CAP რეფორმის: ახსნა-განმარტება, ძირითადი ელემენტები

კომისიამ, საბჭომ და ევროპარლამენტმა (EP) მიაღწიეს პოლიტიკურ შეთანხმებას სოფლის მეურნეობის საერთო პოლიტიკის რეფორმის შესახებ - საბჭოს და EP- ს მიერ ოფიციალური დამტკიცების საფუძველზე, როგორც პირველი მოსმენით შეთანხმება. ელემენტების უმეტესობა სამ ივნისში შეთანხმდნენ 1 ივნისს, ხოლო ბოლო დარჩენილი საკითხები (მრავალწლიანი ფინანსური ჩარჩოების პაკეტთან დაკავშირებული) დასრულდა 26 სექტემბერს. კომისიის წინადადებების საფუძველზე 24 წლის ოქტომბრიდან (იხ. IP / 11 / 1181 მდე MEMO / 11 / 685), ხელშეკრულება ეხება ევროპარლამენტისა და საბჭოს ოთხ ძირითად რეგულაციას საერთო სოფლის მეურნეობის პოლიტიკის შესახებ - ი) პირდაპირი გადახდების შესახებ, ii) ერთიანი საერთო ბაზრის ორგანიზაცია (CMO), iii) სოფლის განვითარება და, iv) დაფინანსების ჰორიზონტალური რეგულაცია, CAP– ის მართვა და მონიტორინგი. კომისია ახლა ამზადებს ყველა შესაბამის დელეგირებულ და განმახორციელებელ აქტს ისე, რომ ახალი წესები ძალაში შევიდეს შემდეგ წელს, ან 2015 წლის იანვრიდან პირდაპირი გადახდის ახალი ღონისძიებების უმეტესობისთვის. განიხილება ცალკეული "გარდამავალი წესები" 2014 წლისთვის და ისინი უნდა დამტკიცდეს საბჭოს და ევროპარლამენტის მიერ წლის ბოლომდე,

პოლიტიკური შეთანხმების ძირითადი ელემენტები შემდეგნაირად შეიძლება შეჯამდეს:

1. პირდაპირი გადახდები

დახმარების უფრო სამართლიანი განაწილებისკენ გადაადგილების მიზნით, პირდაპირი გადახდების CAP სისტემა გადავა იმ სისტემისგან, სადაც გამოყოფა წევრ სახელმწიფოზე და წევრ სახელმწიფოში ფერმერზე დაფუძნებულია ისტორიულ ცნობებზე. ეს ნიშნავს, რომ გადასახადების მკაფიო და ჭეშმარიტი დაახლოება ხდება არა მხოლოდ წევრ ქვეყნებს შორის, არამედ წევრ სახელმწიფოთა შორისაც. უფრო მეტიც, "გამწვანების გადახდის" შემოღება - სადაც არსებული ეროვნული კონვერტის 30% უკავშირდება გარკვეული მდგრადი მეურნეობის პრაქტიკას - ნიშნავს, რომ სუბსიდირების მნიშვნელოვანი წილი მომავალში უკავშირდება ფერმერების დაჯილდოებას გარემოსდაცვითი საზოგადოებრივი საქონელი. ყველა გადასახადი მაინც ექვემდებარება გარკვეული გარემოსდაცვითი და სხვა წესების დაცვას [იხ. ჰორიზონტალური რეგულაციის ქვემოთ მოცემული ”ჯვარედინი შესაბამისობის” პუნქტი 4].

ძირითადი გადახდის სქემა (BPS): წევრი სახელმწიფოები თავიანთი პირდაპირი გადასახდელების ეროვნული კონვერტის 70% -ს დაუთმობენ ახალ ძირითადი გადახდის სქემას - მინუს ნებისმიერი თანხა დამატებით გადახდაზე (ახალგაზრდა ფერმერის შევსება და სხვა ვარიანტები, როგორიცაა Less Favored ტერიტორიის დამატებები, გადანაწილების გადახდა) და "დაწყვილებული" გადახდები. დაინტერესებული EU-12– ისთვის, მარტივი, ერთჯერადი გადასახადების სქემის (SAPS) სისტემის დასრულების ვადა გაგრძელდება 2020 წლამდე.

გარე კონვერგენცია: თითოეული წევრი ქვეყნის პირდაპირი გადასახდელების ეროვნული კონვერტები თანდათანობით იქნება მორგებული ისე, რომ წევრ სახელმწიფოებს შორის არ არსებობს ისეთი ფართო განსხვავება ჰექტარზე საშუალო გადასახადში. ეს ნიშნავს, რომ იმ წევრ ქვეყნებში, სადაც საშუალო გადასახადი (ჰექტარზე €) ამჟამად ევროკავშირის საშუალო 90% –ზე დაბალია, დაინახავთ მათი კონვერტის თანდათან გაზრდას (მათი ამჟამინდელი მაჩვენებლისა და 1% –ის სხვაობის 3/90 – ით) ევროკავშირის საშუალო). უფრო მეტიც, არსებობს გარანტია, რომ ყველა წევრი სახელმწიფო მიაღწევს მინიმალურ დონეს 2019 წლისთვის. სხვა წევრ სახელმწიფოთათვის ხელმისაწვდომი თანხები, რომლებიც მიიღებენ საშუალოზე მაღალ თანხებს, შესაბამისად შესწორდება.

შიდა კონვერგენცია: იმ წევრმა ქვეყნებმა, რომლებიც ამჟამად ინარჩუნებენ გამოყოფას ისტორიული ცნობების საფუძველზე, უნდა გადავიდნენ ძირითადი ჰონდიდან გადახდევინების უფრო მსგავსი დონისკენ. მათ შეიძლება აირჩიონ სხვადასხვა ვარიანტი: ეროვნული მიდგომა, ან რეგიონალური მიდგომა (ადმინისტრაციული ან აგრონომიული კრიტერიუმების საფუძველზე); 2019 წლისთვის რეგიონალური / ეროვნული მაჩვენებლის მისაღწევად, ან იმის უზრუნველსაყოფად, რომ იმ ფერმერებს, რომლებსაც რეგიონალური / ეროვნული საშუალო მაჩვენებლის 90% –ზე ნაკლები აქვთ, თანდათანობით გაიზარდოს (მათი ამჟამინდელი მაჩვენებლისა და ქვეყნის 90% –ის სხვაობის ერთი მესამედით) რეგიონალური საშუალო) - დამატებითი გარანტიით, რომ თითოეული გადახდის უფლება 60 წლისთვის მიაღწევს ეროვნული / რეგიონული საშუალო მაჩვენებლის მინიმუმ 2019% -ს (თუ წევრმა სახელმწიფოებმა არ გადაწყვიტეს უფლებების ღირებულების შემცირების შეზღუდვა). პროპორციულად დაზუსტდება ფერმერებისთვის ხელმისაწვდომი თანხები, რომლებიც იღებენ რეგიონულ / ეროვნულ საშუალოზე მაღალ მაჩვენებელს, ხოლო წევრმა ქვეყნებმა შეიძლება შეადგინონ ნებისმიერი "ზარალის" 30%.

რეკლამა

წევრ სახელმწიფოებს ასევე აქვთ უფლება გამოიყენონ გადანაწილების საფასური პირველი ჰექტარისთვის, რომლითაც მათ შეუძლიათ აიღონ ეროვნული კონვერტის 30% და გადაანაწილონ ის ფერმერებზე მათ პირველ 30 ჰექტარზე (ან წევრ სახელმწიფოში საშუალო მეურნეობის ზომაზე მეტი, თუ 30 ჰა-ზე მეტი). ამას ექნება მნიშვნელოვანი გადანაწილების ეფექტი.

შემცირება მსხვილი მეურნეობებისთვის: მიღწეულია შეთანხმება ინდივიდუალური მეურნეობების 150 000 ევროზე მეტი გადასახადის შემცირების შესახებ. პრაქტიკაში ეს ნიშნავს, რომ დახმარების თანხა, რომელსაც ინდივიდუალური მეურნეობა იღებს ძირითადი გადასახადის სახით, შემცირდება მინიმუმ 5% -ით 150 000 ევროზე მეტი თანხისთვის. დასაქმების გათვალისწინების მიზნით, ხელფასის ხარჯები შეიძლება შემცირდეს გაანგარიშებამდე. ეს შემცირება არ საჭიროებს წევრ სახელმწიფოებს, რომლებიც იყენებენ "გადანაწილების ანაზღაურებას", რომლის თანახმად, მათი ეროვნული კონვერტის მინიმუმ 5% ინახება გადანაწილებისთვის ყველა მეურნეობის პირველ ჰექტარზე. NB ამ მექანიზმის ფარგლებში "დაზოგილი" სახსრები რჩება შესაბამის წევრ სახელმწიფოში / რეგიონში და გადაირიცხება შესაბამის სოფლის განვითარების კონვერტში და მათი გამოყენება შესაძლებელია თანადაფინანსების ყოველგვარი მოთხოვნის გარეშე. წევრ სახელმწიფოებს ასევე აქვთ შესაძლებლობა, დააფინანსონ თანხები, რომლებიც ინდივიდუალურ ფერმერს შეუძლია მიიღოს 300 000 ევროდ, ასევე ხელფასის ხარჯების გათვალისწინებით.

ახალგაზრდა ფერმერები: თაობის განახლების წახალისების მიზნით, ახალ აბიტურიენტ ახალგაზრდა ფერმერებს (არაუმეტეს 40 წლის ასაკის) გადასახდელი ძირითადი გადახდა უნდა დაემატოს დამატებითი გადახდით, მაქსიმუმ 5 წლის ვადით (პირველ ინსტალაციასთან დაკავშირებული ) ეს ფინანსდება ეროვნული კონვერტის 2% -ით და სავალდებულო იქნება ყველა წევრი ქვეყნისთვის. ეს არის სოფლის განვითარების პროგრამების ფარგლებში ახალგაზრდა ფერმერებისათვის ხელმისაწვდომი სხვა ღონისძიებები.

მცირე ფერმერების სქემა: არჩევითია წევრი ქვეყნებისათვის, ნებისმიერ ფერმერს, რომელსაც მხარდაჭერა აქვს, შეუძლია გადაწყვიტოს მონაწილეობა მიიღოს მცირე ფერმერთა სქემაში და ამით მიიღოს წლიური ანაზღაურება, რომელიც წევრი სახელმწიფოს მიერ დადგენილია, ჩვეულებრივ, 500 ევროდან 1 250 ევრომდე, მეურნეობის ზომის მიუხედავად. წევრ სახელმწიფოებს შეუძლიათ აირჩიონ სხვადასხვა მეთოდი წლიური გადასახადის გამოსათვლელად, მათ შორის ვარიანტი, რომლითაც ფერმერები უბრალოდ მიიღებენ იმ თანხას, რომელსაც სხვა შემთხვევაში მიიღებენ. ეს იქნება უზარმაზარი გამარტივება დაინტერესებული ფერმერების და ეროვნული ადმინისტრაციებისათვის. მონაწილეები არ დაექვემდებარებიან ჯვარედინი შესაბამისობის კონტროლს და სანქციებს და თავისუფლდებიან გამწვანებისგან. (ზემოქმედების შეფასებამ აჩვენა, რომ CAP– ის დაფინანსების მსურველ ფერმერთა დაახლოებით მესამედს აქვს 3 ჰა ან ნაკლები ფართობი - მაგრამ ეს შეადგენს ევროკავშირის 3 – ე სოფლის მეურნეობის მთლიანი ტერიტორიის მხოლოდ 27% -ს). მცირე ფერმერების მთლიანი ღირებულება სქემა შეიძლება არ იყოს ეროვნული კონვერტის 10% -ზე მეტი, გარდა იმ შემთხვევისა, როდესაც წევრი სახელმწიფო ირჩევს იმის უზრუნველყოფას, რომ მცირე ფერმერებმა მიიღონ ის, რაც ამ სქემის გარეშე მიიღეს. ასევე დაფინანსდება სოფლის განვითარების დაფინანსება მცირე ფერმერებისთვის ეკონომიკური განვითარების და გრანტების რესტრუქტურიზაციის მიზნით მრავალი ასეთი მცირე მეურნეობის რეგიონებისათვის.

ნებაყოფლობითი თანმხლები დახმარება: წარმოების ამჟამინდელი დონის შესანარჩუნებლად იმ სექტორებში ან რეგიონებში, სადაც სოფლის მეურნეობის ან სექტორების გარკვეული ტიპები განიცდიან სირთულეებს და მნიშვნელოვანია ეკონომიკური და / ან სოციალური და / ან ეკოლოგიური მიზეზების გამო, წევრ ქვეყნებს შეეძლებათ უზრუნველყონ შეზღუდული რაოდენობით ”დაწყვილებული” გადასახადების, ანუ კონკრეტულ პროდუქტთან დაკავშირებული გადახდის. ეს შემოიფარგლება ეროვნული კონვერტის 8% -ით, ან 13% -ით, თუ წევრ სახელმწიფოში მიმდინარე მხარდაჭერილი დონე 5% -ზე მეტია. კომისიას აქვს მოქნილობა, დამტკიცდეს უფრო მაღალი მაჩვენებელი, თუ ეს გამართლებულია. არსებობს შესაძლებლობა, უზრუნველყოს დამატებითი თანხა (2% -მდე) "დაწყვილებული" მხარდაჭერით ცილოვანი კულტურებისათვის.

ტერიტორიები ბუნებრივი შეზღუდვებით (ANC) / ნაკლებად ხელსაყრელი ტერიტორიები (LFA): წევრმა ქვეყნებმა (ან რეგიონებმა) შეიძლება დააკისრონ დამატებითი გადასახადი ბუნებრივი შეზღუდვების მქონე უბნებისათვის (როგორც ეს განსაზღვრულია სოფლის განვითარების წესებით) ეროვნული კონვერტის 5% -მდე. ეს არასავალდებულოა და გავლენას არ ახდენს სოფლის განვითარების ქვეშ მოცემულ ANC / LFA პარამეტრებზე.

გამწვანება: ძირითადი გადახდის სქემის / SAPS- ის გარდა, თითოეული მეწარმე მიიღებს გადასახადს ჰექტარზე, რომელიც დეკლარირებულია ძირითადი გადახდის მიზნით, კლიმატისა და გარემოსთვის სასარგებლო სოფლის მეურნეობის გარკვეული წესების დაცვის მიზნით. ამისათვის წევრი სახელმწიფოები გამოიყენებენ თავიანთი ეროვნული კონვერტის 30% -ს. ეს სავალდებულოა და მწვანეთა მოთხოვნების დაუცველობა გამოიწვევს შემცირებებსა და ჯარიმებს, რომლებიც ზოგიერთ შემთხვევაში შეიძლება გასცდეს მწვანეთა გადახდას. 1 და 2 წლებში გამწვანებისთვის ჯარიმა შეიძლება არ აღემატებოდეს 0% -ს, მესამე წელს 20% -ს, ხოლო მეოთხისთვის გამოყენებული მაქსიმალური ჯარიმა იქნება 25%. რა თქმა უნდა, მწვანე გადახდა გაიცემა მხოლოდ იმ ადგილებში, რომლებიც აკმაყოფილებენ პირობებს (ანუ BPS ან SAPS– ის მიღება, გამწვანების ვალდებულებების დაცვა).

ორგანული წარმოების ადგილები, რომლებიც წარმოების სისტემაა, რომელსაც გარემოსდაცვითი სარგებელი აქვს, ჩაითვლება გამწვანების საფასურის მიღების პირობების შესრულებად, დამატებითი მოთხოვნების გარეშე.

გათვალისწინებული სამი ძირითადი პრაქტიკაა:

1. მუდმივი ბალახის შენარჩუნება;
2. მოსავლის დივერსიფიკაცია (გლეხმა უნდა დაამუშაოს მინიმუმ 2 მოსავალი, როდესაც მისი სახნავი მიწის ფართობი 10 ჰექტარს აღემატება და მინიმუმ 3 მოსავალი, როდესაც მისი სახნავი მიწის ფართობი 30 ჰექტარს აღემატება. ძირითადი მოსავალი შეიძლება ფარავდეს სახნავი მიწის მაქსიმუმ 75%, ხოლო ორი ძირითადი კულტურა სახნავი ფართობის 95%), და;
3. "ეკოლოგიური ფოკუსის არეალის" უზრუნველყოფა საწარმოში არსებული სახნავ-სათესი ფართობის მინიმუმ 5% -ით, ყველაზე მეტი ფერმერებისთვის, რომელთა სახნავი ფართობი 15 ჰექტარზე მეტია - ე.ი. მინდვრის მინდვრები, ჰეჯირები, ხეები, მიწის ნაკვეთი, ლანდშაფტის მახასიათებლები, ბიოტოპები, ბუფერული ზოლები ტყიანი ტერიტორია. ეს მაჩვენებელი შეიძლება 7% -მდე გაიზარდოს 2017 წლის კომისიის მოხსენების შემდეგ და ექვემდებარება საკანონმდებლო წინადადებას.

გამწვანების ეკვივალენტურობა: იმისათვის, რომ თავიდან იქნას აცილებული ის პირები, რომლებიც უკვე ეხებიან გარემოს დაცვისა და მდგრადობის საკითხებს, შეთანხმება ითვალისწინებს "გამწვანების ეკვივალენტურობის" სისტემას, რომლის მიხედვითაც უკვე მოქმედი ეკოლოგიური პრაქტიკის გამოყენება ამ ძირითადი მოთხოვნების ჩანაცვლებად ითვლება. მაგალითად, აგრო-გარემოსდაცვითი სქემები შეიძლება შეიცავდეს პრაქტიკებს, რომლებიც ექვივალენტურად ითვლება. ახალი რეგულაცია შეიცავს ასეთი ექვივალენტური პრაქტიკის ჩამონათვალს. ამგვარი ღონისძიებების (და ზოგადად აგრო-გარემოსდაცვითი სქემების) ”ორმაგი დაფინანსების” თავიდან ასაცილებლად, RD პროგრამებით გადახდა უნდა გაითვალისწინოს გამწვანების ძირითადი მოთხოვნები [იხ. RD განყოფილება ქვემოთ].

ფინანსური დისციპლინა: 2014 წლის საბიუჯეტო წლის ცალკეული გადაწყვეტილების მიუხედავად, შეთანხმდნენ, რომ ნებისმიერი მომავალი ფინანსური დისციპლინის შემცირება ყოველწლიური პირდაპირი გადასახდელებისათვის (მაგ., როდესაც გადახდის შეფასებები აღემატება 1-ლი საყრდენზე არსებულ ბიუჯეტს) უნდა გამოიყენებოდეს 2 ევროს ზღვარი სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, შემცირება არ შეეხება პირველი 000 ევროს, თითოეული ფერმერის პირდაპირი გადასახდელებისგან. ეს ასევე მოემსახურება საბაზრო კრიზისის რეზერვის შესანახი საჭიროების შემთხვევაში [იხ. ჰორიზონტალური რეგულაცია].

სახსრების გადარიცხვა საყრდენებს შორის: წევრ ქვეყნებს შესაძლებლობა ექნებათ გადაიტანონ თავიანთი ეროვნული კონვერტის 15% -მდე პირდაპირი გადასახდელებისათვის (პირველი სვეტი) სოფლის განვითარების კონვერტში. ამ თანხების თანადაფინანსება საჭირო არ იქნება. წევრ სახელმწიფოებს ასევე ექნებათ შესაძლებლობა გადაიტანონ თავიანთი ეროვნული კონვერტის 1% სოფლის განვითარების პირდაპირი გადასახადის კონვერტში, ან 15% მდე იმ წევრ სახელმწიფოებში, რომლებიც იღებენ ევროკავშირის საშუალო გადასახადების 25% -ზე ნაკლებს.

აქტიური ფერმერები: რიგი სამართლებრივი ხარვეზების გასარკვევად, რამაც შეზღუდული რაოდენობის კომპანიებს საშუალება მისცა მოითხოვონ პირდაპირი გადახდები, მიუხედავად იმისა, რომ მათი ძირითადი ბიზნეს საქმიანობა არ არის სასოფლო-სამეურნეო, რეფორმა ამკაცრებს წესს აქტიურ ფერმერებზე. პროფესიული ბიზნეს საქმიანობის ახალი ნეგატიური სია, რომელიც უნდა გამოირიცხოს პირდაპირი გადასახდელების მიღებისგან (აეროპორტების, რკინიგზის მომსახურებების, წყლის სამუშაოების, უძრავი ქონების მომსახურებისა და მუდმივი სპორტისა და დასვენების ადგილები) სავალდებულო იქნება წევრ სახელმწიფოთათვის, გარდა იმ შემთხვევისა, როდესაც დაინტერესებულ ცალკეულ ბიზნესს შეუძლია აჩვენოს რომ მათ აქვთ ნამდვილი სამეურნეო საქმიანობა. წევრ სახელმწიფოებს შეეძლებათ უარყოფითი ჩამონათვალის გავრცელება შემდგომი ბიზნეს საქმიანობის ჩათვლით.

დაშვებულია ჰექტარი - წესების თანახმად, 2015 წელი იქნება ახალი საანგარიშო წელი იმ ტერიტორიისთვის, რომელიც იძლევა უფლებათა განაწილების უფლებას, მაგრამ 2013 წელს პირდაპირი გადასახადების სისტემის ბენეფიციარებთან იქნება კავშირი, სპეკულაციების თავიდან ასაცილებლად. წევრ სახელმწიფოებს, რომლებმაც შეიძლება განაცხადონ, რომ დეკლარირებული დასაშვები ფართობი დიდი ზრდაა, უფლება აქვთ შეზღუდონ 2015 წელს გამოყოფილი გადახდის უფლების რაოდენობა.

2. ბაზრის მართვის მექანიზმები

რძის კვოტების ამოწურვის შემდეგ, 2015 წელს, რეფორმა ითვალისწინებს შაქრის კვოტის რეჟიმის დასრულებას 30 წლის 2017 სექტემბერს, რაც დაადასტურებს 2005 წლის შაქრის რეფორმის მითითებას კვოტის რეჟიმის დასრულების თარიღისთვის, ხოლო სექტორს დამატებითი დრო სჭირდება ადაპტაციისთვის. . ეს უზრუნველყოფს ევროკავშირის მწარმოებლების კონკურენტუნარიანობის გაუმჯობესებას როგორც შიდა, ასევე მსოფლიო ბაზარზე (რადგან ევროკავშირის ექსპორტი შეზღუდულია ვმო – ს წესებით კვოტების მიხედვით). ეს ასევე უზრუნველყოფს სექტორს გრძელვადიან პერსპექტივას. ევროკავშირის შიდა ბაზრებზე გონივრულ ფასებში მარაგის მომარაგება ასევე ისარგებლებს შაქრის შუალედური და საბოლოო მომხმარებლებით. დამატებითი უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად, შენარჩუნდება შაქრის ქარხნებსა და მწარმოებლებს შორის ხელშეკრულებების სტანდარტული დებულებები. კვოტირების შემდეგ პერიოდისთვის თეთრი შაქარი დარჩება კერძო შენახვის დახმარებისთვის. განვითარებადი ქვეყნების უმეტესობა კვლავ შეუზღუდავად ისარგებლებს ევროკავშირის ბაზარზე.

ღვინის წარმოების შესახებ შეთანხმება პატივს სცემს 2006 წლის ღვინის რეფორმის გადაწყვეტილებას, რომ დასრულდეს ღვინის დარგვის უფლებების სისტემა 2015 წლის ბოლოს, დანერგვა ავტორიზაციის სისტემის დანერგვა 2016 წლიდან - მაღალი დონის ჯგუფის რეკომენდაციით. გასული წლის დეკემბერში ღვინოზე (იხ IP / 13 / 1378) - ზრდის შეზღუდვა წელიწადში 1% -ით.

Singe საერთო ბაზრის ორგანიზაციის (CMO) წესებში სხვა ცვლილებები მიზნად ისახავს ევროკავშირის სოფლის მეურნეობის ბაზარზე ორიენტაციის გაუმჯობესებას მსოფლიო ბაზრებზე გაზრდილი კონკურენციის გათვალისწინებით, ხოლო ფერმერებისთვის ეფექტური უსაფრთხოების ქსელის შექმნა გარე გაურკვევლობის ფონზე (პირდაპირი გადასახადებისა და სოფლის განვითარების პირობებში რისკის მართვის ვარიანტები). გადასინჯულია საზოგადოებრივი ინტერვენციისა და კერძო შენახვის დახმარების არსებული სისტემები, რომ იყოს უფრო მგრძნობიარე და უფრო ეფექტური, მაგალითად, ძროხისა და რძის პროდუქტების ტექნიკური რეგულირებით. რძის პროდუქტებისთვის ეს ცვლილებები - შესყიდვის ვადა 1 თვით გაგრძელდა, ავტომატური ტენდერი კარაქისა და SMP ჭერის მიღმა, კარაქის ჭერის 50 000 ტონაზე გაზრდა და შესაძლო კერძო შენახვა SMP და გარკვეული PDO / PGI ყველისთვის - დამატებით 2012 წლის "რძის შეფუთვა", რომელიც შედის რეგულაციაში და განამტკიცებს ფერმერების გარიგების ძალას.

უფრო მეტიც, ყველა სექტორისთვის შემოღებულია ახალი დამცავი დებულებები, რაც კომისიას საშუალებას მისცემს გადაუდებელი ზომები მიიღოს ბაზრის ზოგად დარღვევებზე რეაგირებისთვის - მაგალითად, ელექტრონული კოლის კრიზისის დროს მიღებული ზომები 2011 წლის მაისი-ივლისში. ეს ღონისძიებები დაფინანსდება კრიზისის შედეგად. რეზერვი ფინანსდება პირდაპირი გადახდების ყოველწლიურად შემცირებით. თანხები, რომლებიც არ იქნა გამოყენებული კრიზისული ღონისძიებებისთვის, ფერმერებს დაუბრუნდებათ შემდეგ წელს. ბაზარზე მწვავე დისბალანსის შემთხვევაში, კომისიას ასევე შეუძლია ნება დართოს მწარმოებელ ორგანიზაციებს ან შუამავლობით ორგანიზაციებს, რომლებიც უზრუნველყოფენ სპეციფიკურ გარანტიებს, რომ მიიღონ გარკვეული დროებითი ზომები ერთობლივად (მაგალითად, ბაზრის გაყვანა ან შენახვა კერძო ოპერატორების მიერ) შესაბამისი სექტორის სტაბილიზაციისთვის.

უნდა გაგრძელდეს სკოლის ხილის სქემა და სკოლის რძის სქემა, ხოლო სკოლის ხილის სქემის წლიური ბიუჯეტი 90 – დან 150 მილიონ ევრომდე იზრდება.

იმისათვის, რომ გაუმჯობესდეს ფერმერებს მოლაპარაკებების პოზიცია კვების ჯაჭვში, კომისია ეძებს სექტორების უკეთეს ორგანიზაციას ევროკავშირის კონკურენციის კანონის რამდენიმე შეზღუდული შეზღუდვით. წესები, რომლებიც ეხება მწარმოებელ ორგანიზაციებს (PO) და შტოთაშორის ორგანიზაციებს, მოიცავს ყველა სექტორს - ამგვარი ორგანიზაციების შექმნის შემდგომი ვარიანტები ახლა გადაეცემა სოფლის განვითარების დაფინანსებას (იხილეთ ქვემოთ). გარდა ამისა, გარკვეულ პირობებსა და გარანტიებში გათვალისწინებულია ფერმერების შესაძლებლობა, რომ ერთობლივად ილაპარაკონ ხელშეკრულებებზე ზეთისხილის ზეთის, საქონლის ხორცი, ბურღულეული და სხვა სახნავი კულტურები. კომისია მოგაწვდით სახელმძღვანელო მითითებებს კონკურენციის სამართალთან დაკავშირებული პოტენციური საკითხების შესახებ. დაცული გეოგრაფიული აღნიშვნით ან წარმოშობის დასახელებით დაფარული ჰამების მწარმოებლებს შეუძლიათ გარკვეულ პირობებში დაარეგულირონ პროდუქტის მიწოდება ბაზარზე.

გამარტივებისა და ბაზარზე ორიენტაციის მიზნით, გაუქმებულია მცირე და გამოუყენებელი მრავალი სქემა (დახმარება ცხოველების საკვებ პროდუქტებში და ცხიმიანი რძის ფხვნილის გამოყენებაში ცხოველების საკვებ პროდუქტებში და კაზეინში, აბრეშუმის ჭიების შერწყმული დახმარება!)

3. სოფლის განვითარება

სოფლის განვითარების პოლიტიკა შეინარჩუნებს არსებულ, წარმატებულ საძირკვლის კონცეფციას: წევრი სახელმწიფოები ან რეგიონები განაგრძობენ საკუთარი მრავალწლიანი პროგრამების შემუშავებას ევროკავშირის დონეზე არსებული ღონისძიებების მენიუს საფუძველზე - საკუთარი სოფლის საჭიროებების გათვალისწინებით. ამ პროგრამების თანადაფინანსება მოხდება ეროვნული კონვერტებისგან - სადაც თანადაფინანსების თანხები და განაკვეთები განიხილება MFF- ის კონტექსტში. მე -2 სვეტის ახალი წესები უფრო მოქნილ მიდგომას იძლევა, ვიდრე ამჟამად. ღონისძიებები აღარ გადანაწილდება ევროკავშირის დონეზე "ღერძებად", თანმხლები ხარჯვის მინიმალური მოთხოვნები თითო ღერძზე. ამის ნაცვლად, წევრმა ქვეყნებმა / რეგიონებმა უნდა გადაწყვიტონ, თუ რომელ ზომებს გამოიყენებენ (და როგორ), ექვსი ძირითადი „პრიორიტეტის“ წინააღმდეგ დასახული მიზნების მისაღწევად და მათი უფრო „ფოკუსური სფეროების“ (ქვეპრიორიტეტების) წინააღმდეგ მიზნების მისაღწევად. ხმის ანალიზის. ექვსი პრიორიტეტი მოიცავს: ცოდნის გადაცემისა და ინოვაციების განვითარებას; ყველა სახის სოფლის მეურნეობის კონკურენტუნარიანობის ამაღლება და ტყეების მდგრადი მენეჯმენტი; სურსათის ჯაჭვის ორგანიზაციის ხელშეწყობა, დამუშავებისა და მარკეტინგის ჩათვლით, და რისკის მენეჯმენტი; ეკოსისტემების აღდგენა, შენარჩუნება და გაძლიერება; რესურსების ეფექტურობის ხელშეწყობა და დაბალი ნახშირბადის ეკონომიკაზე გადასვლა; სოფლის სოციალური ჩართულობის, სიღარიბის შემცირებისა და ეკონომიკური განვითარების ხელშეწყობა. წევრ ქვეყნებს ევროკავშირის ბიუჯეტიდან სოფლის განვითარების დაფინანსების მინიმუმ 30% უნდა დახარჯონ მიწის მენეჯმენტთან და კლიმატის ცვლილებასთან ბრძოლაში გარკვეულ ზომებზე, და სულ მცირე 5% LEADER მიდგომაზე. [30% -ისთვის, ეს მოიცავს ზომებს, რომლებიც მოიცავს: ინვესტიციები ფიზიკურ აქტივებში (მხოლოდ გარემოსთან / კლიმატთან დაკავშირებული ინვესტიციები); სატყეო სპეციფიკური ზომები; აგრო-გარემო-კლიმატი; ორგანული მეურნეობა; Natura 2000 გადახდები (არა წყლის ჩარჩო დირექტივის გადასახადები); და ბუნებრივი ან სხვა სპეციფიკური შეზღუდვების წინაშე მყოფი ტერიტორიების გადასახადები.]

სოფლის განვითარების პოლიტიკა ასევე იმუშავებს სხვა პოლიტიკასთან უფრო მჭიდრო კოორდინაციაში ევროკავშირის დონის საერთო სტრატეგიული ჩარჩოს საშუალებით და პარტნიორობის ხელშეკრულებებით ეროვნულ დონეზე, რომელიც მოიცავს ევროპულ სტრუქტურულ და ინვესტიციურ (ESI) ფონდების (EAFRD, ERDF, კოჰეზიური ფონდის) ყველა დახმარებას. ESF და EMFF) შესაბამის წევრ სახელმწიფოში.

ეროვნული ასიგნებები: სოფლის მეურნეობის განვითარების ასიგნებები წევრ სახელმწიფოზე შედის ძირითად რეგულაციაში, მაგრამ დელეგირებული აქტის საშუალებით ამ თანხების კორექტირების შესაძლებლობა, თუ ეს ტექნიკურად საჭიროა ან გათვალისწინებულია საკანონმდებლო აქტით.

თანადაფინანსების განაკვეთები: ევროკავშირის თანადაფინანსების მაქსიმალური მაჩვენებლები 85% -მდე იქნება ნაკლებად განვითარებულ რეგიონებში, ყველაზე შორეულ რეგიონებში და ეგეოსის მცირე კუნძულებზე, 75% გარდამავალ რეგიონებში, 63% სხვა გარდამავალ რეგიონებში და 53% სხვა რეგიონებში გადასახადების უმეტესობისთვის, მაგრამ შეიძლება უფრო მაღალი იყოს ცოდნის გადაცემის, თანამშრომლობის, მწარმოებელთა ჯგუფებისა და ორგანიზაციების შექმნისა და ახალგაზრდა ფერმერების ინსტალაციის გრანტების, აგრეთვე LEADER პროექტებისთვის და სხვადასხვა ღონისძიების ფარგლებში გარემოსთან და კლიმატის ცვლილებასთან დაკავშირებული ხარჯების გასატარებლად.

ახალ პერიოდში, წევრ ქვეყნებს / რეგიონებს ასევე ექნებათ შესაძლებლობა, შეიმუშაონ თემატური ქვეპროგრამები, რათა განსაკუთრებით დეტალური ყურადღება მიაქციონ ისეთ თემებს, როგორებიცაა ახალგაზრდა ფერმერები, მცირე ფერმები, მთის რაიონები, ქალები სოფლად, კლიმატის ცვლილების შერბილება / ადაპტაცია, ბიომრავალფეროვნება. და მოკლე მომარაგების ჯაჭვები. ზოგიერთ შემთხვევაში ქვეპროგრამების ფარგლებში ხელმისაწვდომი იქნება უმაღლესი მხარდაჭერის ტარიფები.

ღონისძიებების გამარტივებული მენიუ დაფუძნდება მიმდინარე პერიოდში არსებული ზომების ძლიერ მხარეებზე. სხვა საკითხებთან ერთად, იგი მოიცავს:

1. ინოვაცია: ამ საკვანძო თემას (უფრო კონკრეტულად დაგეგმილ ევროპული ინოვაციური პარტნიორობის სოფლის მეურნეობის პროდუქტიულობისა და მდგრადობისთვის - "EIP") ემსახურება სოფლის განვითარების სხვადასხვა ღონისძიებები, როგორიცაა "ცოდნის გადაცემა", "თანამშრომლობა" და "ინვესტიციები ფიზიკურ აქტივებში". . EIP ხელს შეუწყობს რესურსების ეფექტურობას, პროდუქტიულობასა და სოფლის მეურნეობისა და სატყეო მეურნეობებში დაბალი ემისიების და კლიმატის მიმართ მდგრადი / მდგრადი განვითარებას. ეს უნდა მიღწეული იყოს, inter alia, უფრო მეტი თანამშრომლობის გზით, სოფლის მეურნეობასა და კვლევას შორის, ფერმერებზე ტექნოლოგიური გადაცემის დაჩქარების მიზნით;
2. ცოდნა - ”ცოდნაზე დაფუძნებული სოფლის მეურნეობა”: გაძლიერებული ზომები ფერმერთა საკონსულტაციო მომსახურებისთვის (ასევე დაკავშირებულია კლიმატის ცვლილების შერბილებასთან და ადაპტაციასთან, გარემოსდაცვით გამოწვევებთან და ეკონომიკურ განვითარებასა და სწავლებასთან);
3. ფერმის რესტრუქტურიზაცია / ინვესტიცია / მოდერნიზაცია: გრანტები კვლავ ხელმისაწვდომია - ზოგჯერ მხარდაჭერის უფრო მაღალი მაჩვენებლებით, როდესაც ეს დაკავშირებულია EIP ან ერთობლივ პროექტებთან;
4. ახალგაზრდა ფერმერები - ღონისძიებების ერთობლიობა შეიძლება მოიცავდეს ბიზნესის დაწყების გრანტებს (70,000 XNUMX ევრომდე), ზოგადი ინვესტიციები ფიზიკურ აქტივობებში, ტრენინგები და საკონსულტაციო მომსახურება;
5. მცირე ფერმერები: ბიზნესის დაწყების დახმარება 15,000 ევრომდე მცირე ფერმაში;
6. რისკების მართვის ინსტრუმენტარიუმისთვის: დაზღვევა და ურთიერთდახმარების სახსრები - მოსავლისა და ამინდის დაზღვევისთვის, ცხოველთა დაავადებები [ამჟამად მოცემულია 68-ლი სვეტის 1-ე მუხლის შესაბამისად] - გაფართოვდა შემოსავლის სტაბილიზაციის ვარიანტად (რაც საშუალებას მოგცემთ გადაიხადოთ გადახდა (ზარალის 70%) ) ორმხრივი ფონდიდან, თუ შემოსავალი 30% -ით შემცირდება);
7. მწარმოებელთა ჯგუფები / ორგანიზაციები: ჯგუფის / ორგანიზაციის შექმნის ხელშეწყობა ბიზნეს გეგმის საფუძველზე და მცირე და საშუალო ბიზნესის სახით განსაზღვრული სუბიექტებით;
8. აგრო-გარემო - კლიმატური გადასახადები: ერთობლივი კონტრაქტები, სათანადო ტრენინგის / ინფორმაციის მიბმა, თავდაპირველი კონტრაქტების გახანგრძლივებისას მეტი მოქნილობა
9. ორგანული მეურნეობა: ახალი ცალკეული ღონისძიება მეტი ხილვადობისთვის;
10. სატყეო მეურნეობა: გაძლიერებული / გამარტივებული დახმარება გრანტებისა და წლიური გადასახადების საშუალებით;
11. მთიანი ადგილები: მთის ტერიტორიებისა და 62º N ზე მეტი მიწის ნაკვეთისთვის, დახმარების ოდენობა შეიძლება იყოს 450 ევრო / ჰა-ზე (გაიზარდა 250 ევროდან / ჰა-ზე);
12. ბუნებრივი და სხვა სპეციფიკური შეზღუდვების წინაშე მყოფი სხვა ადგილები: ბუნებრივი შეზღუდვების მქონე უბნების ახალი დელიმიტაცია (ANC) - ძალაშია არაუგვიანეს 2018 წლიდან - 8 ბიოფიზიკური კრიტერიუმის საფუძველზე; წევრი სახელმწიფოები ინარჩუნებენ მოქნილობას, განსაზღვრონ თავიანთი სოფლის მეურნეობის 10% -მდე კონკრეტული შეზღუდვები გარემოს შენარჩუნების ან გაუმჯობესების მიზნით;
13. თანამშრომლობა: გაფართოებული შესაძლებლობები ტექნოლოგიური, ეკოლოგიური და კომერციული თანამშრომლობის მხარდასაჭერად (მაგ. საპილოტე პროექტები, ერთობლივი გარემოსდაცვითი სქემები, მოკლე მიწოდების ჯაჭვების განვითარება და ადგილობრივი ბაზრები);
14. არასასოფლო-სამეურნეო საქმიანობა: გრანტები მიკრო და მცირე ბიზნესის დაწყების და განვითარებისათვის;
15. ძირითადი სერვისები და სოფლების განახლება: ინვესტიციები ფართოზოლოვან ინფრასტრუქტურასა და განახლებადი ენერგიის სფეროებში შეიძლება გასცდეს მცირე მასშტაბებს, საქმიანობის გადაადგილებას / ახლა შენობების გადაკეთებას;
16. LEADER: უფრო მეტი ყურადღება გამახვილებულია ცნობიერების ამაღლებაზე და სტრატეგიების სხვა მოსამზადებელ მხარდაჭერაზე; ადგილობრივ რეგიონებში სხვა სახსრებით ოპერირების მოქნილობის ხელშეწყობა, ანუ სოფლის და ურბანული თანამშრომლობა; NB LEADER ახლა გამოყენებული იქნება როგორც საზოგადოების ხელმძღვანელობით ადგილობრივი განვითარების საერთო მიდგომა შემდეგი ESI ფონდების მიერ: ERDF, ESF, EMFF და EAFRD.

4. ჰორიზონტალური რეგულირება

კონტროლი: კონტროლის მოთხოვნები შემცირდება იმ რეგიონებში, სადაც წინა შემოწმებებმა კარგი შედეგები აჩვენა, ანუ წესების სათანადო დაცვა ხდება. ამასთან, საჭიროა შემოწმების გაზრდა იმ რეგიონებში, სადაც პრობლემები არსებობს.

ფერმერული მრჩეველთა სამსახური: გაფართოვდა იმ საკითხთა ჩამონათვალი, რომლებზეც წევრ ქვეყნებს მოუწევთ რჩევების შეთავაზება ფერმერებისთვის, გაფართოვდა, რათა ჯვარედინი შესაბამისობის მიღმა გაითვალისწინოს მწვანე პირდაპირი გადახდები, პირდაპირი გადასახადების მისაღებად დაშვებული მიწის შენარჩუნების პირობები, წყლის ჩარჩო და მდგრადი. პესტიციდების დირექტივების გამოყენება, აგრეთვე სოფლის განვითარების გარკვეული ზომები.

ჯვარედინი შესაბამისობა: ყველა პირდაპირი გადასახადი, სოფლის განვითარების გარკვეული გადასახადები და ვაზის გარკვეული გადასახადები კვლავაც უკავშირდება მთელი რიგი ნორმატიული მოთხოვნების დაცვას, რომლებიც ეხება გარემოს, კლიმატის ცვლილებას, მიწის სასოფლო-სამეურნეო მდგომარეობას, ადამიანის, ცხოველთა და მცენარეთა ჯანმრთელობის სტანდარტებს და ცხოველთა კეთილდღეობა. ჩამონათვალი გამარტივდა, რომ გამოირიცხოს წესები, როდესაც არ არსებობს მკაფიო და კონტროლირებადი ვალდებულებები ფერმერებისათვის. გარიგებით დასტურდება, რომ წყლის ჩარჩო და პესტიციდების მდგრადი გამოყენების შესახებ დირექტივები ჩაირთვება ჯვარედინი შესაბამისობის სისტემაში, მას შემდეგ რაც დადგინდა, რომ ისინი სათანადოდ იქნა გამოყენებული ყველა წევრ ქვეყანაში და მკაფიოდ იქნა განსაზღვრული ვალდებულებები ფერმერების წინაშე.

კრიზისული რეზერვი: ყოველწლიურად შეიქმნება კრიზისული რეზერვი 400 მილიონი ევროს ოდენობით (2011 წლის ფასებში) ფინანსური დისციპლინის გამოყენებით. თუ ეს თანხა არ იქნა გამოყენებული კრიზისისთვის, იგი ანაზღაურდება ფერმერებისთვის პირდაპირი გადასახადის სახით შემდეგ წელს.

გამჭვირვალობა: წევრ სახელმწიფოებს მოუწევთ უზრუნველყონ ყველა ბენეფიციარის სრული გამჭვირვალობა - გარდა იმ ფერმებისა, რომლებსაც შეუძლიათ მიიღონ მონაწილეობა მცირე ფერმერთა სქემაში ამ წევრ ქვეყანაში. ამ მეურნეობებისთვის მონაცემები მოწოდებული იქნება, ოღონდ სახელისა და მისამართის გარეშე. ეს სრულად პატივს სცემს სასამართლოს 2010 წლის ოქტომბრის დადგენილებას, სადაც ნათქვამია, რომ არსებული წესები არ ითვალისწინებს ფიზიკური პირების მონაცემთა კონფიდენციალურობის წესებს.

CAP– ის მონიტორინგი და შეფასება: კომისია წარადგენს მოხსენებას 2018 წლის ბოლომდე - და ამის შემდგომ 4 წელიწადში ერთხელ - CAP– ის საქმიანობის ძირითადი მიზნების - სურსათის ეფექტური წარმოება, ბუნებრივი რესურსების მდგრადი მართვა და დაბალანსებული ტერიტორიული განვითარება.

5. შემდგომი ელემენტები

გასწორება: შემდგომი განხორციელების თვალსაზრისით, რიგი საკითხები, კერძოდ, ერთიანი CMO– ს რეგულაციასთან დაკავშირებით, დადგენილია, რომ დამტკიცებას ექვემდებარება 43 (3) მუხლის და სხვა საკითხების 43 (2) მუხლის შესაბამისად.

გარდამავალი შეთანხმებები: მიზანია, რომ ყველა ახალი რეგულაცია ამოქმედდეს 1 წლის 2014 იანვრიდან - და კომისიას ახლა შეუძლია დაიწყოს მუშაობა ამ საბჭოს რეგლამენტის შესრულების წესებზე. ამასთან, საჭირო მომზადების გათვალისწინებით, უკვე აშკარაა, რომ წევრი ქვეყნის გადამხდელ სააგენტოებს არ აქვთ საკმარისი დრო, რომ მომავალი წლის დასაწყისისთვის (როდესაც IACS ფორმები შეიტანენ, მოქმედებს პირდაპირი გადახდების ახალი სისტემა საჭირო ადმინისტრაციისა და კონტროლისთვის). გაუგზავნეს ფერმერებს). შედეგად, კომისიამ ცალკე შემოთავაზება გამოთქვა, რომ 2014 წელს უნდა განხორციელდეს პირდაპირი გადახდების გარდამავალი წელი. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ახალი ელემენტები, როგორიცაა გამწვანება და ახალგაზრდა ფერმერები, მხოლოდ 2015 წლიდან იმოქმედებს. ანალოგიურად, წევრ ქვეყნებს მოუწოდებენ იმუშაონ თავიანთი მრავალწლიანი სოფლის განვითარების პროგრამებზე, რომლებიც დამტკიცებული უნდა იყოს მომავალი წლის დასაწყისში. ამასთან, წლიური გარკვეული ელემენტებისათვის, მაგალითად, აგროეკოლოგიური გადასახადები, გარდამავალი წესები უნდა იქნას გამოყენებული, რომ ამ ტიპის სქემაში არ იყოს შეფერხება.

დამატებითი ინფორმაციისათვის, დააკლიკე აქ.

გაუზიარე ეს სტატია: