კანონის უზენაესობა: ახალი მექანიზმი მიზნად ისახავს ევროკავშირის ბიუჯეტისა და ღირებულებების დაცვას

პარლამენტის მოლაპარაკებები მიაღწიეს დროებით შეთანხმებას 5 ნოემბერს საბჭოს პრეზიდენტობასთან დაკავშირებით, კანონმდებლობის შესახებ, რომელიც შეიქმნა მექანიზმი, რომელიც საშუალებას მისცემს შეაჩეროს საბიუჯეტო გადასახადები წევრი სახელმწიფოსთვის, რომელიც არღვევს კანონის უზენაესობას.

შეჩერების შესახებ გადაწყვეტილებას მიიღებს საბჭო, რომელიც მოქმედებს კვალიფიციური უმრავლესობით, ევროკომისიის წინადადებით.

ევროპარლამენტარები აფრთხილებენ, რომ ევროპულ ფასეულობებს საფრთხე ემუქრება და ევროკავშირის სახსრები ევროკავშირისგან გრძელვადიანი ბიუჯეტი და აღდგენის გეგმა არ უნდა ჩასვეს ევროპაში დემოკრატიისა და ძირითადი უფლებების წინააღმდეგ მომუშავეთა ხელში.

ანგარიშში მიღებულია 7 ოქტომბერსევროპარლამენტარებმა მოითხოვეს კანონის უზენაესობის განმტკიცება ევროპაში ახალი მექანიზმის საშუალებით და წევრ სახელმწიფოებზე ეფექტური სანქციების დაწესება, რომლებიც დარღვეულია. მათ ასევე დაჟინებით მოითხოვეს, რომ ევროკავშირის ინსტიტუტებმა უნდა შეთანხმდნენ მკაფიო წესების შესახებ, რომლებიც ევროკავშირის სახსრების მიღებას უკავშირებს, თუ როგორ პატივს სცემს წევრი სახელმწიფო კანონის უზენაესობას.

რა არის კანონის უზენაესობა?

კანონის უზენაესობა არის დადგენილია ევროკავშირის ხელშეკრულებებში როგორც ერთ-ერთი ღირებულება, რომელსაც ემყარება კავშირი. ეს ნიშნავს, რომ მთავრობები უნდა იყვნენ ვალდებული კანონით, არ უნდა მიიღონ თვითნებური გადაწყვეტილებები და მოქალაქეებს უნდა შეეძლოთ მათი ქმედებების გასაჩივრება დამოუკიდებელ სასამართლოებში.

იგი ასევე ითვალისწინებს კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლას, რომელიც ზოგიერთის უსამართლოდ ემხრობა სხვების საზიანოდ და მედიის თავისუფლების დაცვას, რაც უზრუნველყოფს საზოგადოების სათანადო ინფორმირებას მთავრობის მუშაობის შესახებ.

რეკლამა

კანონის უზენაესობა ევროპელთა საერთო საზრუნავს წარმოადგენს. Ში 2019 წლის ევრობარომეტრის კვლევაგამოკითხულთა არანაკლებ 85% ევროკავშირის მასშტაბით კანონის უზენაესობის სხვადასხვა ასპექტს მიიჩნევს არსებითად ან მნიშვნელოვნად. სხვა გამოკითხვის, 2020 წლის ოქტომბრიდან დაადგინა, რომ ევროპელთა 77% მხარს უჭერს კონცეფციას, რომ ევროკავშირმა მხოლოდ ევროკავშირის ქვეყნებს უნდა მიაწოდოს თანხები, თუ ისინი კანონის უზენაესობასა და დემოკრატიულ პრინციპებს შეესაბამება.

კანონის უზენაესობის დაცვის ევროკავშირის მექანიზმები

ევროკავშირს აქვს არსებული იარაღები მის განკარგულებაშია კანონის უზენაესობის დასაცავად. 30 წლის 2020 სექტემბერს ევროკომისიამ გამოაქვეყნა პირველი ყოველწლიური კანონის უზენაესობა ანგარიში, რომელიც აკვირდება როგორც პოზიტიურ, ასევე ნეგატიურ მოვლენებს კანონის უზენაესობასთან დაკავშირებულ ყველა წევრ ქვეყანაში. Ის იყო რუმინეთისა და ბულგარეთის მონიტორინგი მას შემდეგ, რაც ისინი ევროკავშირს 2007 წელს შეუერთდნენ.

არსებობს ასევე დიალოგი კანონის უზენაესობის შესახებ საბჭოში ხოლო გერმანიის ამჟამინდელი პრეზიდენტობა გეგმავს კონკრეტული დისკუსიების ჩატარებას ნოემბერში ევროკავშირის ხუთ ქვეყანაში.

თუ კომისარი მიიჩნევს, რომ წევრი სახელმწიფო არღვევს ევროკავშირის კანონს, მას შეუძლია დაიწყოს სამართალდარღვევის სამართალწარმოება, რამაც შეიძლება გამოიწვიოს ფინანსური სანქციები ევროპულ სასამართლოში განსაზღვრული. კიდევ ერთი პროცედურა, ქვეშ ევროკავშირის ხელშეკრულების მე -3 მუხლისაშუალებას აძლევს საბჭოს გააკეთოს რეკომენდაციები ან ერთსულოვნად გადაწყვიტოს წევრი ქვეყნის წინააღმდეგ სანქციები, წევრობის უფლებების შეჩერების ჩათვლით.

საქმე შემდგომი ზომების მისაღებად

ევროპარლამენტარების მტკიცებით, არსებული ინსტრუმენტები არასაკმარისია. მიუხედავად იმისა, რომ საბჭოში მიმდინარეობს მოსმენები მე -7 მუხლის შესაბამისად, პოლონეთთან და უნგრეთთან დაკავშირებით, პარლამენტმა ეს გააკეთა გამოთქვა მწუხარება მნიშვნელოვანი პროგრესის არარსებობის გამო ორმა წევრმა ქვეყანამ ამ საკითხების გადაწყვეტისას.

5 ოქტომბერს გამართულ პლენარულ დებატებში, ევროპარლამენტარებმა მიესალმნენ კომისიის მიერ გამოქვეყნებულ ყოველწლიურ კანონის უზენაესობის მოხსენებას, მაგრამ მოითხოვეს უფრო მეტი ზომების მიღება აღსრულების შესახებ. ”მხოლოდ მონიტორინგი ვერ დაუბრუნებს სასამართლოს დამოუკიდებლობას პოლონეთში და ვერ გადაარჩენს ინდექს მედიასაშუალებას უნგრეთში”, - თქვა მან. მიხალ შიმეშკა (განაახლეთ ევროპა, სლოვაკეთი).

შიმეშკა შეადგინა ანგარიში, რომელიც მიღებულია 7 ოქტომბერსითხოვს მექანიზმს, რომელიც აერთიანებს არსებულ ინსტრუმენტებს და ადგენს წლიური მონიტორინგის ციკლს, ქვეყნის სპეციფიკური რეკომენდაციებით, ვადებითა და განხორციელების მიზნებით. ეს ციკლი უნდა იყოს საფუძველი მე -7 მუხლის ამოქმედების ან წევრი ქვეყნის საბიუჯეტო სახსრების შეჩერებისა.

ევროკავშირის ფინანსური ინტერესების დაცვა

კორუფცია ან დამოკიდებული სასამართლოები შეიძლება ნიშნავს, რომ არ არის დაცული წევრი სახელმწიფოსთვის გამოყოფილი ევროკავშირის თანხის ბოროტად გამოყენებისგან. 2018 წელს კომისიამ წამოაყენა საკანონმდებლო წინადადება, რომელიც მიზნად ისახავს კავშირის ფინანსური ინტერესების დაცვას, კანონის უზენაესობაში არსებული ხარვეზების გამოვლენის შემთხვევაში.

პარლამენტის მიიღო თავისი პოზიცია წინადადებაზე 2019 წლის დასაწყისში. ფაილი დაკავშირებულია მოლაპარაკებების შედეგებთან ევროკავშირის გრძელვადიანი ბიუჯეტი და პარლამენტი ამტკიცებს, რომ 2021-2027 წლების ბიუჯეტის შესახებ შეთანხმება შესაძლებელია მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ ამ კანონმდებლობაში საკმარისი წინსვლაა.

ევროკავშირის ლიდერებმა შეთანხმდნენ, რომ 2020 წლის ივლისში შემოიღებენ კანონის უზენაესობას პირობითად, ანუ წევრი სახელმწიფოს მიერ ევროკავშირის სახსრების მიღებას დამოკიდებულია კანონის უზენაესობის პატივისცემაზე. გერმანიის საბჭოს პრეზიდენტობამ შემოდგომის დასაწყისში წამოაყენა კომპრომისული წინადადება, რომელიც ევროპარლამენტარებმა გააკრიტიკეს, როგორც არასაკმარისი, 5 ოქტომბრის პლენარული დებატების დროს.

”მექანიზმი, რომელიც პრაქტიკულად ვერ ამოქმედდება უკანა კარების ან გადაუწყვეტელი პროცესების გამო, ემსახურება მხოლოდ მათ ინტერესებს, ვისაც არ სურს რაიმე ზომების მიღება.” პეტრი სერვაია (EPP, ფინეთი).

შეთანხმება საბჭოსთან

ევროპარლამენტარებმა საბჭოსთან მოლაპარაკებები ოქტომბერში დაიწყეს. პარლამენტის თანამომხსენებლები ამ საქმესთან დაკავშირებით არიან სარვამაა და Eider Gardiazabal Rubial (S&D, ესპანეთი).

შეთანხმება მიღწეულ იქნა 5 ნოემბერს. პარლამენტის მომლაპარაკებლებმა უზრუნველყეს კანონმდებლობის ფართო სპექტრი, იმის გარანტიით, რომ იგი არა მხოლოდ კორუფციისა და თაღლითობის შემთხვევებზე გავრცელდება, არამედ ასევე მოიცავს ფუნდამენტური ღირებულებების დარღვევას, როგორიცაა თავისუფლება, დემოკრატია, თანასწორობა და ადამიანის უფლებების პატივისცემა, მათ შორის უმცირესობების უფლებები.

შეთანხმებული ტექსტი ასევე იცავს სახსრების საბოლოო ბენეფიციარებს, როგორიცაა სტუდენტები, ფერმერები ან არასამთავრობო ორგანიზაციები. მათ შეეძლებათ მოითხოვონ თავიანთი თანხები კომისიისგან.

”ჩვენთვის გადამწყვეტი მნიშვნელობა ჰქონდა, რომ საბოლოო ბენეფიციარები არ დაისაჯებოდნენ თავიანთი მთავრობის ბოროტმოქმედების გამო და ისინი განაგრძობდნენ მათთვის დაპირებული თანხების მიღებას,” - თქვა გარდიაზაბალ რუბიალმა.