ძირითადი უფლებები: ევროკავშირის ქარტიის მნიშვნელობა იზრდება, როდესაც მოქალაქეები სარგებელს მიიღებენ

მე -4 ყოველწლიური ანგარიში, რომელიც გამოქვეყნდა ევროკომისიის მიერ 14 აპრილს ევროკავშირის ძირითადი უფლებების ქარტიის გამოყენების შესახებ, გვიჩვენებს, რომ ევროკავშირის ქარტიის მნიშვნელობა და მნიშვნელობა კვლავ იზრდება: ევროკავშირის იუსტიციის სასამართლო სულ უფრო მეტად იყენებს ქარტიას თავის გადაწყვეტილებებში ხოლო ეროვნული მოსამართლეები სულ უფრო მეტად აცნობიერებენ ქარტიის გავლენას და ეძებენ ხელმძღვანელობას ევროპის სასამართლოსგან.

ევროკომისია ასევე თანდათანობით ცდილობდა ქარტიის გაცოცხლებას ქარტიაში დადგენილი ევროკავშირის მოქალაქეთა უფლებების დაცვისა და დაცვის მიზნით. 2010 წლიდან ევროკომისიამ ჩამოაყალიბა ფუნდამენტური უფლებების ჩამონათვალი და შედეგად ასახავს ყველა საკანონმდებლო წინადადებას იმის უზრუნველსაყოფად, რომ ის არის ფუნდამენტური უფლებების მტკიცებულება. ყოველწლიური ანგარიში ქარტიის გამოყენების შესახებ თვალყურს ადევნებს მიღწეულ პროგრესს და განსაზღვრავს გამოწვევებსა და პრობლემებს. ეს გვიჩვენებს, რომ ევროკომისია ფუნდამენტურ უფლებებს ათავსებს ევროკავშირის ყველა პოლიტიკის გულში.

"თითქმის ოთხი წლის შემდეგ, რაც ევროკომისიამ წარმოადგინა თავისი სტრატეგია ევროკავშირის ქარტიის განსახორციელებლად, ჩვენ მივაღწიეთ ევროკავშირის ინსტიტუტებში ფუნდამენტური უფლებების კულტურის გაძლიერებას. ყველა კომისარი დებს ფიცს ფუნდამენტური უფლებების ქარტიაზე, ჩვენ ვამოწმებთ ყველა ევროპულ საკანონმდებლო წინადადებას იმის უზრუნველსაყოფად, რომ ქარტია სტანდარტულია და ევროპულმა და ეროვნულმა სასამართლოებმა თანდათანობით გახადეს ქარტია თავიანთი გადაწყვეტილებების საცნობარო წერტილი. ვხედავ, რომ ქარტია არის სრულად ცოცხალი, რომელიც ემსახურება როგორც ჩვენს მოქალაქეებს და როგორც კომპასი ევროკავშირის ინსტიტუტების, წევრი ქვეყნებისა და სასამართლოებისათვის. მე წარმომედგინა, რომ ერთ დღეს წევრი ქვეყნების მოქალაქეები შეძლებენ პირდაპირ დაეყრდნონ ქარტიას - ევროკავშირის კანონმდებლობასთან მკაფიო კავშირის საჭიროების გარეშე. ქარტია უნდა იყოს ევროპის საკუთრების უფლება. "

დღეს გამოქვეყნებული ანგარიში იძლევა ყოვლისმომცველ მიმოხილვას იმის შესახებ, თუ როგორ წარმატებით განხორციელდა ფუნდამენტური უფლებები ევროკავშირში გასული წლის განმავლობაში. ის ხაზს უსვამს, მაგალითად, ევროსასამართლოს მიერ ეროვნულ მოსამართლეებს მითითებებს ქარტიის გამოყენების შესახებ ეროვნულ დონეზე ევროკავშირის კანონის განხორციელებისას (ბევრი მსჯელობა ოკერბერგ ფრანსონის განაჩენი 2013 - ში). ის ასევე გვიჩვენებს, თუ როგორ ხდება ქარტიაში დაფიქსირებული უფლებები ევროკავშირის ინსტიტუტების ფრთხილად განხილვისას ევროკავშირის კანონმდებლობის შეთავაზებისა და მიღებისას, ხოლო წევრი ქვეყნები ქარტიას მხოლოდ მაშინ აკავშირებენ, როდესაც ახორციელებენ ევროკავშირის პოლიტიკასა და კანონს ეროვნულ დონეზე. დაბოლოს, მოხსენებაში მოცემულია მაგალითები იმისა, თუ სად ითამაშა ევროკავშირის ქარტიით გათვალისწინებულმა ფუნდამენტურმა უფლებებმა როლი კომისიის მიერ წევრი სახელმწიფოების წინააღმდეგ დაწყებულ დარღვევებზე.

ანგარიში ასევე ცხადყოფს, რომ მოქალაქეებს შორის დიდია ინტერესი ფუნდამენტური უფლებების საკითხებისადმი: 2013 წელს ევროპის უშუალო საკონტაქტო ცენტრებთან მიმოწერისას მოქალაქეების მიერ ყველაზე ხშირად დასმული საკითხები იყო თავისუფალი გადაადგილება და საცხოვრებელი ადგილი (მთლიანი გამოკითხვის 48%), მომხმარებელთა უფლებების საკითხები (12%), სასამართლო თანამშრომლობა (11%), მოქალაქეობასთან დაკავშირებული კითხვები (10%), ანტიდისკრიმინაციული და სოციალური უფლებები (5%) და მონაცემთა დაცვა (4%) (იხ. დანართი 1).

ქარტიის რეალობად ქცევის ორი გზა

1. კომისიის მოქმედება ქარტიის ხელშეწყობის მიზნით

რეკლამა

სადაც ევროკავშირს აქვს მოქმედების კომპეტენცია, კომისიას შეუძლია შესთავაზოს ევროკავშირის კანონმდებლობა, რომელიც იცავს ქარტიის უფლებებს და პრინციპებს.

კომისიის წინადადებების მაგალითები 2013 წელს მოიცავს:

1. ხუთი სამართლებრივი ზომა ევროკავშირის მოქალაქეებისათვის სისხლის სამართლის პროცესში გარანტიების გასაძლიერებლად (IP / 13 / 1157, MEMO / 13 / 1046). ეს მოიცავს ზომებს პოლიციისა და სასამართლო ორგანოების მიერ ეჭვმიტანილი ან ბრალდებული ყველა მოქალაქის უდანაშაულობის პრეზუმფციის პატივისცემის გარანტიას, სასამართლო პროცესზე დასწრების უფლებას, ბავშვებს აქვთ სპეციალური გარანტიები სისხლის სამართლის პროცესის დროს და დროებითი იურიდიული დახმარების ხელმისაწვდომობის გარანტიას. საქმის წარმოების ადრეულ სტადიაზე და განსაკუთრებით იმ პირთათვის, რომლებიც ექვემდებარებიან ევროპულ დაპატიმრების ორდერს. საჭირო იყო სისხლის სამართლის ღონისძიებების უკვე დაბალანსება (მაგალითად, ევროპული დაპატიმრების ორდერი) იურიდიულ ინსტრუმენტებთან, რომლებიც უზრუნველყოფენ მოქალაქეთა ძლიერ დაცვის უფლებებს ქარტიის შესაბამისად რა ევროკავშირის მასშტაბის მკაცრი სტანდარტები საპროცედურო უფლებებისა და მსხვერპლთა უფლებებისათვის უმთავრესია ევროპული მართლმსაჯულების სფეროში ურთიერთნდობის გაძლიერებისათვის. ამ მხრივ, დირექტივის მიღება ადვოკატთან წვდომის უფლების შესახებ 2013 წელს წარმოადგენს კიდევ ერთ ეტაპს (IP / 13 / 921).
2. ბოშათა ინტეგრაცია არის კიდევ ერთი სფერო, სადაც ევროკავშირი აგრძელებს თანაბარი უფლებების დაცვის გაძლიერებას და პოზიტიური ზომების მიღებას. კომისია განიხილავს ბოშათა ეროვნული ინტეგრაციის სტრატეგიების პროგრესს და ასახავს პირველ შედეგებს ევროკავშირის 28 ქვეყანაში (IP / 14 / 371). გარდა ამისა, ყველა წევრმა სახელმწიფომ აიღო ვალდებულება გააუმჯობესოს ბოშათა თემების ეკონომიკური და სოციალური ინტეგრაცია, საბჭოს რეკომენდაციის ერთხმად მიღების გზით, რომელიც კომისიამ წამოაყენა 2013 წლის ივნისში (IP / 13 / 1226, IP / 13 / 607).

2013 წელს აღსრულების (დარღვევების) მაგალითები მოიცავს:

2. სამართლებრივი ქმედებების შემდეგ, კომისიამ უზრუნველყო, რომ ავსტრიის მონაცემთა დაცვის ორგანო აღარ იყოს ფედერალური კანცელარიის ნაწილი, მაგრამ აქვს საკუთარი ბიუჯეტი და პერსონალი და, შესაბამისად, დამოუკიდებელია; სანამ უნგრეთმა მიიღო ზომები, 2013 წლის მარტში, რათა შეესრულებინა სასამართლოს გადაწყვეტილება 274 მოსამართლის იძულებითი ვადაზე ადრე პენსიაზე გასვლის შესახებ (MEMO / 12 / 832).

2. ქარტიაზე დაყრდნობით სასამართლოები

ევროკავშირის სასამართლოები სულ უფრო ხშირად ახსენებენ ქარტიას თავიანთ გადაწყვეტილებებში და კიდევ უფრო განმარტავენ მის გამოყენებას. ევროკავშირის სასამართლოების (იუსტიციის სასამართლო, საერთო სასამართლო და საჯარო სამსახურის ტრიბუნალი) ქარტიის ციტირებისას მიღებული გადაწყვეტილებების რაოდენობა 43 წელს 2011 -დან 87 წელს 2012 -დან გაიზარდა. 2013 წელს ევროკავშირის ქარტიას ციტირებდა 114 გადაწყვეტილება, რაც თითქმის სამჯერ იყო. 2011 წლის შემთხვევების რაოდენობა (იხ. დანართი 2).

ანალოგიურად, ეროვნულმა სასამართლოებმა ასევე უფრო მეტად მოიხსენიეს ქარტია იუსტიციის სასამართლოსთან კითხვების დასმისას (წინასწარი გადაწყვეტილებები): 2012 წელს ასეთი მითითებები 65 წელთან შედარებით 2011% -ით გაიზარდა, 27 -დან 41 წელს რეფერალების რაოდენობა დარჩა 2013 -ზე, იგივე როგორც 41 წელს.

ქარტიაზე მითითების გაზრდა მნიშვნელოვანი წინგადადგმული ნაბიჯია, ფუნდამენტური უფლებების დაცვის უფრო თანმიმდევრული სისტემის შესაქმნელად, რომელიც უზრუნველყოფს ყველა წევრ სახელმწიფოში უფლებებისა და დაცვის თანაბარ დონეს, როდესაც ევროკავშირის კანონი ხორციელდება.

ქარტიის შესახებ საჯარო მითითებების გაზრდა განაპირობებს ქარტიის შესახებ ცნობიერების ამაღლებას: 2013 წელს კომისიამ მიიღო ფართო საზოგადოების თითქმის 4000 წერილი ფუნდამენტური უფლებების საკითხებთან დაკავშირებით. ამათგან მხოლოდ 31% ეხებოდა სიტუაციებს, რომლებიც მთლიანად სცილდებოდა ევროკავშირის კომპეტენციას (69 წელს 2010% -ს და 42 წელს 2012% -ს). ეს აჩვენებს, რომ კომისიის ძალისხმევა ცნობიერების ამაღლების შესახებ, თუ როგორ და სად გამოიყენება ქარტია, ანაზღაურდება. კომისიამ ასევე მიიღო 900 -ზე მეტი შეკითხვა ევროპარლამენტისგან და დაახლოებით 120 პეტიცია.

დაბოლოს, ანგარიში ასევე ამახვილებს ყურადღებას ევროკავშირის მიერ ადამიანის უფლებათა ევროპულ კონვენციაში გაწევრიანებასთან დაკავშირებით მიღწეულ პროგრესზე. 2013 წლის აპრილში დასრულდა შეთანხმების პროექტი ევროკავშირის ადამიანის უფლებათა ევროპულ სასამართლოში გაწევრიანების შესახებ, რაც წინ გადადგმული ნაბიჯია გაწევრიანების პროცესში. მომდევნო საფეხურად, კომისიამ სთხოვა სასამართლოს გამოეთქვა თავისი აზრი შეთანხმების პროექტზე.

დღეს გამოქვეყნებულ ანგარიშს თან ახლავს პროგრესის ანგარიში ქალთა და მამაკაცთა თანასწორობის ევროპული სტრატეგიის განხორციელებაში 2013 წლის განმავლობაში (იხ IP / 14 / 423).

ಹಿನ್ನೆಲೆ

ლისაბონის ხელშეკრულების ძალაში შესვლით 1 წლის 2009 დეკემბერს, ევროკავშირის ძირითადი უფლებების ქარტია გახდა იურიდიულად სავალდებულო. ქარტია ადგენს ფუნდამენტურ უფლებებს - როგორიცაა გამოხატვის თავისუფლება და პერსონალური მონაცემების დაცვა - რომლებიც ასახავს ევროპის საერთო ღირებულებებს და მის კონსტიტუციურ მემკვიდრეობას.

2010 წლის ოქტომბერში კომისიამ მიიღო ა სტრატეგია, რომელიც უზრუნველყოფს ქარტიის ეფექტურად განხორციელებასრა მან შეიმუშავა ფუნდამენტური უფლებების შემოწმების სია, რათა გააძლიეროს მისი საკანონმდებლო წინადადებების ფუნდამენტურ უფლებებზე ზემოქმედების შეფასება. კომისიამ ასევე აიღო ვალდებულება მოქალაქეებს მიაწოდოს ინფორმაცია, თუ როდის შეუძლია ჩაერიოს ფუნდამენტური უფლებების საკითხებში და გამოაქვეყნოს ყოველწლიური ანგარიში ქარტიის განაცხადის შესახებ მიღწეული პროგრესის მონიტორინგისათვის.

კომისია მუშაობს შესაბამის ორგანოებთან ეროვნულ, რეგიონულ და ადგილობრივ, ასევე ევროკავშირის დონეზე, რათა უკეთ აცნობოს ადამიანებს მათი ფუნდამენტური უფლებების შესახებ და სად უნდა მიმართონ დახმარებას, თუ ისინი თვლიან, რომ მათი უფლებები ირღვევა. ახლა კომისია აწვდის პრაქტიკულ ინფორმაციას ადამიანის უფლებების დაცვის შესახებ ევროპული ელექტრონული სამართლიანობის პორტალი და დაიწყო დიალოგი ომბუდსმენებთან, თანასწორობის ორგანოებთან და ადამიანის უფლებათა ინსტიტუტებთან ფუნდამენტური უფლებების საჩივრების განხილვის შესახებ.

ქარტია მიმართულია, უპირველეს ყოვლისა, ევროკავშირის ინსტიტუტებისადმი. ის ავსებს ეროვნულ სისტემებს და არ ცვლის მათ. წევრი სახელმწიფოები ექვემდებარებიან საკუთარ კონსტიტუციურ სისტემებს და ამ ძირითად უფლებებს. ქარტიის განხორციელების კონკრეტულმა ნაბიჯებმა ხელი შეუწყო ფუნდამენტური უფლებების რეფლექსს, როდესაც კომისია ამზადებს ახალ საკანონმდებლო და პოლიტიკურ წინადადებებს. ეს მიდგომა აუცილებელია ევროკავშირის გადაწყვეტილებების მიღების პროცესში, მათ შორის, როდესაც ევროპარლამენტი და საბჭო, სადაც წევრი ქვეყნები არიან წარმოდგენილი, შეიტანენ ცვლილებებს კომისიის მიერ მომზადებულ წინადადებებში.

დამატებითი ინფორმაცია

MEMO / 14 / 284
პრესის პაკეტი: ძირითადი უფლებები და გენდერული თანასწორობის ანგარიშები
ევროკომისია - ფუნდამენტური უფლებები
ვიცე -პრეზიდენტი ფუნდამენტურ უფლებებზე: სიტყვებიდან მოქმედებებამდე
მთავარი ვიცე-პრეზიდენტი, ვივიან რედინგთან
დაიცავით ვიცე-პრეზიდენტი on Twitter: @VivianeRedingEU

გაუზიარე ეს სტატია: