დაპირდა უკრაინას, რაც ავრცელებს შიშს აფრიკელ პარტნიორებში, რომ ევროპული ვალდებულება აფრიკაში მშვიდობისა და უსაფრთხოებისთვის შეიძლება მნიშვნელოვნად შემცირდეს.

 მიუხედავად იმისა, რომ აფრიკის სახელმწიფოებს ესმით ეს ახალი პრიორიტეტი, ისინი ასევე ხაზს უსვამენ, რომ მიუხედავად ევროკავშირის ვალდებულებებისა, ევროკავშირის ორიენტაცია აღმოსავლეთისკენ წინ უძღოდა რუსეთის შემოჭრას. აღმოსავლეთ სამეზობლო პოლიტიკასა და აფრიკის კონტინენტთან პარტნიორობისადმი დამოკიდებულებაში ამ განსხვავებულობის შესაბამისად, ნიკოლეტა პიროციმ აღნიშნა, რომ 7.8 წელს ევროკავშირში 2022 მილიონზე მეტი უკრაინელი ლტოლვილი შევიდა, რეკორდული რაოდენობა კი დროებით დაცვას იღებდა. ამავე დროს ხმელთაშუა ზღვის გავლით ზღვით 140,000 XNUMX-ზე ნაკლები მიგრანტი ჩავიდა, რამაც გამოიწვია ძლიერი წინააღმდეგობა ევროკავშირის მრავალი წევრი სახელმწიფოსგან გადარჩენის, მიღებისა და გადაადგილების ვალდებულებებთან დაკავშირებით. ამან ევროკავშირი გამოავლინა ორმაგი სტანდარტების ბრალდებები უკრაინიდან, ერთი მხრივ, და აფრიკიდან და ახლო აღმოსავლეთიდან, მეორე მხრივ, მიგრანტებთან და ლტოლვილებთან მიმართებაში. 

ამ დაძაბულობამ პიკს მიაღწია COVID-19 კრიზისის დროს COVID-19 ვაქცინების ინტელექტუალური საკუთრების უფლებებზე დროებითი უარის თქმის საკითხის გარშემო. მართლაც, ევროკავშირი იყო ამ უარის ერთ-ერთი მთავარი მოწინააღმდეგე. შემდეგ აფრიკის ლიდერებმა დაადანაშაულეს ვაქცინების შეგროვება და ნამიბიის პრეზიდენტმა ჰეიგი გეინგომ დაგმო "ვაქცინის აპარტეიდის" მდგომარეობა. იცის ჯანმრთელობის ამ გამოწვევის შესახებ, ურსულა ფონ დერ ლაიენმა დაჰპირდა ევროკავშირის 1 მილიარდი ევროს ინვესტიციას აფრიკაში ვაქცინების წარმოების შესაძლებლობების გასაძლიერებლად, დაწყებული ვაქცინის წარმოების ცენტრების დაფინანსებით სამხრეთ აფრიკაში, სენეგალში, ეგვიპტეში, მაროკოში და რუანდაში.

დასკვნა

მიუხედავად იმისა, რომ ხმელთაშუა ზღვის ორივე მხარეს პოპულისტური დისკურსები გმობენ სამხრეთ მეზობლის საფრთხეს ევროპაში ულტრამემარჯვენე რიტორიკაში ან ჩრდილოეთ მეზობლის ანტიკოლონიალურ ექსტრემისტულ რიტორიკაში აფრიკაში, აფრიკის კავშირსა და ევროკავშირს შორის პარტნიორობა, როგორც ჩანს, იყავით საინტერესო დონეზე ორ კონტინენტს შორის სათნო სინერგიის შესაქმნელად. ამრიგად, აშკარაა, რომ საერთო ინტერესები იზიარებს იმ მოსახლეობას, რომლებიც მიეკუთვნებიან ორ გეოგრაფიულ, ინსტიტუციურ და პოლიტიკურ ერთეულს.

ეს საერთო ინტერესები, გამწვავებული პოლარიზებულ, კონკურენტულ და ულტრაგლობალიზებულ სამყაროში, აწესებს აუცილებლობას გადახედოს და ღრმად რეფორმირდეს პარტნიორობა, რომელიც აკავშირებს AU და ევროკავშირს. ეს რემონტი ეხმიანება აფრიკის მოსახლეობისა და ლიდერების ძლიერ სურვილს მოიპოვონ სუვერენიტეტი, დამოუკიდებლობა და ყურადღება. თუმცა, სტრუქტურული და ზოგჯერ ფსიქიკური ბარიერები მაინც აფერხებს ამ ინსტიტუციურ, ეკონომიკურ და პოლიტიკურ რევოლუციას. უბრალო რუქაზე დაკვირვება, რომელიც გვიჩვენებს საერთაშორისო სავალუტო ფონდის პროგნოზს ნომინალური მშპ-ს მთელ მსოფლიოში განაწილების შესახებ, ხაზს უსვამს ღრმა სტრუქტურულ დისბალანსს აფრიკის ნომინალური მშპ-ს მიერ წარმოდგენილ წილს შორის ევროპულ ნომინალურ მშპ-სთან შედარებით. 

ევროპელებმა, რომლებმაც იციან ეს ასიმეტრია, უკვე რამდენიმე წელია, რაც აფრიკის კონტინენტთან ურთიერთობის გადახედვა დაიწყეს. ეს პარადიგმის ცვლილება ჩანს 9 წლის 2020 მარტის კომუნიკაციაში, „აფრიკასთან ყოვლისმომცველი სტრატეგიისკენ“, ევროკავშირის ახალი სავაჭრო პოლიტიკის შემუშავებაში, სტრატეგიული კომპასის განსაზღვრაში, ევროპის გუნდის შექმნაში ან NDICI-ის შექმნა. თუმცა, AU-EU-ს მე-6 სამიტი გზას უხსნის ისტორიულ შემობრუნებას ამ პარტნიორობის ფუნქციონირებაში, რომელიც აღნიშნავს 180°-ით გადასვლას განვითარების დახმარების დინამიკიდან, რომელიც დაფუძნებულია დონორსა და ბენეფიციართა ურთიერთობაზე თანაბარ ურთიერთობებზე. თანაბარი თანამშრომლობა.

ეს ღრმა მუტაცია პირველ რიგში მოხდება პარტნიორობის ხელახალი ფოკუსირების გზით დახმარებიდან ვაჭრობაზე და ინვესტიციებზე. ამ თვალსაზრისით, აფრიკის რამდენიმე მთავარმა ეკონომიკურმა აქტორმა გამოაქვეყნა სტატია Le Point-ში, სადაც განმარტა, რომ „კაპიტალი უნდა იყოს კონტინენტის განვითარების ევროპული სტრატეგიის ცენტრში“. მათ ხაზგასმით აღნიშნეს, რომ "ევროპული ინვესტიციები, თუ გონივრულად არის მიმართული, შეიძლება გახდეს ძლიერი ბერკეტები ინოვაციების წახალისებისთვის, ინფრასტრუქტურის გასაძლიერებლად და აფრიკაში მდგრადი ეკონომიკური ზრდის ხელშეწყობისთვის. აფრიკას, მეორე მხრივ, აქვს ბევრი შეთავაზება და აქვს განსაკუთრებული ადამიანური და ბუნებრივი რესურსები." 

თუმცა, ამ სათნო სინერგიის გასააქტიურებლად, ევროპელებმა უნდა მიატოვონ აფრიკაში რისკის გაზვიადებული აღქმა. რისკის ეს გადაჭარბებული შეფასება გავლენას ახდენს აფრიკის ქვეყნების მიმზიდველობაზე, რაც ინვესტორებისთვის აკრძალულს ხდის კაპიტალის ღირებულებას, გაცილებით მაღალი საპროცენტო განაკვეთებით, ვიდრე ევროპაში ან აშშ-ში. ამიტომ, სარეიტინგო სააგენტოებმა, ამ პროცესში მთავარი მოთამაშეები, უნდა მიიღონ უფრო ნიუანსირებული და დაბალანსებული მიდგომა. მოსალოდნელია, რომ ევროპული ინვესტიციების ეს ზრდა უფრო მეტად ითვალისწინებს აფრიკის კონტინენტის პრიორიტეტებს, განსაკუთრებით იმ ტერიტორიაზე, სადაც მოსახლეობის 43%-ს ელექტროენერგია აკლია.

აფრიკის ინდუსტრიალიზაცია მასზეა დამოკიდებული. ინფრასტრუქტურის ეს განვითარება და ტექნოლოგიის მოსალოდნელი ტრანსფერი საშუალებას მისცემს აფრიკას უფრო მეტი ისარგებლოს მისი წარმოების დამატებითი ღირებულებით, დააბალანსებს ურთიერთობებს ორ კონტინენტს შორის. დაბოლოს, ამ ეკონომიკური გადაწყვეტის მიღმა, კონსტრუქციული პარტნიორობის დამყარებისა და წინა ათწლეულების ხარვეზების დასაძლევად მთავარი გადაწყვეტილებები ასევე მდგომარეობს „ვალდებულებებსა და რეალიზაციას“ შორის უფსკრულის შემცირებაში, განსხვავებების გაჩენის დროს და ურთიერთსაწინააღმდეგო პოზიციების პატივისცემით მართვაში. 

უფრო ზოგადად, არაბეთის გაერთიანებული საემიროებისა და ევროკავშირის პარტნიორობის ჩარჩოს გადახედვა, ძირითადად ინსტიტუციური და სახელმწიფო აქტორებიდან პარტნიორობაზე გადასვლის გზით, რომელიც მოიცავს უფრო მეტ კერძო აქტორებსა და სამოქალაქო საზოგადოებებს, ასევე შეიძლება დაუშვას ორ კონტინენტს შორის ურთიერთობების ფუნქციონირების ღრმა გადახედვა. სწორედ ამ გაგებით, ჰერვე ბერვილმა, მაშინდელმა ფრანგმა დეპუტატმა, რომელიც პასუხისმგებელი იყო გლობალურ უთანასწორობასთან ბრძოლაზე და საგარეო ურთიერთობათა კომიტეტის მომხსენებელმა, მოითხოვა „აფრიკასთან ურთიერთობის დეტეტიზირება“ „შედეგების დღის წესრიგის“ განხორციელებით, რომელიც დაფუძნებულია „ინოვაციაზე“. და შეფასება“ და სრულად ენდობა სამოქალაქო საზოგადოებებს.

© Jean CLARYS, 2024. ყველა უფლება დაცულია

გაუზიარე ეს სტატია:

EU Reporter აქვეყნებს სტატიებს სხვადასხვა გარე წყაროებიდან, რომლებიც გამოხატავს თვალსაზრისების ფართო სპექტრს. ამ სტატიებში მიღებული პოზიციები სულაც არ არის EU Reporter-ის პოზიციები.
France4 დღის წინ

"ჩვენ გადავარჩინეთ რესპუბლიკა!" - ახალი სახალხო ფრონტი აცხადებს გამარჯვებას როგორც მაკრონზე, ასევე ლე პენზე

Business4 დღის წინ

არის თუ არა საფრთხე არაბეთის გაერთიანებულ საემიროებში ბიზნესის კეთებისას?

ფოლადის ინდუსტრიის4 დღის წინ

მსოფლიოში პირველი საცდელი ახალი ტექნოლოგია ფოლადის ქარხნის CO2-ის გადამუშავებისთვის ArcelorMittal Gent-ში

აზერბაიჯანის3 დღის წინ

თურქული სამყარო მიესალმება COP29 ყარაბაღის დეკლარაციას

რელიგია2 დღის წინ

კულტის საწინააღმდეგო მეომარი: დოქტორი სტივენ ჰასანი

სხვადასხვა2 დღის წინ

როგორ მოვაწყოთ დაბადების დღე კაზინოს თემაზე

საიმიგრაციო3 დღის წინ

იმიგრაციის მოგვარება არსებულ საკანონმდებლო ჩარჩოში: მოწოდება საერთაშორისო სამართლის სათანადო გამოყენებისთვის

ხელოვნური ინტელექტი2 დღის წინ

ბელგიური AI კომპანიის ინოვაციური ახალი ენობრივი მოდელი აღმოაჩენს ონლაინ სიძულვილის ენას ევროკავშირის ყველა ენაზე

ნატო37 წთ წინ

ო, არა ჯო, თქვი, რომ ასე არ არის! ბაიდენმა ზელენსკის "პუტინი" უწოდა

კონკურსი7 საათის წინ

კომისია იღებს Apple-ის ვალდებულებებს, გახსნას წვდომა „შეეხეთ და წადით“ ტექნოლოგიაზე iPhone-ებზე

ევროკავშირის გაერთიანების პოლიტიკა7 საათის წინ

მოუწოდეთ ევროკავშირის ახალ ლიდერებს გააძლიერონ რეგიონული დახმარება და არა მხოლოდ გამოიყენონ კრიზისის მართვისთვის

პოლონეთი8 საათის წინ

ებრაელი ლიდერი უარყოფს ყოფილი პრემიერის უარყოფას პოლონეთის მონაწილეობაზე ჰოლოკოსტში

Business12 საათის წინ

კარსტენ ჰეუერი ხდება VinylPlus-ის ახალი ვიცე-თავმჯდომარე

ისლანდიის1 დღის წინ

ისლანდია სასამართლოს მიმართავს ევროპის ეკონომიკური ზონის საჰაერო ხომალდის წესების გამო

ევროპის საბჭოს1 დღის წინ

პორტუგალიის მეგობრობის ასოციაცია ისრაელთან მხარს უჭერს ანტონიო კოსტას ევროპის საბჭოს პრეზიდენტად

Kenya1 დღის წინ

რა ხდება კენიაში?

მოლდოვა4 კვირის წინ

უპრეცედენტო ინციდენტი კიშინიოვის მიმართულებით ფრენის დროს მგზავრებს აჩერებს

ევროპის არჩევნები 20241 თვის წინ

EU Reporter Election Watch - შედეგები და ანალიზი, როგორც იქნა

ევროპარლამენტის1 თვის წინ

EU Reporter Election Watch

China-ევროკავშირის4 თვის წინ

2024 წლის ორი სესია იწყება: აი, რატომ აქვს ამას მნიშვნელობა

China-ევროკავშირის6 თვის წინ

პრეზიდენტის სი ძინპინის 2024 წლის საახალწლო გზავნილი

China9 თვის წინ

ინსპირაციული ტური მთელს ჩინეთში

China9 თვის წინ

BRI-ის ათწლეული: ხედვიდან რეალობამდე

ადამიანის უფლებები1 წლის წინ

"შეპარული კულტები" - პრიზების მფლობელი დოკუმენტური ჩვენება წარმატებით გაიმართა ბრიუსელში

Trending