უკრაინის გრძელი მარში თამბაქოს უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ

საერთაშორისო გამჭვირვალობის კორუფციის აღქმის ინდექსი 2022-ის მიხედვით, არასამთავრობო ორგანიზაცია, რომელიც მუშაობს 100-ზე მეტ ქვეყანაში კორუფციის უსამართლობის აღმოსაფხვრელად, უკრაინა ერთ-ერთია იმ მცირერიცხოვან ქვეყნებს შორის, რომლებიც გასულ წელს ნაკლებად კორუმპირებული გახდა – წერს ტეტიანა კოშჩუკი, დოქტორი (ეკონომიკა). გროუფორდის ინსტიტუტის ექსპერტი დაბეგვრის საკითხებში.

კიევი პირველად იღებს სარგებელს ენდემური კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის შედეგად. ათი წლის წინანდელთან შედარებით, უკრაინა ახლა 8 ქულით მეტს აგროვებს. ამით ჯამური რიცხვი 33-მდეა, რაც ისტორიული მაჩვენებელია იმ ქვეყნისთვის, რომელიც იბრძვის თავდაცვით ომში.

ქვეყანას აქვს ხანგრძლივი ტრადიცია და კორუფციის ცუდი ისტორია. კორუფციული პრაქტიკა და ორგანიზებული დანაშაული ღრმად არის ფესვგადგმული უკრაინულ საზოგადოებაში, სადაც ოლიგარქები ხელმძღვანელობენ. სამართალდამცავ ორგანოებს აშკარად ცუდი რეპუტაცია აქვთ. ქვეყნის საზღვარი ევროკავშირთან, რომელიც მოიცავს 1 500 კილომეტრზე მეტს, ტრადიციულად იყო მწვანე ველი უკანონო ვაჭრობისთვის, სიგარეტით - საქონლის სათავეში, როგორც მომგებიანობით, ასევე ტრანსპორტირების სიმარტივით. დღეს ყველაფერი სწრაფად იცვლება. 

2019 წლიდან, პრეზიდენტ ზელენსკის მთავრობა ბევრს მუშაობს თამბაქოს უკანონო ვაჭრობის დასაძლევად. ბოლო წლების განმავლობაში, ამ პრაქტიკის დაძლევის კუთხით საქებარი და ამავდროულად ამბიციური ნაბიჯები გადაიდგა. 

ზელენსკის რეფორმების დღის წესრიგი მცირე ეჭვს ტოვებს მის განზრახვაში, აღმოფხვრას უკანონო პრაქტიკა და გააძლიეროს ბრძოლა კორუფციასთან. უკრაინის პრეზიდენტმა ცოტა ხნის წინ გაათავისუფლა ათეული მრჩეველი, მინისტრის მოადგილე, პროკურორი და რეგიონალური ადმინისტრატორი, რომლებიც სხვადასხვა სკანდალში იყვნენ ჩართული. 

თანამდებობის დაკავების შემდეგ ზელენსკიმ ხაზგასმით აღნიშნა საერთაშორისო საზოგადოებას, რომ ის თავის ქვეყანაში კორუფციასთან ბრძოლას პოლიტიკის მთავარ პრიორიტეტად აქცევს. ზელენსკის ანტიკორუფციული პოლიტიკის არსებითი ნაწილია თამბაქოს უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ ბრძოლა კრიმინალურ საქმიანობასთან, ორგანიზებულ დანაშაულთან და შავ ბაზარზე ვაჭრობასთან მისი მჭიდრო კავშირების გამო.  

თამბაქოს არალეგალური ქარხნების დახურვა და მათი აღჭურვილობისა და პროდუქტების კონფისკაცია, კორუმპირებული ჩინოვნიკების დაკავება აჩვენებს, რომ კორუფციასთან ბრძოლა მხოლოდ ფანჯრის გაფორმება კი არ არის, ეს არის ლაპარაკი. 

რეკლამა

ამ ბრძოლის დასაძლევად ზელენსკი დიდი დამსახურებით სარგებლობს თავის ხალხში. მისი პოპულარობა გასული წლის ბოლოს 84 პროცენტამდე გაიზარდა. 

ზელენსკიმ იცის, რომ მისი ანტიკორუფციული პოლიტიკა გადამწყვეტია ქვეყნის მუდმივი საერთაშორისო მხარდაჭერისთვის. ეს აისახა მის გამოსვლაში 24 იანვარს, რომელიც დიდწილად ამ საკითხს მიეძღვნა. 

მის გამოსვლას არ გამორჩენია ეფექტი, რადგან გერმანიამ და აშშ-მაც თითქმის მაშინვე განაცხადეს, რომ უკრაინაში საბრძოლო ტანკებს გაგზავნიდნენ. 

უკრაინა დიდი ხანია იყო ევროპაში არალეგალური სიგარეტის წამყვანი სატრანზიტო ქვეყანა. მაგრამ ბოლო წლებში მკვეთრად გაიზარდა უკანონო წარმოება შიდა ბაზრისთვის. შედეგად, თამბაქოს უკანონო ვაჭრობამ მიაღწია უმაღლეს წილს მას შემდეგ, რაც ქვეყანამ 1991 წელს მოიპოვა დამოუკიდებლობა.

შეიძლება ვიფიქროთ, რომ რუსეთის შემოჭრა აჩერებს ანტიკორუფციულ პოლიტიკას. მიუხედავად ამისა, კორუფციასთან ბრძოლა, ორგანიზებული დანაშაული და თამბაქოს უკანონო ვაჭრობა თამაშობს როლს მიმდინარე ომის გადაწყვეტაში. ის ასევე განსაზღვრავს სიჩქარეს, რომლითაც უკრაინას შეუძლია მიიღოს ბილეთი ევროკავშირის წევრობისთვის.

2018 წელს კიევის შვიდწლიანი გეგმის შემოღებამ, რომელიც მოიცავდა თამბაქოზე აქციზის გაზრდას ყოველწლიურად 20 პროცენტით 2025 წლამდე - ევროკავშირში არსებული მინიმალური აქციზის განაკვეთის მისაღწევად - უდავოდ დააჩქარა უკრაინის სიგარეტის უკანონო ვაჭრობა უპრეცედენტო მაღალ დონეზე. .  

შეთანხმების პირველ წელს აქციზი მაშინვე გაიზარდა 30 პროცენტით. შედეგად, 2021 წლისთვის თამბაქოს უკანონო ვაჭრობის ბაზრის წილმა 20.4 პროცენტს მიაღწია. ეს გაორმაგდა წინა წელთან შედარებით. 

2017 წელს უკანონო თამბაქოს მთლიანი მოხმარების მხოლოდ 2 პროცენტი შეადგენდა. 2022 წელს ეს პროცენტი კიდევ უფრო გაიზარდა 21.9 პროცენტამდე. 

არსებობს უდაო კავშირი უკანონო ვაჭრობის ბუმსა და აქციზის მუდმივ ზრდას შორის. ისტორიულად, უკრაინას ყოველთვის ჰქონდა თამბაქოს დაბალი ფასი, რაც იმას ნიშნავდა, რომ უკანონო ვაჭრობას შანსი არ ჰქონდა. 2016 წელს სიგარეტის უკანონო ბაზარი შეფასდა მხოლოდ 1.1 პროცენტად.

ტრაგედია იქნება, თუ უკრაინა იძულებული იქნება გაუძლოს ფინანსურ გადინებას, რაც იგივე არასწორმა ზომებმა გამოიწვია, მაგალითად, საფრანგეთში, სადაც თამბაქოს დაჩქარებული და გაზვიადებული აქციზის ზრდის შემდეგ თითქმის გაორმაგდა ბაზრის უკანონო წილი, KPMG-ის ნომრების მიხედვით. ნიშნავს საერთო ჯამში 6 მილიარდ ევროს ზარალს საფრანგეთის სახელმწიფოსთვის.

2022 წლის თებერვალში ომის დაწყების შემდეგ სიტუაცია გაუარესდა და თამბაქოს უკანონო ვაჭრობამ ახალ რეკორდულ მაჩვენებელს მიაღწია. სხვა ფაქტორებთან ერთად, გაუარესებულმა ეკონომიკურმა მდგომარეობამ, ლოგისტიკური არხების შეფერხებამ, ინფლაციის გამო მსყიდველუნარიანობის დაქვეითებამ (თითქმის 24 პროცენტი 2022 წლის აგვისტოში) და თამბაქოს ნაწარმზე აქციზის ერთდროულმა ზრდამ უფრო და უფრო მეტი ადამიანი აიძულა უფრო იაფის ძიებაში. ალტერნატივები თამბაქოს უკანონო მწარმოებლების ხელში.

აშკარა იყო გავლენა უკრაინის ხაზინაზე. კიევმა 375 წელს 2021 მილიონ ევროზე მეტი დაკარგა კონვერტაციული საგადასახადო შემოსავალი სიგარეტის უკანონო ვაჭრობის გამო. 2022 წელს შემოსავლების დანაკარგმა თითქმის ნახევარ მილიარდ ევროს მიაღწია. შემოსავალი, რომელიც ქვეყანას ძალიან სჭირდება რუსეთის წინააღმდეგ ომის დასაფინანსებლად. 

აქციზის გაზრდის შემოღებამ ხაზინას მეტი შემოსავალი კი არ მოუტანა, არამედ ოდნავ ნაკლები და თამბაქოს უკანონო ვაჭრობა უფრო მიმზიდველი გახდა თამბაქოს რეგულარულ ბაზარზე ფასების მატებასთან ერთად. 

ზელენსკის ადმინისტრაცია არ ყოფილა უსაქმური მაყურებელი, რომელიც უყურებს უკანონო ვაჭრობის ზრდას. Საპირისპიროდ. ადმინისტრაციამ აიძულა სამართალდამცავები გაეტეხათ სულ მცირე ექვსი ადგილი, სადაც შიდა და საერთაშორისო ბაზრისთვის განკუთვნილი სიგარეტი იწარმოებოდა. და თუ თქვენ წარმოიდგინეთ "გარაჟის მართვა" - ცდებით! ეს იყო კარგად აღჭურვილი საწარმოები ღირსეული ტექნიკით. სავარაუდოდ, ოფიციალური პირები და ადგილობრივი სამართალდამცავებიც კი იდგნენ უკან, რათა დაეცვათ ისინი დახურვისგან.

წარმოების ადგილების დახურვა სასიცოცხლოდ მნიშვნელოვანი პირველი ნაბიჯია. უფრო შორს რომ წავიდეთ, თუ უკრაინას სურს შეცვალოს ეს სიტუაცია და მოიგოს ომი მზარდი უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ, მას მოუწევს გააგრძელოს და გააძლიეროს თავისი ძალისხმევა. თუმცა, იმის დადგენა, რომ ბალანსი თამბაქოს აქციზს შორის იზრდება, ერთის მხრივ, და სიგარეტის უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ ბრძოლა, მეორე მხრივ, რთული და კომპლექსური განხორციელებაა, რომელიც საჭიროებს საჭირო ზომებს და ძალისხმევას. 

მაგალითად, ცენტრალური კოორდინაცია უმაღლეს ადმინისტრაციულ დონეზე, ევროკავშირის წევრ ქვეყნებთან თანამშრომლობის გაძლიერება, რეგიონული და საერთაშორისო თანამშრომლობის გაძლიერება, საჯარო სამსახურის შემოწმება, საბაჟო და სასაზღვრო ინსპექტორების კონტროლი, პოლიციისა და კანონმდებლობის გაძლიერება, ცნობიერების ამაღლების კამპანიები და ა.შ. 

ომისა და ეკონომიკური მდგომარეობის გაუარესების შედეგად, სიგარეტზე აქციზის ყოველწლიურ ზრდასთან ერთად, ზელენსკის ანტიკორუფციული პოლიტიკა ქმნის სცენას ხანგრძლივი და მდგრადი მსვლელობისთვის თამბაქოს უკანონო ვაჭრობის წინააღმდეგ ბრძოლაში.

ტეტიანა კოშჩუკი, დოქტორი (ეკონომიკა), არის ექსპერტი გროუფორდის ინსტიტუტში დაბეგვრის საკითხებში.

გაუზიარე ეს სტატია: