დაკავშირება ჩვენთან ერთად

უზბეკეთმა

ანტიკორუფციული პოლიტიკა უზბეკეთში, მიმდინარე რეფორმები და სამომავლო მიზნები

გამოქვეყნებულია

on

კორუფციასთან ბრძოლა გახდა ერთ – ერთი ყველაზე მწვავე პრობლემა, რომელსაც დღეს საერთაშორისო საზოგადოება აწყდება. მისი კატასტროფული გავლენა სახელმწიფოებზე, რეგიონულ ეკონომიკაზე, პოლიტიკაზე და საზოგადოებრივ ცხოვრებაზე ჩანს ზოგიერთ ქვეყანაში კრიზისის მაგალითზე, წერს აკმალ ბურხანოვი, ანტიკორუფციული სააგენტოს დირექტორი უზბეკეთის რესპუბლიკის.

პრობლემის კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი ასპექტი ისაა, რომ ქვეყანაში კორუფციის დონე პირდაპირ გავლენას ახდენს მის პოლიტიკურ და ეკონომიკურ პრესტიჟზე საერთაშორისო არენაზე. ეს კრიტერიუმი გადამწყვეტი ხდება ისეთ საკითხებში, როგორიცაა ქვეყნებს შორის ურთიერთობა, ინვესტიციების მოცულობა, ორმხრივი ხელშეკრულებების გაფორმება თანაბარ პირობებში. ამიტომ, ბოლო წლებში უცხო ქვეყნების პოლიტიკურმა პარტიებმა საპარლამენტო და საპრეზიდენტო არჩევნების მთავარ პრიორიტეტად კორუფციასთან ბრძოლა მიიჩნიეს. შეშფოთება ამ ბოროტების შესახებ სულ უფრო ხშირად გამოითქმის მსოფლიოს უმაღლესი ტრიბუნებიდან. ის ფაქტი, რომ გაეროს გენერალური მდივანი ანტონიო გუტერესი ირწმუნება, რომ მსოფლიო საზოგადოება ყოველწლიურად 2.6 ტრილიონ აშშ დოლარს კარგავს კორუფციის გამო, პრობლემის საფუძველს წარმოადგენს [1].

კორუფციასთან ბრძოლა ასევე გახდა უზბეკეთის სახელმწიფო პოლიტიკის პრიორიტეტული სფერო. ეს ჩანს ამ სფეროში ბოლო წლებში მიღებულ კონცეპტუალურ მარეგულირებელ აქტებში, კორუფციის თავიდან აცილების მიზნით ადმინისტრაციული რეფორმების მაგალითზე. კერძოდ, პრეზიდენტის ინიციატივით მიღებული 2017-2021 წლის ხუთი პრიორიტეტული განვითარების ეროვნული სამოქმედო სტრატეგია მნიშვნელოვან როლს ასრულებს კორუფციასთან ბრძოლის ეფექტურობის გაზრდაში [2].

კორუფციასთან ბრძოლის ორგანიზაციული და სამართლებრივი მექანიზმების გაუმჯობესება და ანტიკორუფციული ზომების ეფექტურობის ამაღლება გამოიკვეთა, როგორც სამოქმედო სტრატეგიის პრიორიტეტული მიმართულებების ერთ – ერთი მნიშვნელოვანი ამოცანა - კანონის უზენაესობის უზრუნველყოფა და სასამართლო და სამართლებრივი სისტემის შემდგომი რეფორმა

ამ პოლიტიკის დოკუმენტის საფუძველზე, მრავალი მნიშვნელოვანი ღონისძიება იქნა გატარებული კორუფციის თავიდან ასაცილებლად.

პირველ რიგში, რადიკალურად გაუმჯობესდა ფიზიკური და იურიდიული პირების საჩივრების განხილვის სისტემა. ამოქმედებულია პრეზიდენტის სახალხო მიღება, ასევე ცხელი ხაზები და ვირტუალური მიღება თითოეული სამინისტროსა და დეპარტამენტისთვის. ქვეყნის მასშტაბით შეიქმნა 209 ადამიანის მისაღების ოფისი, რომელთა პრიორიტეტული ამოცანაა მოქალაქეთა უფლებების აღდგენა. გარდა ამისა, დამკვიდრდა მოშორებულ ადგილებში ყველა დონეზე მოხელეების ადგილზე მიღებების პრაქტიკა.

ხალხის დახვედრა მოქალაქეებს საშუალებას აძლევს აქტიური მონაწილეობა მიიღონ იმ რეგიონში განვითარებულ ღონისძიებებში, სადაც ისინი ცხოვრობენ, ისევე როგორც მთელი ქვეყნის მასშტაბით. ხალხის თავისუფლების უზრუნველსაყოფად სხვადასხვა საკითხის გადასაჭრელად და ოფიციალურ პირებთან უშუალო კომუნიკაციამ გამოიწვია კორუფციის შემცირება ქვედა და საშუალო დონეზე თავისთავად [3].

მეორეც, მიღებულია პრაქტიკული ზომები მედიის, ჟურნალისტებისა და ბლოგერების თავისუფლების უზრუნველსაყოფად, სამთავრობო სტრუქტურების საზოგადოებისა და მედიის მიმართ ღიაობისა და მაღალჩინოსნებსა და ჟურნალისტებს შორის მჭიდრო კომუნიკაციისა და თანამშრომლობის დამყარების მიზნით, მათ ყოველდღიურ საქმიანობაში. შედეგად, ოფიციალური პირების ყველა ქმედება გასაჯაროვდა. ბოლოს და ბოლოს, ღიაობა რომ იყოს, კორუფციაში გართულება უფრო რთული იქნება.

მესამე, რადიკალურად რეფორმირებულია სამთავრობო სერვისების სისტემა და 150 – ზე მეტი ტიპის სამთავრობო მომსახურება მიეწოდება მოსახლეობას მოსახერხებელი, ცენტრალიზებული და მოდემიანი ინფორმაციული და საკომუნიკაციო ტექნოლოგიების გამოყენებით.

ამ პროცესში, ადამიანის ფაქტორის შემცირებამ, საჯარო მოსამსახურესა და მოქალაქეს შორის პირდაპირი კონტაქტის აღმოფხვრა და ინფორმაციული ტექნოლოგიების ფართო გამოყენება, უდავოდ მნიშვნელოვნად შეამცირა კორუფციის ფაქტორები [3].

მეოთხე, ბოლო წლებში რადიკალურად გაუმჯობესდა სამთავრობო უწყებების, ისევე როგორც საზოგადოებრივი კონტროლის ინსტიტუტების ღიაობისა და გამჭვირვალობის უზრუნველყოფის მექანიზმები. ციფრული და ონლაინ ტექნოლოგიების ფართო გამოყენებამ გაზარდა სახელმწიფო უწყებების ანგარიშვალდებულება საზოგადოების წინაშე. შეიქმნა მიწის ნაკვეთებისა და სახელმწიფო ქონების, აგრეთვე სახელმწიფო ნომრების ონლაინ აუქციონის სისტემა და მუდმივად იხვეწება.

ინფორმაცია სახელმწიფო შესყიდვების შესახებ განთავსებულია ვებგვერდზე www.d.xarid.uz. ღია მონაცემთა პორტალი (data.gov.uz), იურიდიული და კომერციული პირების რეგისტრირებული მონაცემთა ბაზა (my.gov.uz) და სხვა პლატფორმები მნიშვნელოვან როლს ასრულებენ ღიაობის და გამჭვირვალობისა და საზოგადოებრივი კონტროლის პრინციპების უზრუნველყოფაში, რომლებიც კორუფციასთან ბრძოლისა და პრევენციის ყველაზე ეფექტური იარაღები. რადიკალურად გაუმჯობესდა სალიცენზიო და სანებართვო პროცედურები ბიზნესის და ინვესტიციების გარემოს სრულად გაუმჯობესების, ზედმეტი ბიუროკრატიული ბარიერების და მოძველებული რეგულაციების მოსაცილებლად.

მეხუთე, პრეზიდენტის მიერ 2018 წელს ხელმოწერილი რეზოლუცია ითვალისწინებს საზოგადოებრივ საბჭოს შექმნას თითოეული სამინისტროს და დეპარტამენტის დაქვემდებარებაში. რა თქმა უნდა, ასეთი საბჭოები მნიშვნელოვანი რგოლია სამთავრობო უწყებების საქმიანობაზე ეფექტური საზოგადოებრივი კონტროლის დამყარების საქმეში | 4].

70 – ზე მეტი მარეგულირებელი აქტი, რომლებიც მიზნად ისახავს კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლას სახელმწიფო და საზოგადოებრივი მშენებლობის ყველა სექტორში, მყარი საფუძველია ამ რეფორმების განხორციელებისთვის.

ამ სფეროში ყველაზე მნიშვნელოვანი ნაბიჯი იყო კანონის ხელმოწერა "კორუფციასთან ბრძოლის შესახებ", როგორც ერთ-ერთი პირველი საკანონმდებლო აქტი პრეზიდენტის ხელისუფლებაში მოსვლის შემდეგ. 2017 წელს მიღებული კანონი განსაზღვრავს რამდენიმე ცნებას, მათ შორის "კორუფცია", "კორუფციული დანაშაულები" და "ინტერესთა კონფლიქტი". ასევე განისაზღვრა სახელმწიფო პოლიტიკის სფეროები კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლაში [5].

ასევე მიღებულ იქნა ანტიკორუფციული სახელმწიფო პროგრამა 2017-2018. კანონი სახელმწიფო შესყიდვების შესახებ, კანონი საჯარო და კერძო თანამშრომლობის შესახებ, კანონი იურიდიული ინფორმაციის გავრცელებისა და ხელმისაწვდომობის შესახებ და კანონი, საზოგადოებრივი კონტროლის შესახებ, რომელიც მიღებულია პროგრამის ფარგლებში, ასევე მიზნად ისახავს ეკონომიკური ზრდის უზრუნველყოფას კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლაში [6].

პრეზიდენტმა მირზიოევმა, უზბეკეთის რესპუბლიკის კონსტიტუციის მიღების 26-ე წლისთავთან დაკავშირებით სიტყვით გამოსვლისას, შესთავაზა შექმნას სპეციალური ანტიკორუფციული კომიტეტები ოლი მაჯლისის პალატებში საუკეთესო უცხოური პრაქტიკისა და მოთხოვნების შესაბამისად. ჩვენი კონსტიტუცია.

2019 წელს ოლი მაჯლისის საკანონმდებლო პალატამ მიიღო რეზოლუცია "უზბეკეთის რესპუბლიკის ოლი მაჯლისის საკანონმდებლო პალატის იურიდიულ საკითხთა კომიტეტის შექმნისა და კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის შესახებ" [7].

იმავე წელს, ოლი მაჯლისის სენატმა ასევე ჩამოაყალიბა სასამართლო-იურიდიულ საკითხთა და ანტიკორუფციული კომიტეტი [8].

ამავდროულად, ყარაყალპაკეთის ჯოკარგი კინეს კომიტეტები და სახალხო დეპუტატების რეგიონალური, რაიონული და საქალაქო საბჭოების კომიტეტები და კომისიები გადაკეთდნენ "კორუფციასთან ბრძოლის მუდმივმოქმედ კომისიად".

მათი ძირითადი ამოცანები იყო სისტემური საპარლამენტო ზედამხედველობის განხორციელება ანტიკორუფციული კანონმდებლობისა და სამთავრობო პროგრამების შესრულებაზე, ან მოსმენა მთავრობის ოფიციალური პირებისგან, რომლებიც მონაწილეობდნენ ანტიკორუფციულ ღონისძიებებში, ზომების მიღება არსებული კანონმდებლობის სამართლებრივი ხარვეზების აღმოსაფხვრელად, რაც ნებას რთავს და ქმნის პირობებს. კორუფციისთვის, საერთაშორისო სამართლის ზოგადად აღიარებული პრინციპებისა და ნორმების შესწავლა კორუფციასთან ბრძოლის შესახებ და შემდგომი მოქმედების წინადადებების შემუშავება.

მიღებულ იქნა ოლი მაჯლისის საკანონმდებლო პალატის კენგაშის და სენატის კენგაშის ერთობლივი რეზოლუცია "ანტიკორუფციული ძალისხმევის საპარლამენტო კონტროლის ეფექტურობის გაზრდის ღონისძიებების შესახებ" კომიტეტებისა და საბჭოების საქმიანობის კოორდინაციისა და პრიორიტეტების განსაზღვრის მიზნით. 9]

ეს პალატები და კენგაშიები ემსახურებიან კორუფციასთან ბრძოლის საპარლამენტო კონტროლის ეფექტურობის გაუმჯობესებას.

კერძოდ, ოლი მაჯის პარლამენტის სენატმა და ადგილობრივი საბჭოს პასუხისმგებელმა კომიტეტმა კრიტიკულად განიხილეს ინფორმაცია იმ თანამდებობის პირთა მდგომარეობისა და ტენდენციების შესახებ, რომლებიც ახორციელებენ რეგიონებში ანტიკორუფციულ საქმიანობას, როგორც საპარლამენტო ზედამხედველობა.

მოისმინეს უმაღლესი და საშუალო განათლების მინისტრის ინფორმაცია კორუფციისგან თავისუფალი სექტორის პროექტის მიმდინარეობის შესახებ.

გენერალურმა პროკურორმა ასევე გააცნო სამუშაოები ჯანმრთელობის, განათლებისა და მშენებლობის სექტორებში კორუფციის თავიდან ასაცილებლად. კრიტიკულად განიხილეს ჯანდაცვის, განათლებისა და მშენებლობის სამინისტროების საქმიანობა.

რეგიონებში რეგულარული დიალოგი გაიმართა სასამართლო ხელისუფლებასთან, სექტორის ხელმძღვანელებთან და საზოგადოებასთან, ანტიკორუფციული საკითხების განხილვაზე, ხალხთა დეპუტატების ადგილობრივ კენგაშებთან თანამშრომლობით და ამ მხრივ თანამდებობის პირთა პასუხისმგებლობის შესაფასებლად.

ოლი მაჯლისის საკანონმდებლო პალატის სასამართლო-სამართლებრივ საკითხთა და ანტიკორუფციულ კომიტეტში გაიმართა მოსმენები სახელმწიფო საბაჟო კომიტეტის, მშენებლობისა და ჯანდაცვის სამინისტროების მუშაობაზე, მის სისტემაში კორუფციის თავიდან ასაცილებლად.

კომიტეტმა ეფექტურად გამოიყენა საპარლამენტო ზედამხედველობის ეფექტური მექანიზმები განხილული პერიოდის განმავლობაში და ამ პერიოდში კომიტეტმა განახორციელა 20-მდე სამეთვალყურეო და მაკონტროლებელი საქმიანობა. ეს მოიცავდა კანონმდებლობის შესრულების შემოწმებას, სახელმწიფოთა და ეკონომიკური ორგანოების მეთაურების მოსმენას და საკანონმდებლო პალატისა და კომიტეტის გადაწყვეტილებების შესრულების მონიტორინგს.

საკანონმდებლო პალატის პასუხისმგებელი კომიტეტი ასევე ეფექტურად მუშაობს მოქალაქეებთან და არასამთავრობო ორგანიზაციებთან. კერძოდ, კომიტეტის მუშაობის დაწყების შემდეგ, სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტებმა შეიტანეს წინადადებები კოდექსში 22 შესაბამისი შესწორებისა და დამატებების შესახებ, ხოლო 54 კანონმდებლობაში. ეს შეიცავს დასაბუთებულ მოსაზრებებს სისხლის სამართლის კოდექსში, შრომის კოდექსში, სასამართლოების აქტში და სხვა კანონმდებლობაში ცვლილებებისა და დამატებების შესახებ.

ამასთანავე, გასულ პერიოდში კომიტეტმა შეასრულა სამუშაოები დროულად შესწავლასა და სამოქალაქო რეაგირების საკითხებზე ამ სისტემურ საკითხებზე. კერძოდ, განხილულია კომიტეტში წარდგენილი 565 ფიზიკური და იურიდიული პირის საჩივარი.

2018 წელს საკანონმდებლო პალატასა და ოლი მაჯლისის სენატში შეიქმნა კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლისა და აღმოფხვრის კომიტეტები. ეს სტრუქტურები ემსახურება კორუფციასთან ბრძოლის საპარლამენტო კონტროლის ეფექტურობის ამაღლებას.

სახელმწიფო სერვისების განვითარების სააგენტო ამოქმედდა 2019 წელს. სახელმწიფო სერვისის პრესტიჟის ყველა დონეზე გაზრდის, კორუფციის, ბიუროკრატიისა და ბიუროკრატიის აღმოფხვრის მიზნით, სააგენტოს დაევალა ზომების მიღება ფინანსური წახალისებისა და საჯარო მოსამსახურეთა სათანადო სოციალური დაცვის მიზნით. [10]

მიღებულია სახელმწიფო ანტიკორუფციული პროგრამა 2019-2020 კონკრეტული ამოცანების განსახორციელებლად, მათ შორის, სასამართლოს დამოუკიდებლობის შემდგომი განმტკიცება, მოსამართლეებზე ზედმეტი ზემოქმედების პირობების აღმოფხვრა, სახელმწიფო უწყებებისა და ინსტიტუტების ანგარიშვალდებულებისა და გამჭვირვალობის გაზრდა. [11]

ჩვენი ქვეყნის ისტორიაში 2020 წელს განსაკუთრებული ადგილი უჭირავს კორუფციასთან ბრძოლის ინსტიტუციური ჩარჩოს გაუმჯობესების თვალსაზრისით, რადგან იმავე წლის 29 ივნისს მიღებულ იქნა ორი მნიშვნელოვანი დოკუმენტი. ესენია პრეზიდენტის ბრძანებულება ”უზბეკეთის რესპუბლიკაში ბრძოლის სისტემის გაუმჯობესების დამატებითი ზომების შესახებ” და პრეზიდენტის რეზოლუცია ”უზბეკეთის რესპუბლიკის ანტიკორუფციული სააგენტოს შექმნის შესახებ”. ეს დოკუმენტები ითვალისწინებს ახალი ინსტიტუტის შექმნას სახელმწიფო პოლიტიკის განსახორციელებლად, რომელიც მიზნად ისახავს კორუფციის თავიდან აცილებას და მის წინააღმდეგ ბრძოლას - ანტიკორუფციული სააგენტო [12].

სააგენტო განისაზღვრება, როგორც საგანგებოდ უფლებამოსილი სამთავრობო სააგენტო, რომელიც პასუხისმგებელია სამთავრობო ორგანოებს, მედიას, სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუციებსა და სხვა არასამთავრობო სექტორებს შორის ეფექტური ურთიერთქმედების უზრუნველყოფას და ამ სფეროში საერთაშორისო თანამშრომლობის უზრუნველყოფას. განკარგულებამ ასევე გადააკეთა რესპუბლიკური უწყებათაშორისი ანტიკორუფციული კომისია ეროვნულ ანტიკორუფციულ საბჭოდ.

გარდა ამისა, 1 წლის 2021 იანვრისთვის 37 ლიცენზია და 10 ნებართვა გაუქმდა. დამტკიცდა საგზაო რუქა მინისტრებისა და დეპარტამენტების საქმიანობის განმტკიცების მიზნით ჩრდილოვანი ეკონომიკისა და კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის, აგრეთვე საგადასახადო და საბაჟო ადმინისტრაციის გაუმჯობესების მიზნით.

ამ მარეგულირებელ დოკუმენტებთან ერთად, სამინისტროებმა და დეპარტამენტებმა მიიღეს და განახორციელეს უწყებრივი დოკუმენტები, რომლებიც მიზნად ისახავდა კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლისა და პრევენციის ეფექტურობას, ”კორუფციისგან თავისუფალი სექტორის” პროგრამებს, აგრეთვე სხვა გეგმებსა და პროგრამებს სხვადასხვა სფეროში.

2020 წელს, პრეზიდენტის თავმჯდომარეობით, ჩატარდა ათამდე შეხვედრა და სესია, სადაც განხილული იყო კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის საკითხები. ეს ყველაფერი ნიშნავს, რომ ჩვენი ქვეყანა მტკიცედ არის გადაწყვეტილი, რომ სახელმწიფოებრივ დონეზე ებრძოლოს ამ ბოროტებას. ამას აღიქვამენ არა მხოლოდ ჩვენი ქვეყნის მოქალაქეები, არამედ საერთაშორისო საზოგადოებაც, როგორც სერიოზული პოლიტიკური ნება.

კერძოდ, ქვეყნის მეთაურმა სიტყვით გამოვიდა გაეროს გენერალური ასამბლეის 75-ე სესიაზე. სიტყვით გამოსვლისას მან ხაზი გაუსვა კორუფციასთან ბრძოლის მნიშვნელობას და აღნიშნა, რომ უზბეკეთში ამ სამუშაოებმა ახალ ეტაპზე მიაღწია, მნიშვნელოვანი კანონები მიიღეს და შეიქმნა დამოუკიდებელი ანტიკორუფციული სტრუქტურა. უზბეკეთის პრეზიდენტმა მთელ მსოფლიოს აჩვენა, თუ რამდენად მნიშვნელოვანია ეს გზა ჩვენი ქვეყნისთვის. პოზიტიური გარდაქმნები, ჩვენი ქვეყნის სოციალური და ეკონომიკური ზრდის უზრუნველყოფასთან ერთად, ემსახურება საერთაშორისო რეიტინგებისა და ინდექსების ზრდას და ჩვენი რესპუბლიკის იმიჯის გაუმჯობესებას.

საერთაშორისო გამჭვირვალობის მიერ 2020 წლის კორუფციის აღქმის ინდექსში, უზბეკეთმა ავიდა 7 პოზიციით 2019 წელთან შედარებით და ზედიზედ 4 წლის განმავლობაში მიაღწია სტაბილურ ზრდას (17 წლის 2013 პუნქტიდან 26 წლის 2020 პუნქტამდე). ამიტომ, საერთაშორისო გამჭვირვალობა –მ 2020 წლის ანგარიშში უზბეკეთი აღიარა, როგორც ერთ – ერთი ყველაზე სწრაფად მზარდი ქვეყანა რეგიონში.

ამასთან, მიღწეული შედეგების მიუხედავად, ჩვენ ჯერ კიდევ წინ გვაქვს შესანიშნავი გამოწვევა. პრეზიდენტმა ოლი მაჯლისში სიტყვით გამოსვლისას პრეზიდენტი ასევე შეეხო კორუფციის პრობლემას და აღნიშნა, რომ მისი ნებისმიერი ფორმის შეუწყნარებლობა უნდა გახდეს ჩვენი ყოველდღიური ცხოვრების ნაწილი.

კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის მისამართით დასახული მთელი რიგი ამოცანები აისახება აგრეთვე სახელმწიფო პროგრამაში ”ახალგაზრდობის მხარდაჭერისა და საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის გაძლიერების წელი”. კერძოდ, ანტიკორუფციულ სააგენტოს დაევალა სახელმწიფო უწყებების ღიაობისა და გამჭვირვალობის უზრუნველყოფის მექანიზმების შემდგომი გაუმჯობესება.

სააგენტოს მიერ ჩატარებული კვლევისა და ანალიზის მიხედვით, დღეს ღია მონაცემთა პორტალი შეიცავს 10 ათასზე მეტი ღია მონაცემების კოლექციას 147 სამინისტროდან და დეპარტამენტებიდან. კვლევისა და ანალიზის შედეგების საფუძველზე, შეირჩა და შედგენილი იქნა 240 მინისტრის, დეპარტამენტისა და დაწესებულების მიერ წარმოდგენილი ღია მონაცემების გაფართოების 39 წინადადების სია. სახელმწიფო პროგრამა ასევე მოიცავს ელექტრონული ანტიკორუფციული პროექტის შემუშავებას, რომელიც ანტიკორუფციულ რეფორმებს ახალ დონეზე აიყვანს. პროექტი ჩაატარებს კორუფციის ფაქტორების სიღრმისეულ ანალიზს ყველა სამინისტროსა და დეპარტამენტში სექტორებისა და რეგიონების კონტექსტში.

ამ პროცესში ჩაერთვებიან სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტების წარმომადგენლები, საერთაშორისო ექსპერტები და დაინტერესებული ორგანიზაციები. შედეგად, პირველად ჩვენს ქვეყანაში ჩამოყალიბდება კორუფციისკენ მიდრეკილი ურთიერთობების ელექტრონული რეესტრი [13]. ეს, თავის მხრივ, საშუალებას იძლევა თანდათანობით აღმოიფხვრას არსებული ურთიერთობები კორუფციის ნიშნებთან, მოდემის ინფორმაციული ტექნოლოგიების გამოყენებით ღია და გამჭვირვალე მექანიზმების გამოყენებით.

სახელმწიფო პროგრამა ასევე ყურადღებას ამახვილებს სხვა მნიშვნელოვან ამოცანაზე. კერძოდ, დაგეგმილია 2021-2025 წლების ეროვნული ანტიკორუფციული სტრატეგიის შემუშავება, ამ მიმართულებით სისტემური და ყოვლისმომცველი მუშაობის გასაგრძელებლად. ამ სტრატეგიის შემუშავებისას განსაკუთრებული ყურადღება ექცევა ჰოლისტიკურ გეგმას, რომელიც სრულად მოიცავს რეალურ ვითარებას. შესწავლილია იმ ქვეყნების გამოცდილება, რომლებმაც ხუთი წლის განმავლობაში წარმატებულ შედეგებს მიაღწიეს ყოვლისმომცველი პოლიტიკური დოკუმენტის შემუშავებასა და განხორციელებაში. აღსანიშნავია, რომ მრავალი ქვეყანა აღწევს მნიშვნელოვან დადებით შედეგებს კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლაში დოკუმენტების ასეთი სტრატეგიული პაკეტის მიღებისა და მისი ამოცანების სისტემური განხორციელების გზით.

ისეთი ქვეყნების გამოცდილება, როგორიცაა საქართველო, ესტონეთი და საბერძნეთი, აჩვენებს, რომ ყოვლისმომცველმა გრძელვადიანმა პროგრამამ გამოიწვია კორუფციასთან ბრძოლის ეფექტურობის ზრდა და მისი პრევენცია, აგრეთვე მათი პოზიციების გაზრდა საერთაშორისო რეიტინგში. ჩვენს ქვეყანაში, კორუფციასთან ბრძოლის გრძელვადიანი, სისტემატური, ყოვლისმომცველი პროგრამის შემუშავება და განხორციელება ემსახურება მომავალში ამ სფეროში რეფორმების ეფექტურობის გაზრდას.

დღეს ანტიკორუფციული სააგენტო აქტიურად მუშაობს ეროვნული სტრატეგიის პროექტის შემუშავებაზე. დოკუმენტი მოიცავს არსებული ვითარების, პოზიტიური ტენდენციების და პრობლემების, კორუფციის გამომწვევი ძირითადი ფაქტორების, მიზნებისა და მისი ინდიკატორების ანალიზს. ყველა საკითხის დასაფარავად და მთავრობისა და საზოგადოების მოსაზრებების გათვალისწინების მიზნით, იგი განიხილება ეროვნულ და საერთაშორისო საკონსულტაციო შეხვედრებზე, რომელშიც მონაწილეობენ სამთავრობო უწყებების წარმომადგენლები, ოფიციალური პირები, არასამთავრობო ორგანიზაციების წევრები, აკადემიური წრეები და საერთაშორისო ექსპერტები.

დაგეგმილია, რომ სტრატეგიის პროექტი წარედგინება საზოგადოებრივ განხილვას, რათა გაეცნონ ჩვენი ხალხის აზრს.

სააგენტომ ასევე შეისწავლა კორუფციის ფაქტები და ინტერესთა კონფლიქტი რეგიონებში სახელმწიფო შესყიდვების სფეროში. მომზადებულია გონივრული წინადადებები კვლევის დროს გამოვლენილი ხარვეზების შესახებ ინფორმაციის გასაჯაროების, აგრეთვე სახელმწიფო შესყიდვებისა და ინვესტიციის პროექტების სატენდერო კომისიების შემადგენლობის, ნებართვების გაცემის კომისიების, სახელმწიფოს ყიდვა-გაყიდვის პროცესის მონაწილეების შესახებ. აქტივები და სახელმწიფო და კერძო პარტნიორობის პროექტები, აგრეთვე მიმღების საგადასახადო და სხვა შეღავათები. ამჟამად მიმდინარეობს მუშაობა ამ წინადადებების კიდევ უფრო გაუმჯობესებაზე.

უნდა აღინიშნოს, რომ კორუფციასთან ბრძოლა არ არის ამოცანა, რომლის მოგვარებაც შესაძლებელია ერთ ორგანიზაციაში. აუცილებელია ყველა სამთავრობო უწყების, საზოგადოებრივი ორგანიზაციების, მედიის და ზოგადად, ყველა მოქალაქის მობილიზება ამ ბოროტების წინააღმდეგ საბრძოლველად. მხოლოდ ამის შემდეგ მივაღწევთ პრობლემის სათავეს.

რა თქმა უნდა, სასიხარულოა ბოლო სამი-ოთხი წლის განმავლობაში ჩატარებული მუშაობის დადებითი შედეგების დანახვა. ანუ, დღეს ჩვენი ხალხის შეხედულებებიდან ირკვევა, რომ კორუფცია გახდა ერთ-ერთი ყველაზე ხშირად გამოყენებული სიტყვა სოციალურ ქსელებში, ჩვენს ყოველდღიურ ცხოვრებაში. ეს მიუთითებს იმაზე, რომ მოსახლეობა, რომელიც მნიშვნელოვან როლს ასრულებს კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლაში, სულ უფრო მეტად იტანჯება ამ ბოროტების მიმართ.

ანტიკორუფციული სააგენტოს დაარსების დღიდან, ბევრმა სამინისტრომ და სამთავრობო დეპარტამენტმა, არასამთავრობო ორგანიზაციამ, საერთაშორისო ორგანიზაციებმა და მოქალაქეებმა გამოთქვეს მზადყოფნა უფასო დახმარების გაწევაზე და თანამშრომლობა ახლა იმპულსს იღებს.

მთავარია გაძლიერდეს კორუფციის მიმართ შეუწყნარებლობის სულისკვეთება ჩვენს თანამედროვე საზოგადოებაში, ანტიკორუფციული საბრძოლო სულისკვეთება ჟურნალისტებსა და ბლოგერებში, ისე რომ სახელმწიფო უწყებებმა და ოფიციალურმა პირებმა კორუფციას შეხედონ ქვეყნის მომავლის საფრთხედ. დღეს ყველა წინააღმდეგია კორუფციისა, დაწყებული მაღალჩინოსნებიდან დაწყებული, მოსახლეობის უმრავლესობით დამთავრებული, სასულიერო პირებით, მედიით ესმოდათ, რომ ეს უნდა აღმოიფხვრას და მასთან ერთად ქვეყანა ვერ განვითარდება. ერთადერთი ამოცანაა ყველა ძალისხმევის გაერთიანება და ერთად ბრძოლა ბოროტების წინააღმდეგ.

ეს უეჭველად მოემსახურება ჩვენი ქვეყნის განვითარების სტრატეგიების დანერგვას მომავალი წლების განმავლობაში.

წყაროები

1. ”კორუფციის ხარჯები: ღირებულებები, ეკონომიკური განვითარება თავდასხმის შედეგად, მილიონობით დაკარგული, ნათქვამია გუთერესის” გაეროს ოფიციალურ საიტზე. 09.12.2018.

2. უზბეკეთის რესპუბლიკის პრეზიდენტის ბრძანებულება "უზბეკეთის რესპუბლიკის შემდგომი განვითარების სტრატეგიის შესახებ". 07.02.2017 წ. # PD-4947.

3. უზბეკეთის რესპუბლიკის პრეზიდენტის ბრძანებულება "მოსახლეობის პრობლემების მოგვარების სისტემის შემდგომი გაუმჯობესების ზომების შესახებ". # PR-5633.

4. უზბეკეთის რესპუბლიკის პრეზიდენტის ბრძანებულება "დამატებითი ღონისძიებების გატარება საზოგადოებრივი მომსახურების ეროვნული სისტემის სწრაფი განვითარებისათვის" 31.01.2020. # PD-5930.

5. უზბეკეთის რესპუბლიკის პრეზიდენტის ბრძანებულება "უზბეკეთის რესპუბლიკაში ანტიკორუფციული სისტემის გაუმჯობესების დამატებითი ზომების შესახებ" 29.06.2020. # PR-6013.

6. უზბეკეთის რესპუბლიკის პრეზიდენტის დადგენილება "02.02.2017" უზბეკეთის რესპუბლიკის კანონის "კორუფციასთან ბრძოლის შესახებ" კანონის დებულებების შესრულების ზომების შესახებ. # PD-2752.

7. უზბეკეთის რესპუბლიკის ოლი მაჯლისის საკანონმდებლო პალატის დადგენილება "კორუფციასთან ბრძოლისა და სასამართლო საკითხების კომიტეტის შექმნის შესახებ". 14.03.2019 წ. # PD-2412-III.

8. უზბეკეთის რესპუბლიკის ოლი მაჯლისის სენატის დადგენილება "კორუფციასთან ბრძოლისა და სასამართლო საკითხების კომიტეტის შექმნის შესახებ". 25.02.2019 წ. # JR-513-III.

9. უზბეკეთის რესპუბლიკის ოლი მაჯლისისა და უზბეკეთის რესპუბლიკის ოლი მაჯლისის სენატის საბჭოს ერთობლივი რეზოლუცია "კორუფციასთან ბრძოლის საპარლამენტო კონტროლის ეფექტურობის გაზრდის ზომების შესახებ" ” 30.09.2019. # 782-111 / JR-610-III.

10. უზბეკეთის რესპუბლიკის პრეზიდენტის ბრძანებულება ”უზბეკეთის რესპუბლიკაში საკადრო პოლიტიკისა და საჯარო სამსახურის სისტემის რადიკალურად გაუმჯობესების ზომების შესახებ”. 03.10.2019. PD-5843.

11. უზბეკეთის რესპუბლიკის პრეზიდენტის ბრძანებულება ”უზბეკეთის რესპუბლიკაში ანტიკორუფციული სისტემის შემდგომი გაუმჯობესების ზომების შესახებ” 27.05.2019. # PD-5729.

12. უზბეკეთის რესპუბლიკის პრეზიდენტის დადგენილება "უზბეკეთის რესპუბლიკის ანტიკორუფციული სააგენტოს ორგანიზაციის შესახებ". 29.06.2020 წ. # PR-4761.

13. უზბეკეთის რესპუბლიკის პრეზიდენტის ბრძანებულება "ახალგაზრდობის მხარდაჭერისა და საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის წლისთვის" უზბეკეთის რესპუბლიკის შემდგომი განვითარების სტრატეგიის განხორციელების 2017-2021 წლების განხორციელების ღონისძიებების შესახებ ". 03.02.2021 # PR-6155.

უზბეკეთმა

უზბეკეთი 2021: უსაფრთხო მგზავრობა გარანტირებულია

გამოქვეყნებულია

on

როგორ ავიცილოთ თავიდან პანდემიის ნეგატიური გავლენა და კვლავ შევინარჩუნოთ მოგზაურობის სურვილი?

უზბეკეთის რესპუბლიკის სახელმწიფო კომიტეტის ახალი კამპანია განმარტავს, თუ რატომ არის უსაფრთხო მოგზაურობა გარანტირებული.

სრული დეტალები, თუ სად შეიძლება ეწვიოთ ამ საოცარ ქვეყანაში, შეგიძლიათ იხილოთ ვებ – გვერდზე უზბეკეთის რესპუბლიკის ტურიზმისა და სპორტის სამინისტროს ოფიციალური ვებგვერდი.

ვრცლად

უზბეკეთმა

უზბეკეთი ადაპტირებს ანტიტერორისტულ სტრატეგიას თანამედროვე საფრთხეებთან

გამოქვეყნებულია

on

სტრატეგიული და რეგიონული კვლევების ინსტიტუტის (ISRS) დეპარტამენტის უფროსი უზბეკეთის პრეზიდენტ ტიმურ ახმედოვის თქმით, უზბეკეთის მთავრობა ასრულებს პრინციპს: მნიშვნელოვანია ბრძოლა იმ მიზეზების წინააღმდეგ, რომლებიც მოქალაქეებს ტერორისტული იდეოლოგიებისადმი მგრძნობიარობას უქმნის.

ექსპერტის აზრით, ტერორიზმის წინააღმდეგ ბრძოლის პრობლემა არ კარგავს აქტუალობას პანდემიის დროს. ამის საწინააღმდეგოდ, უპრეცედენტო მასშტაბის ეპიდემიოლოგიურმა კრიზისმა, რომელმაც მოიცვა მთელი მსოფლიო და შეეხო საზოგადოებრივი ცხოვრების და ეკონომიკური საქმიანობის ყველა სფეროს, გამოავლინა მრავალი პრობლემა, რაც ნაყოფიერ ნიადაგს ქმნის ძალადობრივი ექსტრემიზმისა და ტერორიზმის იდეების გავრცელებისთვის.

აღინიშნება სიღარიბისა და უმუშევრობის ზრდა, იზრდება მიგრანტთა და იძულებითი მიგრანტების რაოდენობა. ყველა ამ კრიზისულმა მოვლენამ ეკონომიკაში და სოციალურ ცხოვრებაში შეიძლება გაზარდოს უთანასწორობა, შექმნას სოციალური, ეთნიკური, რელიგიური და სხვა ხასიათის კონფლიქტების გამწვავების რისკები.

ისტორიული რეტროსპექტივა

დამოუკიდებელ უზბეკეთს ტერორიზმთან ბრძოლის საკუთარი ისტორია აქვს, სადაც რადიკალური იდეების გავრცელება დამოუკიდებლობის მოპოვების შემდეგ ასოცირდება რთულ სოციალურ-ეკონომიკურ ვითარებასთან, რეგიონში არასტაბილურობის დამატებითი კერების წარმოქმნასთან, რელიგიური გზით ძალაუფლების ლეგიტიმაციისა და კონსოლიდაციის მცდელობებთან.

ამავე დროს, ცენტრალურ აზიაში რადიკალური ჯგუფების ჩამოყალიბებას მნიშვნელოვნად შეუწყო ხელი სსრკ-ში გატარებული მასობრივი ათეისტური პოლიტიკა, რასაც თან ახლავს მორწმუნეების მიმართ რეპრესიები და მათზე ზეწოლა. 

საბჭოთა კავშირის იდეოლოგიური პოზიციების შემდგომ შესუსტებამ გასული საუკუნის 1980-იანი წლების ბოლოს და სოციალურ-პოლიტიკური პროცესების ლიბერალიზაციამ შეუწყო ხელი იდეოლოგიის აქტიურ შეღწევას უზბეკეთში და შუა აზიის სხვა ქვეყნებში სხვადასხვა საერთაშორისო ექსტრემისტული ცენტრის უცხოელი ემისარების მეშვეობით. ამან ხელი შეუწყო უზბეკეთისთვის ატიპიური ფენომენის გავრცელებას - რელიგიური ექსტრემიზმი, რომელიც მიზნად ისახავს ქვეყანაში რელიგიური და ეთნიკური ჰარმონიის დარღვევას.

ამის მიუხედავად, დამოუკიდებლობის საწყის ეტაპზე, უზბეკეთმა, როგორც მრავალეროვანმა და მრავალდაარწმუნებელმა ქვეყანამ, სადაც 130-ზე მეტი ეთნიკური ჯგუფი ცხოვრობს და 16 აღიარებაა, აირჩია სეკულარიზმის პრინციპებზე დაფუძნებული დემოკრატიული სახელმწიფოს აშკარა გზა.

მზარდი ტერორისტული საფრთხეების ფონზე, უზბეკეთმა შეიმუშავა საკუთარი სტრატეგია უსაფრთხოების და სტაბილური განვითარების პრიორიტეტით. ღონისძიებების შემუშავების პირველ ეტაპზე ძირითადი აქცენტი გაკეთდა ტერორიზმის სხვადასხვა გამოვლინებებზე ადმინისტრაციული და სისხლისსამართლებრივი რეაგირების სისტემის ფორმირებაზე, მათ შორის. მარეგულირებელი ჩარჩოს განმტკიცება, სამართალდამცავი ორგანოების სისტემის გაუმჯობესება, ტერორიზმის წინააღმდეგ ბრძოლის სფეროში სასამართლო მართლმსაჯულების ეფექტური განხორციელების ხელშეწყობა და მისი დაფინანსება. შეწყდა ყველა პარტიისა და მოძრაობის საქმიანობა, რომელიც სახელმწიფო სისტემაში ანტიკონსტიტუციური ცვლილებისკენ მოუწოდებდა. ამის შემდეგ, ამ პარტიებისა და მოძრაობების უმეტესობა იატაკქვეშეთში გადავიდა.

1999 წელს ქვეყანას საერთაშორისო ტერორისტული აქტები შეექმნა, ტერორისტული აქტივობის პიკი 2004 წელს იყო. ამრიგად, 28 წლის 1 მარტიდან 2004 აპრილამდე ტერაქტები განხორციელდა ქალაქ ტაშკენტში, ბუხარასა და ტაშკენტის რეგიონებში. 30 წლის 2004 ივლისს ტაშკენტში განმეორებითი ტერაქტები განხორციელდა აშშ-სა და ისრაელის საელჩოებთან, აგრეთვე უზბეკეთის რესპუბლიკის გენერალურ პროკურატურაში. მათ მსხვერპლნი გახდნენ შემთხვევითი გამვლელები და სამართალდამცავი ორგანოები.

გარდა ამისა, რამდენიმე უზბეკი შეუერთდა ტერორისტულ ჯგუფებს მეზობელ ავღანეთში, რომლებიც მოგვიანებით ცდილობდნენ შეჭრა უზბეკეთის ტერიტორიაზე სიტუაციის დესტაბილიზაციის მიზნით.

საგანგაშო სიტუაცია დაუყოვნებლივ რეაგირებას მოითხოვდა. უზბეკეთმა წამოაყენა კოლექტიური რეგიონალური უსაფრთხოების ძირითადი ინიციატივები და განახორციელა მასშტაბური სამუშაოები საზოგადოებაში, სახელმწიფოსა და მთლიანად რეგიონში სტაბილურობის უზრუნველყოფის სისტემის შესაქმნელად. 2000 წელს მიღებულ იქნა უზბეკეთის რესპუბლიკის კანონი "ტერორიზმთან ბრძოლის შესახებ".

უზბეკეთის აქტიური საგარეო პოლიტიკის შედეგად, დაიდო მრავალი ორმხრივი და მრავალმხრივი ხელშეკრულება და შეთანხმება ტერორიზმის წინააღმდეგ ერთობლივი ბრძოლით და სხვა დესტრუქციული საქმიანობით დაინტერესებულ სახელმწიფოებთან. კერძოდ, 2000 წელს ტაშკენტში ხელი მოეწერა ხელშეკრულებას უზბეკეთს, ყაზახეთს, ყირგიზეთსა და ტაჯიკეთს შორის "ტერორიზმის, პოლიტიკური და რელიგიური ექსტრემიზმისა და ტრანსნაციონალური ორგანიზებული დანაშაულის წინააღმდეგ ბრძოლის ერთობლივი ქმედებების შესახებ".

უზბეკეთმა, რომელიც საკუთარი თვალით აწყდება ტერორიზმის "მახინჯ სახეს", მკაცრად დაგმო ტერორისტული აქტები 11 წლის 2001 სექტემბერს შეერთებულ შტატებში. ტაშკენტი ერთ – ერთი პირველი იყო, ვინც ვაშინგტონის წინადადება მიიღო ტერორიზმის წინააღმდეგ ერთობლივი ბრძოლის შესახებ და მხარი დაუჭირა მათ ანტიტერორისტულ ქმედებებს.

მიდგომების კონცეპტუალური რევიზია

საერთაშორისო ტერორიზმის რთულ სოციალურ-პოლიტიკურ ფენომენად გადაქცევა მოითხოვს რეაგირების ეფექტური ზომების შემუშავების მუდმივ გზებს.

მიუხედავად იმისა, რომ უზბეკეთში ბოლო 10 წლის განმავლობაში ერთი ტერაქტი არ განხორციელებულა, ქვეყნის მოქალაქეების მონაწილეობა სირიაში, ერაყსა და ავღანეთში საომარ მოქმედებებში, აგრეთვე უზბეკეთიდან ემიგრანტების მონაწილეობა ტერორისტული აქტების ჩადენაში. შეერთებულ შტატებში, შვედეთსა და თურქეთში საჭირო გახდა მოსახლეობის დრადიკალიზაციის პრობლემისადმი მიდგომის გადახედვა და პრევენციული ზომების ეფექტურობის გაზრდა.

ამ მხრივ, განახლებულ უზბეკეთში აქცენტი გადაიდო ტერორიზმის გავრცელების ხელშემწყობი პირობების გამოვლენისა და აღმოფხვრის სასარგებლოდ. ეს ზომები ნათლად არის ასახული 2017-2021 წლებში ქვეყნის განვითარების ხუთი პრიორიტეტული მიმართულებების სამოქმედო სტრატეგიაში, რომელიც დამტკიცებულია უზბეკეთის რესპუბლიკის პრეზიდენტის მიერ 7 წლის 2017 თებერვალს.

პრეზიდენტმა შავკატ მირზიოევმა უზბეკეთის ირგვლივ სტაბილურობისა და კეთილმეზობლობის ქამრის შექმნა, ადამიანის უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვა, რელიგიური ტოლერანტობისა და ინტერეთნიკური ჰარმონიის განმტკიცება ქვეყნის უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად პრიორიტეტულ მიმართულებად გამოყო. ამ მიმართულებით განხორციელებული ინიციატივები ემყარება გაეროს გლობალური ანტიტერორისტული სტრატეგიის პრინციპებს.

ექსტრემიზმისა და ტერორიზმის პრევენციისა და მასთან ბრძოლის მიდგომების კონცეპტუალური გადახედვა მოიცავს შემდეგ მნიშვნელოვან პუნქტებს.

პირველი, ისეთი მნიშვნელოვანი დოკუმენტების მიღებამ, როგორიცაა თავდაცვის დოქტრინა, კანონები "ექსტრემიზმის წინააღმდეგ ბრძოლის შესახებ", "შინაგან საქმეთა ორგანოების შესახებ", "სახელმწიფო უსაფრთხოების სამსახურის შესახებ", "ეროვნული გვარდიის შესახებ", შესაძლებელი გახადა სამართლებრივი ტერორიზმის წინააღმდეგ ბრძოლაში პრევენციის საფუძველი.

მეორე, ადამიანის უფლებების პატივისცემა და კანონის უზენაესობა უზბეკეთში ტერორიზმის წინააღმდეგ ბრძოლის შემადგენელი კომპონენტებია. მთავრობის ანტიტერორისტული ზომები შეესაბამება როგორც ეროვნულ კანონმდებლობას, ასევე სახელმწიფოს ვალდებულებებს საერთაშორისო სამართლით.

მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ უზბეკეთის სახელმწიფო პოლიტიკა ტერორიზმთან ბრძოლისა და ადამიანის უფლებების დაცვის სფეროში მიზნად ისახავს ისეთი პირობების შექმნას, რომლებშიც ეს ტერიტორიები არ ეწინააღმდეგება ერთმანეთს, მაგრამ, პირიქით, ერთმანეთს ავსებს და აძლიერებს. ეს გულისხმობს პრინციპების, ნორმებისა და ვალდებულებების შემუშავების აუცილებლობას ხელისუფლების დასაშვები იურიდიული ქმედებების საზღვრების მიმართ, რომლებიც მიზნად ისახავს ტერორიზმთან ბრძოლას.

ადამიანის უფლებათა ეროვნული სტრატეგია, რომელიც პირველად მიიღო უზბეკეთის ისტორიაში 2020 წელს, ასევე ასახავდა მთავრობის პოლიტიკას ტერორისტული დანაშაულების ჩადენაში დამნაშავე პირების მიმართ, მათ შორის მათი რეაბილიტაციის საკითხებზე. ეს ზომები ემყარება ჰუმანიზმის, სამართლიანობის, სასამართლოს დამოუკიდებლობის პრინციპებს, სასამართლო პროცესის კონკურენტუნარიანობას, ჰაბეას კორპუსის ინსტიტუტის გაფართოებას და გამოძიებაზე სასამართლო ზედამხედველობის გაძლიერებას. საზოგადოების ნდობა სამართლიანობის მიმართ მიიღწევა ამ პრინციპების განხორციელებით.

სტრატეგიის განხორციელების შედეგები ასევე ვლინდება სასამართლოების უფრო ჰუმანური გადაწყვეტილებების დროს, როდესაც პირები სასჯელად ატარებენ რადიკალურ იდეებს. თუ 2016 წლამდე ტერორისტულ საქმიანობაში მონაწილეობასთან დაკავშირებულ სისხლის სამართლის საქმეებში მოსამართლეები თავისუფლების აღკვეთას ითვალისწინებდნენ (5 – დან 15 წლამდე), დღეს სასამართლოები შემოიფარგლებიან ან პირობითი მსჯავრით ან 5 წლამდე თავისუფლების აღკვეთით ასევე, სისხლის სამართლის საქმეებში ბრალდებულნი, რომლებიც მონაწილეობდნენ უკანონო რელიგიურ-ექსტრემისტულ ორგანიზაციებში, გაათავისუფლეს სასამართლო დარბაზში მოქალაქეთა თვითმმართველობის ორგანოების (”მაჰალა”), ახალგაზრდული კავშირისა და სხვა საზოგადოებრივი ორგანიზაციების გარანტიით.

ამავე დროს, ხელისუფლება იღებს ზომებს, რათა უზრუნველყოს გამჭვირვალობა სისხლის სამართლის საქმეების ”ექსტრემისტული დატვირთვით” გამოძიების პროცესში. სამართალდამცავი ორგანოების პრესსამსახურები მჭიდროდ თანამშრომლობენ მედიასა და ბლოგერებთან. ამავე დროს, განსაკუთრებული ყურადღება ექცევა ბრალდებულთა და ეჭვმიტანილთა სიებიდან გამორიცხვას იმ პირთა მიმართ, რომელთა მიმართაც კომპრომატები შეზღუდულია მხოლოდ განმცხადებლის ბაზაზე, საჭირო მტკიცებულებების გარეშე.

მესამე, სისტემატური სამუშაოები მიმდინარეობს სოციალური რეაბილიტაციის, ექსტრემისტული იდეების გავლენის ქვეშ მყოფი პირების ნორმალური ცხოვრების დასაბრუნებლად და შეცდომების გაცნობიერებით.

იღებენ ზომებს ძალადობრივ ექსტრემიზმთან და ტერორიზმთან დაკავშირებულ დანაშაულებში ბრალდებულ პირთა დეკრიმინალიზაციისა და რადიკალიზაციის მიზნით. ასე რომ, 2017 წლის ივნისში, პრეზიდენტ შავკატ მირზიოევის ინიციატივით, გადაკეთდა ეგრეთ წოდებული "შავი სიები", რათა მათ გამოეკვეთათ ის პირები, რომლებიც მტკიცედ გადიოდნენ გამოსწორების გზაზე. 2017 წლის შემდეგ 20 ათასზე მეტი ადამიანი გამოირიცხა ასეთი სიებიდან.

უზბეკეთში სპეციალური კომისია მუშაობს, რომელიც იძიებს იმ მოქალაქეების შემთხვევებს, რომლებიც სირიაში, ერაყსა და ავღანეთში საომარ ზონებში იმყოფებოდნენ. ახალი ბრძანების თანახმად, პირები, რომლებმაც არ ჩაიდინეს სერიოზული დანაშაულები და არ მონაწილეობდნენ საომარ მოქმედებებში, შეიძლება გათავისუფლდნენ სისხლისსამართლებრივი დევნისგან.

ამ ღონისძიებებმა შესაძლებელი გახადა Mehr ჰუმანიტარული აქციის განხორციელება უზბეკეთის მოქალაქეების დაბრუნების მიზნით შუა აღმოსავლეთში და ავღანეთში შეიარაღებული კონფლიქტების ზონებიდან. 2017 წლის შემდეგ ქვეყანაში დაბრუნდნენ უზბეკეთის 500-ზე მეტი მოქალაქე, ძირითადად ქალები და ბავშვები. შეიქმნა ყველა პირობა საზოგადოებაში მათი ინტეგრაციისთვის: უზრუნველყოფილია საგანმანათლებლო, სამედიცინო და სოციალური პროგრამების ხელმისაწვდომობა, მათ შორის, საცხოვრებელი პირობების და დასაქმების საშუალებით.

რელიგიური ექსტრემისტული მოძრაობების მონაწილე პირების რეაბილიტაციის კიდევ ერთი მნიშვნელოვანი ნაბიჯი იყო შეწყალების აქტების გამოყენების პრაქტიკა. 2017 წლიდან ეს ღონისძიება გამოიყენება 4 ათასზე მეტ პირზე, რომლებიც იხდიან სასჯელს ექსტრემისტული ხასიათის დანაშაულისთვის. შეწყალების აქტი მნიშვნელოვანი წახალისებაა იმ კანონის გამოსწორებისათვის, ვინც დაარღვია კანონი, რაც მათ საშუალებას აძლევს დაბრუნდნენ საზოგადოებაში, ოჯახში და გახდნენ ქვეყანაში განხორციელებული რეფორმების აქტიური მონაწილეები.

მეოთხე, ხორციელდება ზომები ტერორიზმის გავრცელების ხელსაყრელი პირობების გადასაჭრელად. მაგალითად, ბოლო წლებში გაძლიერდა ახალგაზრდული და გენდერული პოლიტიკა და განხორციელდა ინიციატივები განათლების, მდგრადი განვითარების, სოციალური სამართლიანობის, მათ შორის სიღარიბის შემცირებისა და სოციალური ინკლუზიის ჩათვლით, ძალადობრივი ექსტრემიზმისა და ტერორისტების დასაქმების მიმართ მოწყვლადობის შესამცირებლად.

2019 წლის სექტემბერში მიღებულ იქნა უზბეკეთის რესპუბლიკის კანონი "ქალისა და მამაკაცის თანაბარი უფლებებისა და შესაძლებლობების გარანტიების შესახებ" (გენდერული თანასწორობის შესახებ). ამავდროულად, კანონის ფარგლებში ყალიბდება ახალი მექანიზმები, რომლებიც მიზნად ისახავს ქალთა სოციალური სტატუსის განმტკიცებას და მათი უფლებებისა და ინტერესების დაცვას.

იმის გათვალისწინებით, რომ უზბეკეთის მოსახლეობის 60% ახალგაზრდები არიან, განიხილება როგორც „სახელმწიფოს სტრატეგიული რესურსი“, 2016 წელს მიიღეს კანონი „სახელმწიფო ახალგაზრდული პოლიტიკის შესახებ“. კანონის შესაბამისად, შეიქმნა პირობები ახალგაზრდების თვითრეალიზაციისთვის, მათ ხარისხიანი განათლების მისაღებად და მათი უფლებების დასაცავად. ახალგაზრდულ საქმეთა სააგენტო აქტიურად მუშაობს უზბეკეთში, რომელიც სხვა საზოგადოებრივ ორგანიზაციებთან თანამშრომლობით სისტემატურად მუშაობს იმ ბავშვების დახმარების უზრუნველსაყოფად, რომელთა მშობლები რელიგიური ექსტრემისტული მოძრაობების გავლენის ქვეშ მოექცნენ. მხოლოდ 2017 წელს დასაქმდა დაახლოებით 10 ათასი ახალგაზრდა ასეთი ოჯახებიდან.

ახალგაზრდული პოლიტიკის განხორციელების შედეგად, 30 წელს 2020 წელთან შედარებით, 2017 წელთან შედარებით, მნიშვნელოვნად შემცირდა რეგისტრირებული ტერორისტული დანაშაულების რიცხვი 2 წლამდე ასაკის უზბეკეთში, XNUMX-ჯერ მეტი შემცირდა.

მეხუთე, ტერორიზმის წინააღმდეგ ბრძოლის პარადიგმის გადასინჯვის გათვალისწინებით, სრულდება სპეციალური კადრების მომზადების მექანიზმები. ტერორიზმის წინააღმდეგ ბრძოლაში მონაწილე ყველა სამართალდამცავი ორგანოს აქვს სპეციალური აკადემიები და ინსტიტუტები.

ამავე დროს, განსაკუთრებული ყურადღება ექცევა არა მხოლოდ სამართალდამცავი ორგანოების, არამედ თეოლოგებისა და თეოლოგების მომზადებას. ამ მიზნით, შეიქმნა საერთაშორისო ისლამური აკადემია, იმამ ბუხარის, იმამ თერმიზის, იმამ მატრუდის საერთაშორისო კვლევითი ცენტრები და ისლამური ცივილიზაციის ცენტრი.

გარდა ამისა, სამეცნიერო სკოლებმა "ფიხმა", "კალომმა", "ჰადიტმა", "აკიდამ" და "ტასავვუფმა" თავიანთი საქმიანობა დაიწყეს უზბეკეთის რეგიონებში, სადაც ისლამისტიკის შესწავლის ზოგიერთ სექციაში სპეციალისტებს ამზადებენ. ეს სამეცნიერო და საგანმანათლებლო დაწესებულებები საფუძვლად უდევს მაღალკვალიფიციური თეოლოგების და ისლამური კვლევების ექსპერტების მომზადებას.

საერთაშორისო თანამშრომლობა

საერთაშორისო თანამშრომლობა უზბეკეთის ანტიტერორისტული სტრატეგიის საფუძველია. უზბეკეთის რესპუბლიკა არის გაეროს 13-ე არსებული კონვენციების და ტერორიზმის წინააღმდეგ ბრძოლის ოქმების მხარე. აღსანიშნავია, რომ ქვეყანა იყო პირველი, ვინც მხარი დაუჭირა საერთაშორისო ტერორიზმის წინააღმდეგ ბრძოლას, მათ შორის გაეროს გლობალური ანტიტერორისტული სტრატეგიის შესახებ.

2011 წელს რეგიონის ქვეყნებმა მიიღეს გაერთიანებული სამოქმედო გეგმა გაეროს გლობალური ანტიტერორისტული სტრატეგიის განსახორციელებლად. შუა აზია იყო პირველი რეგიონი, სადაც დაიწყო ამ დოკუმენტის ყოვლისმომცველი და სრულყოფილი განხორციელება.

წელს ათი წელი სრულდება გაეროს გლობალური ანტიტერორისტული სტრატეგიის განსახორციელებლად რეგიონში ერთობლივი მოქმედების მიღებიდან. ამასთან დაკავშირებით, უზბეკეთის რესპუბლიკის პრეზიდენტმა შავკატ მირზიიევმა, გაეროს გენერალური ასამბლეის 75-ე სესიაზე სიტყვით გამოსვლისას, გამოაცხადა ინიციატივით 2021 წელს ტაშკენტში ჩატარდეს საერთაშორისო კონფერენცია, რომელიც ეძღვნება ამ მნიშვნელოვან თარიღს.

ამ კონფერენციის ჩატარების შედეგად შესაძლებელი გახდება გასული პერიოდის მუშაობის შედეგების შეჯამება, აგრეთვე ახალი პრიორიტეტებისა და ურთიერთქმედების სფეროების განსაზღვრა, ახალი სტიმული მისცეს რეგიონულ თანამშრომლობას ექსტრემიზმის საფრთხეების წინააღმდეგ ბრძოლაში. და ტერორიზმი.

ამავდროულად, შეიქმნა მექანიზმი გაეროს ანტიტერორისტული ოფისისა და გაეროს ნარკომანიისა და დანაშაულის ოფისისთვის, რათა ჩატარდეს ეტაპობრივი ტრენინგები ტერორიზმის, ძალადობრივი ექსტრემიზმის, ორგანიზებული დანაშაულის წინააღმდეგ ბრძოლისა და ტერორიზმის დაფინანსების შესახებ კანონის შესაბამისად. ქვეყნის სააღსრულებო წარმომადგენლები.

უზბეკეთი არის შანხაის თანამშრომლობის ორგანიზაციის (SCO) აქტიური წევრი, რომლის მიზანია რეგიონში მშვიდობის, უსაფრთხოების და სტაბილურობის ერთობლივი უზრუნველყოფა და შენარჩუნება. ამ კონტექსტში უნდა აღინიშნოს, რომ SCO- ს რეგიონალური ანტიტერორისტული სტრუქტურის (RATS) დაარსება, რომლის შტაბიც მდებარეობს ტაშკენტში, გახდა უზბეკეთის რესპუბლიკის წამყვანი როლის ერთგვარი აღიარება ტერორიზმი. ყოველწლიურად, SCO RATS- ის აღმასრულებელი კომიტეტის დახმარებით და კოორდინატორით, ტარდება მხარეთა ერთობლივი ანტიტერორისტული სწავლებები, რომელშიც უზბეკეთის წარმომადგენლები აქტიურ მონაწილეობას იღებენ.

ანალოგიურ სამუშაოებს ახორციელებს დამოუკიდებელი სახელმწიფოების თანამეგობრობის ანტიტერორისტული ცენტრი (ATC CIS). დსთ-ს ფარგლებში მიღებულ იქნა "დსთ-ს წევრი ქვეყნების თანამშრომლობის პროგრამა ტერორიზმისა და ექსტრემიზმის სხვა ძალადობრივი გამოვლინებების წინააღმდეგ ბრძოლაში 2020-2022 წლებისთვის". ამ პრაქტიკის წარმატებაზე მეტყველებს ის ფაქტი, რომ თანამეგობრობის ქვეყნების სამართალდამცავი ორგანოები მხოლოდ 2020 წელს ლიკვიდირებდნენ საერთაშორისო ტერორისტული ორგანიზაციების 22 უჯრედს, რომლებიც ხალხს იღებდნენ ტრენინგისთვის საზღვარგარეთ მებრძოლების რიგებში.

ტერორიზმის წინააღმდეგ ბრძოლაში უზბეკეთის რესპუბლიკა განსაკუთრებულ ყურადღებას უთმობს პარტნიორობას ევროპის უსაფრთხოებისა და თანამშრომლობის ორგანიზაციასთან (ეუთო), რომელსაც მხარს უჭერს პოლიტიკურ-სამხედრო განზომილების ორწლიანი პროგრამები. ასე რომ, 2021-2022 წლების თანამშრომლობის ფარგლებში, ძირითადი მიზნებია ტერორიზმის წინააღმდეგ ბრძოლა, ინფორმაციის / კიბერ უსაფრთხოების უზრუნველყოფა და ტერორიზმის დაფინანსების წინააღმდეგ ბრძოლაში დახმარება.

ამავე დროს, სამართალდამცავი ორგანოების ოფიციალური პირების კვალიფიკაციის ამაღლების მიზნით, თანამშრომლობა დამყარდა ევრაზიის ჯგუფთან ფულის გათეთრების წინააღმდეგ ბრძოლისა და ტერორიზმის დაფინანსების შესახებ (EAG), ფულის გათეთრების ფინანსური სამოქმედო ჯგუფი (FATF) და ეგმონტის ჯგუფი. სპეციალიზებული საერთაშორისო ორგანიზაციების ექსპერტების მონაწილეობით, აგრეთვე მათი რეკომენდაციების შესაბამისად, შემუშავდა უზბეკეთის რესპუბლიკაში დანაშაულებრივი საქმიანობიდან მიღებული შემოსავლების ლეგალიზაციისა და ტერორიზმის დაფინანსების რისკების ეროვნული შეფასება.

თანამშრომლობა აქტიურად ვითარდება და ძლიერდება არა მხოლოდ საერთაშორისო ორგანიზაციების მეშვეობით, არამედ ცენტრალური აზიის სახელმწიფოების უსაფრთხოების საბჭოების დონეზე. რეგიონის ყველა ქვეყანა ახორციელებს უსაფრთხოების სფეროში ორმხრივი თანამშრომლობის პროგრამებს, რომლებიც მოიცავს ტერორიზმის წინააღმდეგ გამიზნულ ზომებს. უფრო მეტიც, ტერორიზმის საფრთხეებზე სწრაფი რეაგირების მიზნით, რეგიონის ყველა სახელმწიფოს მონაწილეობით, შეიქმნა საკოორდინაციო სამუშაო ჯგუფები სამართალდამცავი ორგანოების მეშვეობით.

უნდა აღინიშნოს, რომ ასეთი თანამშრომლობის პრინციპები შემდეგია:

პირველი, თანამედროვე საფრთხეების ეფექტურად დაძლევა შესაძლებელია მხოლოდ საერთაშორისო თანამშრომლობის კოლექტიური მექანიზმების გაძლიერების გზით, თანმიმდევრული ზომების მიღებით, რომლებიც გამორიცხავენ ორმაგი სტანდარტების გამოყენების შესაძლებლობას;

მეორე, პრიორიტეტი უნდა მიენიჭოს საფრთხეების მიზეზებთან ბრძოლას და არა მათ შედეგებს. საერთაშორისო საზოგადოებისთვის მნიშვნელოვანია გაზარდოს თავისი წვლილი რადიკალურ და ექსტრემისტულ ცენტრებთან ბრძოლაში, რომლებიც განავითარებენ სიძულვილის იდეოლოგიას და ქმნიან კონვეიერულ სარტყელს მომავალი ტერორისტების ფორმირებისთვის;

მესამე, ტერორიზმის მზარდ საფრთხეზე რეაგირება ყოვლისმომცველი უნდა იყოს და გაერომ ამ მიმართულებით უნდა ითამაშოს მსოფლიოს მთავარი კოორდინატორის როლი.

უზბეკეთის რესპუბლიკის პრეზიდენტმა საერთაშორისო ორგანიზაციების ტრიბუნიდან გამოსვლების დროს, გაეროს, SCO, დსთ და სხვ., არაერთხელ ხაზი გაუსვა ამ ფენომენის წინააღმდეგ ბრძოლის სფეროში გლობალური მასშტაბის თანამშრომლობის გაღრმავების აუცილებლობას.

მხოლოდ 2020 წლის ბოლოს გამოითქვა ინიციატივები შემდეგ საკითხებზე: 

- საერთაშორისო კონფერენციის ორგანიზება, რომელიც ეძღვნება გაეროს გლობალური ანტიტერორისტული სტრატეგიის ცენტრალურ აზიაში 10 წლისთავის შესრულებას;

- დსთ-ს ანტიტერორისტული ცენტრის ფარგლებში დერადიკალიზაციის სფეროში თანამშრომლობის პროგრამის განხორციელება;

- ორგანიზაციის სივრცეში უსაფრთხოების უზრუნველყოფის მიზნით, სკო-ს რეგიონალური ანტიტერორისტული სტრუქტურის ადაპტაცია ფუნდამენტურად ახალი ამოცანების გადასაჭრელად.

ამის შემდეგ

ტერორიზმის ფორმებში, ობიექტებსა და მიზნებში განხორციელებული ცვლილებების გათვალისწინებით, უზბეკეთის რესპუბლიკა ადაპტირებს ტერორიზმის წინააღმდეგ ბრძოლის სტრატეგიას თანამედროვე გამოწვევებთან და საფრთხეებთან, ეყრდნობა ბრძოლას ადამიანების, პირველ რიგში, ახალგაზრდებისთვის, სამართლებრივი კულტურის გაზრდის გზით. , სულიერი და რელიგიური განმანათლებლობა და უფლებების დაცვა.

მთავრობა ემყარება პრინციპს: მნიშვნელოვანია ბრძოლა იმ მიზეზების წინააღმდეგ, რომლებიც მოქალაქეებს მგრძნობიარედ ხდის ტერორისტული იდეოლოგიების მიმართ.

კონტრტერორისტული პოლიტიკით, სახელმწიფო ცდილობს მოქალაქეებში განავითაროს იმუნიტეტი ისლამის რადიკალურად გააზრების, ტოლერანტობის განმტკიცებისა და, მეორე მხრივ, რეკრუტირებისგან თვითგადარჩენის ინსტიქტის წინააღმდეგ.

ძლიერდება საერთაშორისო თანამშრომლობის კოლექტიური მექანიზმები, განსაკუთრებული ყურადღება ეთმობა გამოცდილების გაცვლას ტერორიზმის პრევენციის სფეროში.

მიუხედავად უხეში მკაცრი ზომების უარყოფისა, უზბეკეთი ყველაზე უსაფრთხო ქვეყნებს შორისაა მსოფლიოში. 2020 წლის ნოემბრის ახალ "გლობალურ ტერორიზმის ინდექსში" 164 ქვეყანას შორის, უზბეკეთმა 134-ე ადგილი დაიკავა და კვლავ შევიდა იმ კატეგორიის კატეგორიაში, სადაც ტერორისტული საფრთხის უმნიშვნელო დონეა.

ვრცლად

უზბეკეთმა

უზბეკეთის წამების საწინააღმდეგო ეროვნული პრევენციული მექანიზმის შემუშავება

გამოქვეყნებულია

on

უზბეკეთის სამოქმედო სტრატეგიის განხორციელების ფარგლებში, რომელიც ქვეყნის დემოკრატიული გარდაქმნების და მოდერნიზაციის ახალი ეტაპის დასაწყისია, ადამიანის უფლებების საერთაშორისო სტანდარტები აქტიურად ხორციელდება. რომელთა შედეგები აღიარებულია საერთაშორისო ექსპერტების მიერ, წერს დონიორ ტურაევი, ოლი მაჯლისთან არსებული საკანონმდებლო და პარლამენტის კვლევითი ინსტიტუტის დირექტორის მოადგილე.

ჯერ კიდევ 2017 წელს ზეიდ რაად ალ-ჰუსეინი, რომელიც ეწვია ქვეყანას, როგორც გაეროს ადამიანის უფლებათა უმაღლესი კომისარი, აღნიშნა, რომ ”აღსანიშნავია ადამიანის უფლებებთან დაკავშირებული კონსტრუქციული წინადადებების, გეგმების და ახალი კანონმდებლობის მოცულობა, რომელიც გაჩნდა პრეზიდენტ მირზიოევის თანამდებობის დაკავების შემდეგ.".[1] ”ადამიანის უფლებები - ადამიანის უფლებათა ყველა კატეგორია - განსაკუთრებით თვალსაჩინოა ხუთი პრიორიტეტების მიხედვით, რომლებიც მოცემულია ამ შემოთავაზებული რეფორმების სახელმძღვანელო პრინციპების გადალახვის პოლიტიკის დოკუმენტში - პრეზიდენტის 2017-21 წლების სამოქმედო სტრატეგიაში. ყველას, ვისაც სურს გაიგოს, რა უდევს საფუძვლად უზბეკეთში მომხდარი ცვლილებები - და რა დგას ჩემი ვიზიტის უკან - კარგად უნდა გაეცნოს სამოქმედო სტრატეგიას.'[2]

დღეს, უზბეკეთი არის გაეროს ადამიანის უფლებათა ათ ძირითად დოკუმენტში მონაწილეობა, მათ შორის წამებისა და სხვა სასტიკი, არაადამიანური ან დამამცირებელი მოპყრობისა და დასჯის წინააღმდეგ კონვენცია (შემდგომში - წამების წინააღმდეგ კონვენცია) და თანმიმდევრულად იღებს ზომებს ეროვნული კანონმდებლობის დებულებების განსახორციელებლად. კანონმდებლობა.

იმის გათვალისწინებით, რომ პროგრესი ადამიანის უფლებების სფეროში, კერძოდ კი წამების პრევენციაში, არის ერთ – ერთი ინდიკატორი, რომელიც აჩვენებს ქვეყანაში დემოკრატიის სიმწიფის დონეს, შესაბამისი ეროვნული კანონმდებლობის საერთაშორისო სტანდარტებთან შესაბამისობის საკითხები უაღრესად მნიშვნელოვანია უზბეკეთისთვის მიმდინარე რეფორმების პროცესში, რომელიც აშენებს კანონით განსაზღვრულ დემოკრატიულ სახელმწიფოს.

წამების წინააღმდეგ კონვენციით გამოწვეული წამების და არასათანადო მოპყრობის თავიდან აცილების მიზნით ეფექტური ზომების მიღების ვალდებულების საფუძველზე, უზბეკეთი, ამ სფეროში მთელი რიგი ზომების მიღებასთან ერთად, შესაბამის ცვლილებებს ახდენს კანონმდებლობაში.

ამის გათვალისწინებით, მოდით განვიხილოთ უახლესი, ძირითადი, ჩვენი აზრით, ცვლილებები ეროვნული კანონმდებლობაში, რომელიც ეხება წამებისა და სხვა სასტიკი, არაადამიანური ან დამამცირებელი მოპყრობის ან დასჯის აღკვეთას..

პირველ რიგში, შესწორებები შევიდა სისხლის სამართლის კოდექსის 235-ე მუხლიმიზნად ისახავდა წამების გამოყენებისთვის პასუხისმგებლობის ამაღლებას, შესაძლო მსხვერპლთა სპექტრის გაფართოებას და მათთვის, ვინც პასუხს აგებს.

აღსანიშნავია, რომ სისხლის სამართლის კოდექსის 235-ე მუხლის წინა ვერსია

იზღუდება წამების აკრძალული პრაქტიკა სამართალდამცავი ორგანოების მოქმედებებით და არ მოიცავს 'სხვა პირები, რომლებიც მოქმედებენ ოფიციალურადმათ შორის იმ 'ქმედებებს, რომლებიც მოჰყვა საჯარო მოხელის წაქეზებას, თანხმობას ან თანხმობას'. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, სისხლის სამართლის კოდექსის 235-ე მუხლის ადრინდელი ვერსია არ შეიცავდა წამების წინააღმდეგ კონვენციის 1-ლი მუხლის ყველა ელემენტს, რომელსაც გაეროს წამების წინააღმდეგ კომიტეტმა არაერთხელ მიაქცია ყურადღება. ახლა, სისხლის სამართლის კოდექსის ამ მუხლის ახალი ვერსია ითვალისწინებს კონვენციის ზემოთ ჩამოთვლილ ელემენტებს.

მეორე, მე -9, 84, 87, 97, 105, 106-ე მუხლები სისხლის სამართლის აღმასრულებელი კოდექსი შეიტანეს ცვლილებები და შეავსეს ნორმები, რომლებიც მიზნად ისახავდა მსჯავრდებულთა უფლებების უკეთ დაცვას, მათ შორის, მათი უფლებების დაცვას, ფსიქოლოგიურ კონსულტაციებს, უსაფრთხო სამუშაო პირობებს, დასვენებას, შვებულებას, შრომის ანაზღაურებას, ჯანდაცვის ხელმისაწვდომობას, პროფესიულ სწავლებას და ა.შ.

მესამე, ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობის კოდექსი დაემატა ახალი მუხლი 1974, რომელიც ითვალისწინებს ადმინისტრაციულ პასუხისმგებლობას პარლამენტის ომბუდსმენის იურიდიული საქმიანობის შეფერხებისთვის (ადამიანის უფლებათა უზბეკეთის რესპუბლიკის ოლი მაჯლისის კომისარი).

კერძოდ, მუხლი ითვალისწინებს პასუხისმგებლობას ოფიციალური პირების მიერ კომისრის წინაშე მოვალეობის შეუსრულებლობის გამო, მის საქმიანობაში დაბრკოლებების შექმნას, განზრახ ყალბი ინფორმაციის მიწოდებას, თანამდებობის პირთა მიერ საჩივრის, შუამდგომლობის განხილვას ან მათ შეუსრულებლობას. დააკმაყოფილოს მისი განხილვის ვადები საფუძვლიანი მიზეზის გარეშე.

მეოთხეკანონში მნიშვნელოვანი ცვლილებები შევიდა ”ადამიანის უფლებათა უზბეკეთის რესპუბლიკის ოლი მაჯლისის კომისრის შესახებ” (ომბუდსმენი) (შემდგომში - კანონი), რომლის თანახმად:

- სასჯელაღსრულების დაწესებულებები, დაკავების ადგილები და სპეციალური მიმღები ცენტრები მოიცავს ერთი კონცეფციით ”დაკავების ადგილები';

- კომისრის სამდივნოს სტრუქტურაში შეიქმნა სექტორი, რომელიც ხელს შეუწყობს კომისრის საქმიანობას წამებისა და არასათანადო მოპყრობის პრევენციის საკითხებში;

- ამ სფეროში კომისრის უფლებამოსილებები დეტალურად არის დადგენილი. კერძოდ, კანონს დაემატა: ახალი მუხლი 209რომლის თანახმად, კომისარმა შეიძლება მიიღოს ზომები წამების და სხვა არასათანადო მოპყრობის აღკვეთის მიზნით, თავისუფლების აღკვეთის ადგილებში რეგულარული ვიზიტით.

ასევე, მე -20 მუხლის შესაბამისად9 კანონის თანახმად, კომისარმა უნდა შექმნას ექსპერტთა ჯგუფი, რომელიც ხელს შეუწყობს მის საქმიანობას. საექსპერტო ჯგუფი დაკომპლექტებულია არასამთავრობო ორგანიზაციების წარმომადგენლებისგან, რომლებსაც აქვთ პროფესიული და პრაქტიკული ცოდნა იურისპრუდენციის, მედიცინის, ფსიქოლოგიის, პედაგოგიკისა და სხვა სფეროებში. კომისარი განსაზღვრავს საექსპერტო ჯგუფის წევრების დავალებებს და გამოსცემს სპეციალურ ბრძანებებს, რათა მათ თავისუფლად შეძლონ პატიმრობის ადგილების მონახულება და სხვა საშუალებები, საიდანაც პირებს ნება არ აქვთ ნებაყოფლობით დატოვონ.

აქვე უნდა აღინიშნოს, რომ კანონი ადგენს პრევენციული მექანიზმის ძირითად ელემენტებს - რეგულარული ვიზიტები დაკავების ადგილებში.

მიუხედავად იმისა, რომ უზბეკეთი არ არის წამების წინააღმდეგ კონვენციის ფაკულტატური ოქმის მხარე (შემდგომში - ოქმი), შეიძლება ითქვას, რომ მისი დებულებების გათვალისწინებით, აგრეთვე მისი საერთაშორისო ვალდებულებების შესრულებისა და წამების წინააღმდეგ კონვენციის დებულებები, ქვეყანამ შექმნა თავისი 'ეროვნული პრევენციული მექანიზმი".

პროტოკოლის დებულებების საფუძველზე, "პრევენციის ეროვნული მექანიზმი" (შემდგომში - NPM) ნიშნავს წამების ან სხვა არაადამიანური მოპყრობის პრევენციის მიზნით, ადგილობრივ დონეზე შექმნილ, დანიშნულ ან შენარჩუნებულ ერთ ან რამდენიმე ვიზიტის ორგანოს. პროტოკოლის მე -3 მუხლი ავალდებულებს მონაწილე სახელმწიფოებს შექმნან, დანიშნონ ან შეინარჩუნონ ასეთი ორგანოები.

NPM შექმნის საფუძველი დაწვრილებით დაასაბუთა გაეროს სპეციალურმა მომხსენებელმა წამების საკითხზე (A / 61/259). მისი აზრით, ”საფუძველი ემყარება გამოცდილებას, რომ წამება და არასათანადო მოპყრობა ჩვეულებრივ ხდება იზოლირებულ იზოლატორებში, სადაც წამების მსურველები დარწმუნებულნი არიან, რომ მათ არ აქვთ ეფექტური მონიტორინგი და პასუხისმგებლობა.” ”შესაბამისად, ამ მანკიერი ციკლის დაღწევის ერთადერთი გზაა საზოგადოებრივი კონტროლის ქვეშ მყოფი პატიმრობის ადგილების დადგენა და მთელი სისტემის შექმნა, რომელშიც პოლიციის, უსაფრთხოების და დაზვერვის წარმომადგენლები მუშაობენ, უფრო გამჭვირვალე და ანგარიშვალდებული უნდა იყოს გარე მონიტორინგისთვის.”[3]

კანონი, როგორც უკვე აღვნიშნეთ, ადგენს ახალი პროფილაქტიკური მექანიზმირაც კომისარს ანიჭებს უფლებას მიიღოს ზომები წამების და არასათანადო მოპყრობის თავიდან ასაცილებლად დაკავების ადგილებში რეგულარული ვიზიტით, აგრეთვე მიიღოს მსგავსი ზომები სხვა დაწესებულებებში, საიდანაც პირებს ნება არ აქვთ დატოვონ ნებაყოფლობით.

ამას გარდა, ბოლო პერიოდში მნიშვნელოვანი ნაბიჯები გადაიდგა ადამიანის უფლებების დაცვის ეროვნული სისტემის გასაძლიერებლად, კერძოდ:

უზბეკეთის რესპუბლიკის ეროვნული სტრატეგია ადამიანის უფლებების შესახებ მიღებულია;

- ეროვნული სტრატეგიის განსახორციელებლად და პარლამენტის უფლებამოსილების შემდგომი გაფართოების მიზნით, პარლამენტის კონტროლის განხორციელებაში უზბეკეთის ადამიანის უფლებათა საერთაშორისო ვალდებულებების შესრულებაზე, ადამიანის უფლებათა საერთაშორისო ვალდებულებებთან შესაბამისობის საპარლამენტო კომისია დადგენილია;

- პოზიცია ბავშვთა უფლებების კომისარი დადგენილია;

- მიღებული იქნა ზომები სტატუსის გაუმჯობესების მიზნით უზბეკეთის რესპუბლიკის ადამიანის უფლებათა ეროვნული ცენტრი;

ამასთან, ცალკე უნდა აღინიშნოს, რომ უზბეკეთი აირჩიეს გაეროს ადამიანის უფლებათა საბჭოს წევრად.

დღეისათვის, საერთაშორისო ნორმების შემდგომი დანერგვისა და ამ სფეროში ეროვნული კანონმდებლობისა და პროფილაქტიკური პრაქტიკის გაუმჯობესების მიზნით, ადამიანის უფლებათა საერთაშორისო ვალდებულებებთან შესაბამისობის საპარლამენტო კომისიაკომპეტენტურ სახელმწიფო ორგანოებთან ერთად ახორციელებს შემდეგს:

პირველი. პროტოკოლის თანახმად, დაწესებულებების გარკვეული კატეგორიები ბუნებრივად ხვდება განმარტებას "პატიმრობის ადგილი" და მათი განმარტება შესაძლებელია ეროვნული სამართლის არა ამომწურავ განმარტებაში, სიცხადის მიზნებისათვის.[4] მაგალითად, ასეთ დაწესებულებებში შეიძლება შედიოდეს ფსიქიატრიული დაწესებულებები, არასრულწლოვანთა დაკავების ცენტრები, ადმინისტრაციული პატიმრობის ადგილები და ა.შ.

ამ მხრივ, კანონმდებლობაში შეტანის საკითხი რიგი ძირითადი ინსტიტუტებიგანიხილება, რომელსაც NPM– ს რეგულარულად ეწვევა.

მეორე. წამების წინააღმდეგ კონვენციის შესაბამისად, ”წამების” და ”სასტიკი, არაადამიანური ან დამამცირებელი მოპყრობის ან დასჯის” ცნებები დიფერენცირდება, ამ ფორმის მიხედვით, ჩადენის მიზნისა და მსხვერპლისთვის მიყენებული ტანჯვის სიმძიმის მიხედვით. .

ამის გათვალისწინებით, საკითხი ”წამების” და ”სასტიკი, არაადამიანური ან დამამცირებელი მოპყრობის ან დასჯის” ცნებების დიფერენცირება. განხილულია კანონმდებლობაში მათი მკაფიო განმარტებებისა და ამ ქმედებებისათვის პასუხისმგებლობის ზომების დადგენა.

მესამე. წამების წინააღმდეგ კონვენციის დებულებების შესრულების ფარგლებში, ადამიანის უფლებების შესახებ ინფორმაციისა და საგანმანათლებლო საქმიანობის ხარისხი იხვეწება, მიმდინარეობს მუშაობა წამების და არასათანადო მოპყრობის აკრძალვის შესახებ კანონების არსისა და შინაარსის შესახებ. დაგეგმილია წამებისა და არასათანადო მოპყრობის აკრძალვის საგნის სასწავლო პროგრამებში ჩართვა არა მხოლოდ სამართალდამცავი ორგანოების, არამედ სამედიცინო, პედაგოგიური პერსონალისა და სხვა თანამშრომლებისთვის, რომლებიც შეიძლება იყვნენ დაკავებულ ადგილებში მყოფი პირების მკურნალობაში.

მეოთხე. რატიფიცირების საკითხი წამების წინააღმდეგ კონვენციის არჩევითი ოქმი განიხილება და ამის გათვალისწინებით, დაგეგმილია გაეროს წამების საკითხებში სპეციალური მომხსენებლის მოწვევა უზბეკეთში.

ამრიგად, შეიძლება აღინიშნოს, რომ უზბეკეთში ტარდება აქტიური, მიზანმიმართული და სისტემური ზომები ეროვნული პრევენციული მექანიზმის კიდევ უფრო გაუმჯობესების მიზნით, რომელიც მიზნად ისახავს წამების უკეთეს პრევენციასა და თავიდან აცილებას, სასტიკი, არაადამიანური ან დამამცირებელი მოპყრობის ან დასჯის მცდელობებს.

უნდა აღინიშნოს, რომ, რა თქმა უნდა, დღესაც უზბეკეთში ამ სფეროში არაერთი გადაუჭრელი პრობლემაა. ამასთან, არსებობს პოლიტიკური ნება, რომ წინ წავიდეს ადამიანის უფლებების რეფორმები.

დასასრულს, გვსურს მოვიყვანოთ უზბეკეთის პრეზიდენტის შავკატ მირზიიოვის 46th გაეროს ადამიანის უფლებათა საბჭოს სხდომა, რომელშიც ნათქვამია უზბეკეთმა "გააგრძელოს წამების, არაადამიანური ან დამამცირებელი მოპყრობის ყველა ფორმის მკაცრად აღკვეთა" და "როგორც ადამიანის უფლებათა საბჭოს წევრი იცავს და აქტიურად უწყობს ხელს ადამიანის უფლებათა საერთაშორისო სამართლის უნივერსალურ პრინციპებსა და ნორმებს".


[1] [1] იხილეთ "გაეროს ადამიანის უფლებათა უმაღლესი კომისრის ზეიდ რა'ად ალ ჰუსეინის გახსნის სიტყვა უზბეკეთში მისიის შესრულების დროს გამართულ პრესკონფერენციაზე" (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] Ibid.

[3] გაეროს სპეციალური მომხსენებლის მოხსენება წამების საკითხზე, პუნქ. 67, გაეროს გენერალური ასამბლეა A61 / 259 (14 წლის 2006 აგვისტო).

[4] იხილეთ NPM– ს შექმნისა და დანიშვნის სახელმძღვანელო (2006), APT, გვ .18.

ვრცლად
რეკლამა

Twitter

Facebook

რეკლამა

Trending