საჰაერო მოგზაურობა # უკრაინაში იზრდება

 

დროს 2012 წლის უეფას ევროპის ჩემპიონატმა ევროპელებმა ნამდვილად აღმოაჩინეს უკრაინა. ევროკავშირსა და უკრაინას შორის სამგზავრო მიმოსვლის მოცულობა წლიდან წლამდე სტაბილურად იზრდება. 26 წლის 2018 მაისს კიევში ჩატარდა უეფას ჩემპიონთა ლიგის ფინალი  მადრიდის რეალი და ლივერპული, ასევე უკრაინის საფეხბურთო კლუბების მატჩები 2019-2020 წლების ევროპული შეჯიბრების სეზონში, რომელიც ჩატარდა უკრაინაში, რამაც გამოიწვია ათიათასობით ათასი ევროპელი გულშემატკივრის დიდი შეშფოთება, რომლებიც უკრაინაში ჩავიდნენ სპორტული შეჯიბრებები. თითოეულმა მათგანმა დაუბრუნა ბევრი დადებითი შთაბეჭდილება იმის შესახებ, რაც მან ამ ქვეყანაში ნახა და მოგზაურობის შესახებ ნაცნობ დეტალებს გვიზიარებს.

ულამაზესი უკრაინა

სპორტის გარდა, უკრაინაში შეიძლება იხილოთ გამოჩენილი არქიტექტურული ძეგლები, რომლებიც იუნესკოს მსოფლიო მემკვიდრეობის ძეგლთა სიაში შედიან: წმინდა სოფიას ტაძარი, კიევი-პეჩერსკის ლავრა და მრავალი სხვა ძეგლი. 

ევროპიდან საჰაერო ტრანსპორტირებას ხშირად იყენებენ ებრაელი წარმომადგენლები, რომლებიც უკრაინაში სტუმრობენ თავიანთი ხალხის წმინდა ადგილებს უმანში, ჰლუჰივში, ბერდიჩივში და სხვა ქალაქებში.

ევროკავშირის მოქალაქეებმა აღმოაჩინეს უკრაინის სათხილამურო კურორტები, როგორიცაა ბუკოველი, დრაგობრატი, სლავსკე, პილიპეტები. უკრაინის კურორტები კომფორტის თვალსაზრისით ევროპულს ჰგავს, მაგრამ ამავე დროს მათი ღირებულება გაცილებით იაფია.

რეკლამა

ევროპელებს, რომელთაც ერთხელ ეწვიათ უკრაინა, სურთ დაბრუნება ამ ულამაზეს ქვეყანაში, მისი მეგობრული მოქალაქეების, შესანიშნავი სამზარეულოს და ძალიან ზომიერი ფასების გამო.

ეკონომიკური კომპონენტი

ჩეხეთმა, პოლონეთმა, ხორვატიამ, ბულგარეთმა და აღმოსავლეთ ევროპის სხვა ქვეყნებმა ბოლო წლების განმავლობაში მნიშვნელოვნად გაზარდა თავიანთი ეკონომიკური პოტენციალი ტურისტულ ინფრასტრუქტურაში, რეკრეაციულ ობიექტებსა და ტრანსპორტში ინვესტიციების გამო.

უკრაინას ასევე აქვს მნიშვნელოვანი ტურისტული პოტენციალი: კარპატებისა და ყირიმის მთები (ესენი ამჟამად დროებით არაკონტროლირებად ტერიტორიაზე არიან), უნიკალური მდინარეები - დნეპრი, დესნა, პიდენიის ბუგი. ტურიზმის სხვა ცნობილი ადგილებია სინევრისა და შატსკის ტბები, შავი და აზოვის კურორტები, "უკრაინის შვიდი საოცრება", უნიკალური ციხეები და ციხესიმაგრეები, კიევის მშვენიერი არქიტექტურა, ლვოვი, ოდესა, ხარკოვი, დნიპრო, ჩერნიჰივი და მრავალი სხვა ქალაქი.

ეკონომიკური თვალსაზრისით, უკრაინის მიმართულებით სამგზავრო მიმოსვლა რამდენიმე წლის განმავლობაში იზრდება იაფი ავიაბილეთების გამო. 2019 წელს უკრაინის აეროპორტებში მიიღეს საერთო ჯამში დაახლოებით 23 მილიონი მგზავრი. ამ ტრანსპორტირების უმეტესობა საერთაშორისოა, რადგან შიდა ფრენებზე მცირე მოთხოვნილებაა.

მგზავრების რაოდენობის მიხედვით, უკრაინის საავიაციო ინდუსტრია აღმოსავლეთ ევროპის ქვეყნებს შორის მეორე ადგილზეა, მხოლოდ პოლონეთის შემდეგ https://cutt.ly/7r2onV7 . 2016 წლიდან საავიაციო სექტორში სამგზავრო მიმოსვლა გაიზარდა 100% -ით. ევროკავშირის ქვეყნებთან უვიზო რეჟიმის შემოღებამ და უკრაინის ხელისუფლების გონივრულმა პოლიტიკამ საჰაერო მიმოსვლაში მნიშვნელოვნად შეუწყო ხელი ამ ფენომენს.

წელს უკრაინაში ავიაბილეთების ფასი 15% -მდე შეიძლება გაიზარდოს. 2020 წელს უკრაინის ინფრასტრუქტურის სამინისტრო ქვეყნის მთავარ საერთაშორისო აეროპორტში - ბორისპილში თვითმფრინავების საჰაერო ნავიგაციის მომსახურების მნიშვნელოვნად გაზრდას გეგმავს. ეს მოცემულია ბრძანების პროექტში "უკრაინის საჰაერო სივრცეში არსებული საჰაერო ხომალდების საჰაერო ნავიგაციის მომსახურების გადასახადში ცვლილებების შეტანის თაობაზე" https://mtu.gov.ua/projects/view.php?P=257 .

ბილეთის ღირებულება მოიცავს საავიაციო საწვავის ფასს (28%), აეროპორტის საფასურს (11%), აეროპორტის მომსახურების პროვაიდერების განაკვეთს (10%), ნავიგაციის საფასურს (7%), ეროვნულ მოსაკრებელს (12%), მასთან დაკავშირებული მომსახურების განაკვეთს. (12%). ამავე დროს, ავიაკომპანიები კვლავ ინარჩუნებენ თავიანთ მაჩვენებელს (29%).

წლის დასაწყისში, ევროპაში, არარეგულარული საჰაერო სანავიგაციო მომსახურების საშუალო მაჩვენებელი აეროპორტში და მის ტერიტორიაზე იყო 166 ევრო მომსახურების ერთეულზე. იგი 6% -ით შემცირდა 2019 წელთან შედარებით. უკრაინის ინფრასტრუქტურის სამინისტრომ შემოგვთავაზა, რომ კურსი გაიზარდოს 396.57 ევრომდე, რაც 2.4-ჯერ მეტია ვიდრე საშუალო აეროპორტები ევროპის აეროპორტებში. ბორისპილის საერთაშორისო აეროპორტის ამჟამინდელი კურსი 210 ევროა.

ევროკავშირში საჰაერო სივრცის მართვას ახორციელებენ ევროკონტროლის პროექტში მონაწილე წევრი სახელმწიფოები, https://www. EUROCONTROL.int/ - საავიაციო მიმოსვლის მარეგულირებელი მთავრობათაშორისი ორგანიზაცია. უკრაინა ასევე მნიშვნელოვან ძალისხმევას ცდილობს ევროკავშირთან საერთო საავიაციო ზონის შეთანხმების ხელმოსაწერად.

EUROCONTROL დოკუმენტის # 07.60.01 თანახმად, "მარშრუტის საფასურის ღირებულების განსაზღვრის პრინციპები და ერთეულის განაკვეთების გაანგარიშება", რომელიც მოქმედებს უკრაინაში, იმ პირობით, რომ მარშრუტზე საჰაერო მიმოსვლის მომსახურების საფასური უნდა ასახავდეს გაწეულ ხარჯებს. პირდაპირ ან ირიბად მარშრუტის მომსახურების გაწევის პროცესში, EUROCONTROL– ის ხარჯების ჩათვლით.

საერთაშორისო სამოქალაქო ავიაციის ორგანიზაციის (ICAO) დოკუმენტების (Doc 9161 და Doc 9082) დებულებების თანახმად, დადგენილია, რომ საჰაერო ნავიგაციის ხარჯების განაწილება საჰაერო სივრცის მომხმარებლებს შორის უნდა იყოს სამართლიანი.

საავიაციო ინდუსტრიის ექსპერტები ხაზს უსვამენ, რომ ბორისპილის საერთაშორისო აეროპორტი არის უკრაინის მთავარი საავიაციო კარიბჭე; იგი წელიწადში 97,000-ზე მეტ ფრენას ემსახურება, ხოლო უკრაინის ყველა ადგილობრივი აეროპორტი სულ 85,000 ფრენას ემსახურება. საჰაერო სანავიგაციო მომსახურების ტარიფების მნიშვნელოვანი ზრდა შექმნის სიტუაციას, როდესაც ავიაკომპანიები (რომელთათვისაც ბორისპილია მთავარი აეროპორტი), იძულებულნი გახდებიან დამატებით დააფინანსონ იმ კომპანიების მუშაობა, რომლებიც იყენებენ უკრაინის სხვა აეროპორტების მომსახურებას.

სატრანსპორტო სტრატეგია

გაითვალისწინეთ ევროპაში ერთ სულ მოსახლეზე ყველაზე დაბალი შემოსავლის გათვალისწინებით, უკრაინის ინფრასტრუქტურის სამინისტრო გეგმავს ევროპაში საჰაერო სანავიგაციო მომსახურების ყველაზე მაღალი მაჩვენებლის დადგენას. მინისტრი ვლადისლავ კრიკლი იყო შინაგან საქმეთა სამინისტროს ნებართვების ცენტრის უფროსი, ვიდრე ის დაინიშნა მაღალ მინისტრად. ამის მიუხედავად, უკრაინის ეროვნული სატრანსპორტო სტრატეგიის შემუშავება, რომელსაც უნიკალური პოტენციალი აქვს ტრანსსასაზღვრო სატრანსპორტო დერეფნებისათვის, რა თქმა უნდა აუცილებელია და საჭიროებს შესაბამის უნარებსა და გამოცდილებას.

ძალიან უცნაურია საჰაერო სანავიგაციო მომსახურების ტარიფის გაზრდის აუცილებლობის დასაბუთება. უკრაინის ინფრასტრუქტურის სამინისტრო ხაზს უსვამს, რომ ახალი წესები ჰარმონიზებულია EUROCONTROL– ის მოთხოვნებთან და გათვლილია საერთაშორისო სტანდარტების შესაბამისად. სინამდვილეში, ეს ასე არ არის. ევროპულ მარეგულირებელ სააგენტოებთან ურთიერთობა არ ყოფილა და ინფრასტრუქტურის სამინისტრომ არ დაადასტურა საჰაერო სანავიგაციო მომსახურების ეროვნული პროვაიდერის - სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული საწარმოს "UkrSTATSE" - ს ფინანსური საქმიანობის ეფექტური კონტროლი. არანაირი მნიშვნელოვანი კონსულტაცია არ ჩატარებულა უკრაინის საჰაერო სივრცის მომხმარებლებთან.

"უკრაეროროხის" ძირითადი ხარჯები - 70% არის პერსონალის მოვლა-პატრონობა. დისპეტჩერების პროდუქტიულობა უკრაინაში ექვსჯერ დაბალია ევროკონტროლის წევრ ქვეყნებთან შედარებით. მაგალითად, დნიპროს რეგიონალური ფილიალების მენეჯერი ემსახურება 43 ფრენის საათს წელიწადში, რაც 40-ჯერ ნაკლებია ევროკონტროლის წევრების საშუალო მაჩვენებელზე. ოთხი რეგიონალური ცენტრის წარმოების მხარდაჭერის არაეფექტური ოპერაციული სტრუქტურა, ხოლო ევროპის სხვა ქვეყნები აკონტროლებენ უკრაინის ტერიტორიას ერთი ან ორი ცენტრიდან, იწვევს ჭარბ რაოდენობას, ოპერატიული და ადმინისტრაციული ხარჯების ზედმეტ ხარჯვას და ა.შ. ქვეყნებში - ევროკონტროლის წევრები , დიდი ხნის განმავლობაში შემცირდა დამხმარე პერსონალის თითო დისპეტჩერი, ხოლო 2018 წლის მონაცემებით, დამხმარე პერსონალის რაოდენობა თითოეულ დისპეტჩერზე იყო 2.1 ერთეული. უკრაინაში 4.4 დამხმარე თანამშრომელი მუშაობს თითოეული დისპეტჩერისთვის, რაც ორჯერ აღემატება ევროპულ მაჩვენებელს. საავიაციო ექსპერტები ამბობენ, რომ ეს არის მიზეზი უკრაინაში საჰაერო სანავიგაციო მომსახურების მიწოდების ზედმეტი ღირებულებისა.

თუ ინფრასტრუქტურის სამინისტროს მიერ ინიცირებული ზრდა ეფექტურია, UKRSATSE– ის შემოსავლები ტერმინალის ATS– დან 2.5 – ჯერ მეტია, ვიდრე შესაბამისი მომსახურების ხარჯები.

2019 წლის მაისში, მისი ბრძანებით # 293, მინისტრთა კაბინეტმა დაამტკიცა ბორისპილის აეროპორტის განვითარების კონცეფცია 2045 წლისთვის, როგორც საავიაციო კერა. ამის მიუხედავად, უკრაინაში შესაბამისი ეკონომიკური პირობების გარეშე შეუძლებელი იქნება აეროპორტის ბორისპილის საერთაშორისო საავიაციო კერად გადაქცევა.

შეზღუდვები და ბარიერების პოლიტიკა

ყველა იმ გარემოების გათვალისწინებით, როდესაც კომპანიებს უწევთ უკრაინის საავიაციო ინდუსტრიაში მუშაობა, ცხადია, რომ ისინი მუშაობენ არა სახელმწიფოს მზრუნველობის გამო, არამედ ამის მიუხედავად. საჰაერო სანავიგაციო მომსახურების 2020 წლის შემოთავაზებული გადახდის განაკვეთი არ არის ეკონომიკურად გამართლებული და შეუსაბამოა ICAO და Eurocontrol– ის დოკუმენტებისთვის.

12 წლის 2020 თებერვალს გაიმართა საერთაშორისო აეროპორტის ბორისპილის აეროპორტის კომიტეტის სხდომა. მისმა მონაწილეებმა დაგმეს ინფრასტრუქტურის სამინისტროს გეგმები საჰაერო ნავიგაციის მომსახურების ტარიფების გაორმაგების შესახებ. უცნობია, უსმენს თუ არა მარეგულირებელი პროფესიული ასოციაციის მოსაზრებას.

ტრანსპორტისა და კომუნიკაციების სფეროში გაუმართლებელი გადაწყვეტილებების მიღების მრავალი პრეცედენტი არსებობს. უმეტეს ქვეყნებში მოქმედებს აქციზის ნულოვანი განაკვეთი საავიაციო საწვავის დამატებული ღირებულების გადასახადზე. ეს საშუალებას აძლევს მგზავრებს ისარგებლონ ავიაკომპანიების ხელმისაწვდომი და მოსახერხებელი მომსახურებით. ამასთან, უკრაინაში სახელმწიფო მარეგულირებლები მკაცრ მიდგომას იცავენ. 2019 წლის დასაწყისიდან, საავიაციო საწვავის ბოროტად გამოყენებასთან ბრძოლის მიზნით, საგადასახადო კოდექსში შეტანილი ცვლილებების შესაბამისად, საავიაციო საწვავზე აქციზის გადასახადი 10-ჯერ გაიზარდა. ვინაიდან უკრაინაში საავიაციო საწვავი ძვირია, ეს გავლენას ახდენს მგზავრების ბილეთების ღირებულებაზე.

ინფრასტრუქტურის სამინისტრო სისტემატურად მონაწილეობს სხვადასხვა გახმაურებულ სკანდალში, მათ შორის კორუფციაში. ცოტა ხნის წინ, ინფრასტრუქტურის მინისტრმა მიიღო წინადადება დმიტრო პადალკინის დანიშვნის შესახებ სახელმწიფო საწარმოს "DerzhHidrohrafiia" ხელმძღვანელად. ამ პირს ჰქონდა კორუფციისა და სამსახურებრივი უფლებამოსილების ბოროტად გამოყენების ბრალდება https://cutt.ly/5r2bVPV .

ასეთი სკანდალები და ბრალდებები კორუფციის შესახებ უკვე ჩვეულებრივი მოვლენაა უკრაინისთვის და არავის უკვირს. მაგრამ ცივილიზებულ ქვეყნებში უბრალოდ მიუღებელია, როდესაც ოფიციალური პირები იყენებენ თავიანთ პოზიციას და გავლენას მარეგულირებელი გადაწყვეტილებების მიღებიდან უკანონო მიღწევების მისაღებად.

რა უნდა იყოს სწორი გადაწყვეტილებები?

2015-2017 წლის აუდიტის წლების მიხედვით, უკრაინის სააღრიცხვო პალატამ გაარკვია, რომ საზოგადოებრივი საწარმოს "უკრაეროროხის" გაუმართლებელი ხარჯები, რომელიც ინფრასტრუქტურის სამინისტროს კონტროლს ექვემდებარება, დაახლოებით 70 მილიონი შეადგინა, ხარჯების არაეფექტური ხარჯვა 300 მილიონზე მეტია UAH

იმის ნაცვლად, რომ "უკრაეროროხის" და უკრაინული ავიაკომპანიების ფინანსური საქმიანობის წესრიგი დააბრუნონ, შექმნან შესაბამისი პირობები და წახალისება სამგზავრო მიმოსვლის გასაზრდელად, საჰაერო ტრანსპორტირების უკრაინის ბაზრის შემდგომი ზრდისთვის, ინფრასტრუქტურის სამინისტრო გეგმავს საჰაერო სანავიგაციო მომსახურების საფასურის მნიშვნელოვნად გაზრდას.

ყოველგვარი ეჭვის გარეშე, ეს გაზრდის ბილეთების ღირებულებას და შეამცირებს სამგზავრო საავიაციო კომპანიებს ქვეყნის აეროპორტების, ბორისპილის ჩათვლით. თავისი უნიკალური გეოგრაფიული მდებარეობით, უკრაინა შეიძლება გახდეს მთავარი ევროპული სატრანსპორტო კერა, ხოლო უკრაინის მარეგულირებელი გადის მარტივ გადაწყვეტილებებს, საეჭვო დასაბუთებით.

უკრაინის საჰაერო კოდექსისა და ევროკონტროლის ნომრის 07.60.01 დოკუმენტის მიხედვით "მარშრუტის საფასურის ღირებულების განსაზღვრის პრინციპები და ერთეულის განაკვეთების გაანგარიშება" AIE– ს ტარიფები არ შეიძლება შეიცვალოს წლის შუა პერიოდში, ნებისმიერი ცვლილება მისი გაკეთება შესაძლებელია მხოლოდ შესაბამისი წლის 1 იანვრიდან. ამრიგად, წელს, ევროკონტროლის მოთხოვნების შესაბამისად, საჰაერო სანავიგაციო მომსახურების ტარიფების შეცვლა შეუძლებელია.

გადასახადი შეიძლება დაწესდეს მხოლოდ საჰაერო სივრცის მომხმარებლებთან კონსულტაციის შემდეგ, რომელიც ჩატარდა წინა წლის განმავლობაში კონკრეტული გრაფიკით. გასულ წელს არანაირი კონსულტაცია არ ჩატარებულა 2020 წლის განაკვეთების შეცვლის შესახებ.

ევროკონტროლი, უკრაინის ინფრასტრუქტურის სამინისტროს განცხადების საწინააღმდეგოდ, არ ელოდა და არ კოორდინაციას უწევდა საჰაერო სანავიგაციო მომსახურების ახალ ტარიფს.

საჰაერო საჰაერო მომსახურების საფასურის დაწესება ეკონომიკურად გაუმართლებელი და დისკრიმინაციული ხასიათისაა იმ ავიაკომპანიებისთვის, რომლებიც ფრენებს ახორციელებენ აეროპორტში Boryspil– ში, რადგან აეროპორტის სერვისის ზონა მრავალჯერ ნაკლებია, ვიდრე სხვა აეროპორტების გარშემო საჰაერო სანავიგაციო მომსახურების ღირებულება.

საჰაერო სანავიგაციო მომსახურების საფასურის გაზრდის ძირითადი მიზეზი არის მიმწოდებლის არაეფექტურობა (შრომის დაბალი პროდუქტიულობა, პერსონალის გადატვირთვა, სამუშაოების ცუდი ორგანიზება და ა.შ.). რეალური ზრდის ეკონომიკური მიზეზები არ არსებობს. ამ გადაწყვეტილების შემთხვევაში, უკრაინაში საჰაერო სანავიგაციო მომსახურების განაკვეთები ყველაზე მაღალი იქნება ევროპაში.

შესაბამისად, ინფრასტრუქტურის სამინისტრომ უნდა მოისმინოს რაციონალური გაანგარიშება, ინდუსტრიის პოზიცია და დაუყოვნებლივ გადახედოს თავის გადაწყვეტილებას ეკონომიკური რეალობის, ევროპული რეგულაციების და საერთაშორისო გამოცდილების გათვალისწინებით.

 

 

 

 

გაუზიარე ეს სტატია: