მოსაზრება: ევროპარლამენტის მუშაობა: მითები და რეალობა

იუსტინა ვიტკაუსკაიტე ბერნარის, ევროპარლამენტის (ALDE), ლიტვის დარბოს პარტია   

ევროკავშირის ინსტიტუტები დამაინტრიგებელია: ევროკავშირის ბევრ მოქალაქეს გრძნობს, რომ ევროკავშირის ინსტიტუტების მუშაობა იზიდავს და ოცნებობს სამუშაოზე სამუშაოდ. ევროკავშირის ზოგიერთი მოქალაქე ბრიუსელში ჩასვლისას სტუმრობს ევროკავშირის ინსტიტუტებს და გაოცებულია მათი ძლიერი როლით ევროკავშირის სტრუქტურაში. ; ასევე არსებობს ევროკავშირის რამდენიმე მოქალაქე, რომლებიც არ იციან ევროკავშირის ინსტიტუტების როლი, უფლებამოსილებები და ფუნქციები. 

რაც არ უნდა ფიქრობდნენ ევროკავშირის მოქალაქეები ევროკავშირის ინსტიტუტების რთულ როლზე, რასაც ისინი აკეთებენ ევროკავშირის მოქალაქეები თავიანთ ყოველდღიურ ცხოვრებაში - მათ უნდა გაითვალისწინონ ის ფაქტი, რომ ევროკავშირის ინსტიტუტებმა თავიანთი საკანონმდებლო ფუნქციიდან გამომდინარე გავლენა იქონიეს თითოეული მოქალაქის ცხოვრებაზე.

ეს არის მთავარი მიზეზი, რის გამოც ევროკავშირის მოქალაქეებმა უნდა გაიგონ, თუ როგორ მუშაობენ ევროკავშირის ინსტიტუტები და როგორ ფუნქციონირებს ევროკავშირის პოლიტიკის შემუშავება. ეს აუცილებელია მრავალი მიზეზის გამო: როგორიც არ უნდა იყოს ევროკავშირის მოქალაქეების პოზიცია ევროკავშირის ინსტიტუტების მიმართ; ევროკავშირის ინსტიტუტები გავლენას მოახდენენ მათ ყოველდღიურ ცხოვრებაზე. ამის მიზეზი მათი საკანონმდებლო ხასიათია: ევროკავშირი პასუხისმგებელია ევროკავშირის კანონმდებლობაზე, რომელსაც ახორციელებენ მისი წევრი სახელმწიფოები. ევროკავშირის კანონი უნდა გადავიდეს ეროვნულ კანონმდებლობაში: თითოეულმა წევრმა სახელმწიფომ უნდა უზრუნველყოს, რომ ევროკავშირის ინსტიტუტების მიერ მიღებული სამართლებრივი აქტები ასახავს მის ეროვნულ ინტერესებს და სათანადოდ ხორციელდება.

განხორციელებული ევროკავშირის კანონმდებლობის გავლენა ახდენს არა მხოლოდ წევრ სახელმწიფოებს, არამედ ევროკავშირის ყველა მოქალაქეს. ამიტომ, რაც უფრო მეტი ევროკავშირის მოქალაქეებს ესმით, თუ როგორ მუშაობენ რეალურად ევროპული ინსტიტუტები, მით უფრო მეტი მონაწილეობა შეუძლიათ ევროკავშირის გადაწყვეტილების მიღების არქიტექტურასა და ევროკავშირის პოლიტიკის შემუშავებაში. მეორეს მხრივ, როდესაც ევროკავშირის მოქალაქეები არ იცნობენ ევროპული ინსტიტუტების მუშაობას, ისინი უცხო პირებად რჩებიან ევროკავშირის პოლიტიკის შემუშავების პროცესში და დაკარგავენ მის მზარდ მნიშვნელობას თავიანთ ცხოვრებაში, რაც მათთვის შესაძლებლობების დაკარგვას იწვევს. ამ მიზეზით, ევროკავშირის მოქალაქეები უნდა დაუახლოვდნენ ევროკავშირის ინსტიტუტებს. და ამის მისაღწევად პირველი ნაბიჯი არის ევროკავშირის ინსტიტუტების სისტემის, მათი მუშაობისა და მათი საკანონმდებლო ხასიათის მკაფიო გაგება.

ამ მხრივ ევროპარლამენტი განსაკუთრებულ ინტერესს წარმოადგენს ევროკავშირის მოქალაქეებისათვის რამდენიმე მიზეზის გამო: ევროპარლამენტი არის უშუალოდ არჩეული ინსტიტუტი, რომელიც წარმოადგენს ევროკავშირის 500 მილიონ მოქალაქეს და იცავს ევროკავშირის მოქალაქეთა ინტერესებს ევროკავშირის გადაწყვეტილების მიღების პროცესში. ეს არის ასევე ორგანო, რომელშიც ევროკავშირის მოქალაქეები არა მხოლოდ არიან წარმოდგენილი, არამედ სადაც მათი ხმა ისმის. ევროპის მოქალაქეთა ინიციატივით მოქალაქეებს შეუძლიათ მოითხოვონ ევროკავშირის ახალი კანონმდებლობა; ევროკავშირის მოქალაქეებს შეუძლიათ არაპირდაპირი მონაწილეობა მიიღონ ევროკომისიის პრეზიდენტის არჩევის პროცესში, 2014 წლის 22-25 მაისს ევროკავშირის მოქალაქეებს შეუძლიათ პირდაპირ აირჩიონ თავიანთი წარმომადგენლები ევროპარლამენტში. ეს არის უაღრესად მნიშვნელოვანი როლი ევროკავშირის მოქალაქეებისთვის, რომლებიც ევროკავშირის პოლიტიკის შემუშავების ნაწილი ხდება და რომლებმაც თავიანთი ხმის საშუალებით შეიძლება გავლენა მოახდინონ ამ პროცესზე.

მაშინაც კი, თუ ევროკავშირის მოქალაქეებს შეუძლიათ აღიარონ ევროპარლამენტის მნიშვნელოვანი როლი, მათ მაინც შეუძლიათ დაიჯერონ განმეორებადი მითები იმის შესახებ, თუ როგორ ფუნქციონირებს ეს ინსტიტუტი. ჯერ დავიწყოთ ევროკავშირის პარლამენტის მუშაობითა და ფუნქციებით. ევროპარლამენტის მუშაობა ძალიან საინტერესოა მისი პრიორიტეტებით და ამავე დროს ამ ორგანოს მუშაობა ძალზე ინტენსიურია, რადგან ევროპარლამენტი განიხილავს უამრავ კითხვას, რომლებიც მოიცავს ევროკავშირის სხვადასხვა პოლიტიკას, სოფლის მეურნეობიდან ევროკავშირის საგარეო პოლიტიკამდე. მაგრამ უცხო პირებისთვის შეიძლება ჩანდეს, რომ ევროპარლამენტის მუშაობა ძირითადად ბიუროკრატიულია და რეალურად არ მოქმედებს ევროკავშირის მოქალაქეების ინტერესებზე. სინამდვილეში, ევროპარლამენტის მუშაობა ასახავს ყველა ნორმალური ევროპელი მოქალაქის ცხოვრებისეულ გამოწვევებს. ამიტომ ევროკავშირის მოქალაქეებმა არ უნდა შეაფასონ ევროპარლამენტის ფუნქციები ისეთ სფეროებში, როგორიცაა სათემო კანონმდებლობა, საბიუჯეტო უფლებამოსილებები და დემოკრატიული პროცესები ევროკავშირში და მის ფარგლებს გარეთ. მაგალითად, ევროკავშირის საგარეო პოლიტიკის სფეროში ევროკავშირმა გამოავლინა კონსტრუქციული მიდგომა ევრომაიდნის პერიოდში უკრაინის კრიზისის შუამავლობაში.

რეკლამა

ამის შემდეგაც კი, როდესაც უკრაინაში კრიზისი კიდევ უფრო გაღრმავდა, ევროპარლამენტარის მუშაობა ამ განზომილებაში ვერ იქნა შეფასებული: ევროკავშირმა მრავალი გაკვეთილი ისწავლა და მომავალში უფრო ეფექტური იქნება, ხოლო განიხილავს მის ძლიერ და სუსტ მხარეებს. ევროკავშირი ახლა დიდი ეკონომიკური კრიზისის წინაშე დგას და ევროპარლამენტის მუშაობა ორიენტირებულია ზრდაზე ორიენტირებულ პოლიტიკასა და ზომებზე, რამაც შეიძლება ევროკავშირი ამ კრიზისიდან გამოიყვანოს. ბოლო წლების განმავლობაში ევროპარლამენტის მთავარი საზრუნავი იყო ევროკავშირში ზრდის აღდგენისა და ახალგაზრდობის უმუშევრობის წინააღმდეგ ბრძოლის გზა. ამ საკითხების გადასაჭრელად, პარლამენტმა მრავალი ღონისძიება გაატარა და რამდენიმე ნაბიჯი გაატარა, რათა დამტკიცებულიყო მრავალწლიანი ფინანსური ჩარჩო 2014-2020 წლებში, ხოლო ეკონომიკის აღდგენის პრიორიტეტები დღის წესრიგში მთავარ პოზიციაზე იყო.

ახალგაზრდობის უმუშევრობის წინააღმდეგ ბრძოლა იყო და კვლავ არის ევროპარლამენტის მუშაობის მთავარი პრიორიტეტი. ამ უკანასკნელისთვის ევროპარლამენტარმა გათვალისწინებული იქნა რამდენიმე ღონისძიება - მაგალითად, ახალგაზრდობის გარანტია - და მიიღო ორი რეზოლუცია, რომელიც ითვალისწინებს შემდგომი ზომების მიღებას, ახალგაზრდების დასაქმებისა და ტრენინგების წასვლის მიზნით. ევროპარლამენტის მუშაობის მიზანია საზოგადოების ყველა ფენა, უმუშევარი, ახალგაზრდები, ევროკავშირის მომხმარებლები და ევროკავშირის მუშაკები. ამის საილუსტრაციოდ, მხოლოდ რამდენიმე მაგალითის ჩამონათვალი, სადაც ევროპარლამენტი წარმატებით განიხილავს ევროკავშირის რიგითი მოქალაქეების პრობლემებს, რომლებიც განიხილავენ და ებრძვიან მათ პრობლემებს შესაბამისი ზომებით და საჭირო კანონმდებლობით. მაგალითად, ევროპარლამენტარმა ახლახანს დაამტკიცა გარიგება ევროკავშირის თამბაქოს ახალ წესებზე, რომელიც მოითხოვს დიდ სურათზე გაფრთხილებას. მომხმარებელთა უფლებების გათვალისწინებით, ევროპარლამენტმა ასევე მიიღო გადაწყვეტილება მობილური ტელეფონის როუმინგის საფასურის შეწყვეტის შესახებ 2016 წლისთვის. რაც შეეხება მშრომელთა უფლებებს, ევროპარლამენტმა მიიღო კანონპროექტი ევროკავშირის საზღვარგარეთ მყოფი მუშაკებისთვის სრულად საპენსიო უფლებების შესახებ. EP აჩვენებს, რომ იგი ზრუნავს ევროკავშირის ყველა მოქალაქეზე და თავისი საქმიანობითა და მუშაობით საშუალებას იძლევა საზოგადოების ყველა ჯგუფის ყველა საჭიროება და პრიორიტეტი მოგვარდეს და დაკმაყოფილდეს და გამოწვევები გადალახოს.

მეორე მითი, რომელიც ხშირად იწვევს ცრუ დაშვებებს ევროკავშირის მოქალაქეების მხრიდან, ეხება პარტიების როლს ევროპარლამენტში. ევროკავშირის მოქალაქეთა უმეტესობამ იცის, რომ ყოველ ხუთ წელიწადში ევროკავშირის მოქალაქეებს აქვთ უფლება აირჩიონ თავიანთი წარმომადგენლები ევროპარლამენტში ევროპულ არჩევნებში მონაწილეობით. ყველა წევრი ქვეყნის მოსახლეობას აქვს ამ არჩევნების დროს უფლება აირჩიოს ევროპარლამენტის წევრთა წინასწარ განსაზღვრული რაოდენობა. ევროპული არჩევნების საარჩევნო კამპანიის დროს ამ არჩევნებში მონაწილეობენ ეროვნული პოლიტიკური პარტიები.

ევროპარლამენტის წევრების არჩევის შემდეგ, 'არჩეული' ევროპარლამენტარები ევროკავშირის პოლიტიკური ჯგუფების ნაწილი ხდება. ევროკავშირის ბევრმა მოქალაქემ არ იცის ამ პრინციპის შესახებ და, ამრიგად, ერევა პარტიების მუშაობის პრინციპი ევროპარლამენტის პოლიტიკური ჯგუფების პრინციპთან. ევროკავშირის მოქალაქეებმა უნდა იცოდნენ, რომ ევროპარლამენტში შვიდი პოლიტიკური ჯგუფია. მათგან ყველაზე მნიშვნელოვანია ევროპული სახალხო პარტიის ჯგუფი, სოციალისტთა და დემოკრატთა პროგრესული ალიანსის ჯგუფი და ლიბერალებისა და დემოკრატების ალიანსის ჯგუფი. ევროკავშირის მოქალაქეებმა უნდა იცოდნენ, რომ ეროვნული პარტიების უმეტესობა დაკავშირებულია ამ ევროპულ პოლიტიკურ ჯგუფებთან. ამის ილუსტრირება შესაძლებელია ლიტვის დარბოს პარტიის მაგალითით: ეს პარტია არის ლიბერალთა და დემოკრატთა ალიანსი ევროპისთვის (ALDE). ეს ნიშნავს, რომ დარბოს პარტია იზიარებს ლიბერალიზმის, დემოკრატიისა და თავისუფლების პოლიტიკის იგივე ხედვებს, როგორც ALDE. ამ პარტიის წარმომადგენლები, როგორც კი აირჩევიან EP- ში, შემდეგ იზიარებენ ALDE ჯგუფის ხედვას და იწყებენ მუშაობას არა მხოლოდ მათი ეროვნული პარტიული ინტერესების, არამედ ALDE- ის საერთო პლატფორმის საფუძველზე.

უფრო მარტივად რომ ვთქვათ: ევროკავშირის მოქალაქეებმა უნდა იცოდნენ, რომ მას შემდეგ, რაც ეროვნული პარტიების წარმომადგენლები აირჩევიან ევროპარლამენტში (და როდესაც მათი შესაბამისი პარტიები გაერთიანდებიან ევროკავშირის პოლიტიკურ ჯგუფებში), ისინი დაიწყებენ მუშაობას ევროპული საქმისთვის. პარტიები, რომლებიც კონკურენციას უტარებენ ეროვნულ დონეზე ან კონკურენციას უწევენ ერთმანეთს წევრ სახელმწიფოში ჩატარებული კამპანიის დროს, ევროპარლამენტში მოხვედრის შემდეგ არ დარჩებიან კონკურენტ მხარეებად. პირიქით, ისინი იწყებენ მუშაობას ევროკავშირისთვის, ევროკავშირის ღირებულებებისა და პრინციპების და ევროპულ დონეზე - იმ მოქალაქეებისათვის, ვინც ისინი აირჩიეს.

ყველამ, ვინც მუშაობს ევროპულ ინსტიტუტებში, იცის, რომ ისინი მუშაობენ ევროკავშირისთვის, ევროკავშირის საუკეთესოდ და მათი შესაბამისი წევრი ქვეყნებისათვის. ევროპარლამენტში მომუშავე წარმომადგენლები პასუხისმგებლობას იზიარებენ თავიანთი ელექტორატის წინაშე, ისინი ზრუნავენ თავიანთი ამომრჩევლის ინტერესებზე და მუშაობენ მთლიანად ევროკავშირისთვის, რა თქმა უნდა, არ ივიწყებენ მათი წევრი სახელმწიფოების ინტერესებს. ევროპარლამენტის არჩევნები ათ დღეში არის, ამიტომ ათვლა ითვლება. ევროკავშირის მოქალაქეებმა, რომლებიც 22 წლის 25-2014 მაისს მიდიან კენჭისყრაზე, უნდა გაითვალისწინონ ევროპული ინსტიტუტების მუშაობის რეალობა; განსაკუთრებით ევროპარლამენტის გადამწყვეტი როლი ევროკავშირის ყველა მოქალაქის ცხოვრებაში. ევროკავშირის მოქალაქეებმა უნდა გაიგონ, რომ მათი მომავალი საკუთარ ხელშია, მათ უნდა იმოქმედონ შესაბამისად, რათა მათ წარმომადგენლებმა შეძლონ თავიანთი მომავალი უკეთესად და თავიანთი ინტერესების დაცვა. 2014 წლის არჩევნები მნიშვნელოვანია ევროკავშირის ყველა მოქალაქისთვის, რადგან მათ უნდა აჩვენონ, რომ ისინი სულით არიან გაერთიანებულნი ამ რთულ პერიოდებში, როდესაც ევროკავშირს ემუქრება ევროკავშირის მზარდი სკეპტიციზმი და ევროკავშირის საწინააღმდეგო პარტიების ზრდა.

სწორედ ამიტომ, ახლა გადამწყვეტია, რომ არ არის შეფასებული ევროპარლამენტის როლი ამ პრობლემების გადალახვის შესაძლებლობებთან დაკავშირებით. პირიქით, იგი მაქსიმალურად უნდა იყოს მხარდაჭერილი და განმტკიცებული მოქალაქეთა ხმის მიცემით. ჩაითვლება თითოეული მოქალაქის ხმა, თითოეული მოქალაქის ხმას შეუძლია შეიტანოს ცვლილება ევროკავშირის პოლიტიკის ჩამოყალიბებაში და თითოეულმა ხმას შეუძლია გავლენა მოახდინოს ევროპარლამენტის პოლიტიკურ დღის წესრიგზე. ამჯერად, როგორც არასდროს, თქვენი, მოქალაქის აქტიური პოზიცია მნიშვნელოვან გავლენას მოახდენს ყველა ჩვენგანის მომავალზე.

გაუზიარე ეს სტატია: