# მიგრაცია: ევროკავშირის მიგრაციის ხარჯები მეზობელ ქვეყნებში 'ეფექტურობის დემონსტრირებისთვის'

ევროკავშირის ხარჯები გარე მიგრაციის პოლიტიკის სამეზობლო ქვეყნებში იბრძვიან იმის დემონსტრირება, მისი ეფექტურობა თანახმად, ევროპის აუდიტორთა სასამართლოს.

აუდიტორის პირველი მოხსენება გარე მიგრაციის ხაზგასმულია რამდენიმე ხარჯვის სუსტი მხარეები, რომელიც უნდა გადაიჭრას გააუმჯობესოს ფინანსური მართვა: სირთულის პოლიტიკის მიზნები და მმართველობის, შეუძლებლობა საზომი პოლიტიკის შედეგები, შეზღუდული წარმატება დაბრუნებული მიგრანტების მათი წარმოშობის ქვეყანაში და კოორდინაციის პრობლემები შორის ევროკავშირის სხვადასხვა ორგანოების და მათ შორის ევროკომისიის და გაეროს წევრი ქვეყნები.

”მიგრაცია წარმოადგენს ევროკავშირის ფუნდამენტურ გამოწვევას”, - თქვა დანიელ ლამარკმა, ევროპის აუდიტორული სასამართლოს წევრმა, რომელიც პასუხისმგებელია ანგარიშზე. ”ევროკავშირის ხარჯები მიგრაციაზე სამეზობლო ქვეყნებში მხოლოდ მაშინ იქნება ეფექტური, თუ მკაფიო მიზნები იქნება დასახული, თუ თანხები გამოიყოფა კარგად განსაზღვრულ პრიორიტეტებზე და გაუმჯობესდება მმართველობა და კოორდინაცია ევროკავშირის ორგანოებსა და წევრ სახელმწიფოებთან.”

აუდიტორების დაფარული ქვეყანას აღმოსავლეთ და სამხრეთ სამეზობლო, კონკრეტულად ალჟირი, საქართველო, ლიბია, მოლდოვა, მაროკო და უკრაინაში. მათ შეამოწმეს 23 პროექტების საერთოდ, წარმოადგენს ხელშეკრულების ღირებულება € 89 მილიონი საერთო ღირებულება € 742m.

ევროკავშირის საგარეო მიგრაციის პოლიტიკის მხარს უჭერს სპექტრი ფინანსური ინსტრუმენტები - როგორც ერთგულ თემატური პროგრამა და რამდენიმე სხვა ინსტრუმენტები (მათ შორის, ევროპული სამეზობლო ინსტრუმენტის). თემატური პროგრამის შეიქმნა ძალიან ფართო ამოცანები, ხოლო სამეზობლო ინსტრუმენტის ნაწილობრივ შეშფოთებულია მიგრაციის მაგრამ არ შედის მიგრაციის კონკრეტული მიზნები. სხვა ინსტრუმენტები აქვს საკუთარი მიზნები და არ ფოკუსირება მიგრაცია. მიზნები ყველა ამ ინსტრუმენტების არ იყო ერთმანეთთან, და არ იყო მკაფიო სტრატეგიის განსაზღვრის წვლილი თითოეული მიგრაციული პოლიტიკა. ამიტომ არ არის გამორიცხული, რომ შეაფასოს ხარისხი, რომელიც მათ განხორციელებას ევროკავშირის გარე მიგრაციული პოლიტიკა.

მიუხედავად იმისა, რომ ევროკავშირის დასაქმებულია რიგი ფინანსური ინსტრუმენტები, მას არ აქვს ზუსტი მონაცემები ოდენობით თითოეული ხელს უწყობს მიგრაციის ხარჯები. აუდიტორების ვარაუდით, სულ ხარჯვითი ნაწილი € 1,4 მილიარდი 2007-2013, მაგრამ ისინი მხოლოდ შეუძლია, რათა დადგინდეს ზუსტად რამდენი დაიხარჯა იმ შემთხვევაში, თემატური პროგრამის (€ 304m). იმის გამო, რომ სუსტი კომისიის საინფორმაციო სისტემები, ისინი ასევე ვერ დადგენა, თუ რამდენად ევროკავშირის თანხები მთავარი თემატური ან გეოგრაფიული პრიორიტეტები თემატური პროგრამის მიგრაციის შესახებ.

აუდიტორების ვარაუდით, თემატური პროგრამის უთმობს მხოლოდ 42% თანხების ევროკავშირის სამეზობლოში, რომელიც, შესაბამისად, ნამდვილად ვერ ჩაითვლება ძირითადი გეოგრაფიული პრიორიტეტია. ეს შეიძლება იყოს განხილული არასაკმარისი კონცენტრაცია ხელმისაწვდომი თანხები დაძლევის მზარდი არასტაბილურობის მიგრაციის სფეროში.

რეკლამა

რესურსების მიეძღვნა დახმარების ევროკავშირის არაწევრი ქვეყნების ძალზე შორს მზარდ მოთხოვნებს გამოწვეული მნიშვნელოვანი ზრდა არალეგალური მიგრაციის ხმელთაშუა ზღვის რეგიონში, განსაკუთრებით მას შემდეგ 2013. როგორც პროექტების ნაწილი იყო რიგი თემატური პრიორიტეტები ბევრ ქვეყანაში, შეუძლებელი იყო ყურადღება კრიტიკული მასა დაფინანსების ნებისმიერ პარტნიორი ქვეყანა.

თემატური პროგრამის, მაგალითად, დაფარული დიდი გეოგრაფიული არეალის და ფართო სპექტრის ჩარევა, რომელიც იყო ძალიან განსხვავებული ბუნება და ფარგლები. არც ფარგლებში სამოქმედო პროგრამის ფარგლებში და არც ამბიცია თავისი მიზნების რაიმენაირი იმ შეზღუდული მოცულობით რესურსი, რაც იმას ნიშნავს, რომ პროექტი გავრცელდა ძალიან ცუდად აქვს კრიტიკული მასა საკმარისია წარმოების მნიშვნელოვან შედეგებს დაინტერესებულ ქვეყნებს. ეს სიტუაცია შეზღუდული ევროკავშირის უნარს, რომ მისი ინტერვენციამ ნამდვილი სტიმული ეფექტი ევროკავშირის არაწევრი ქვეყნების, ან განავითაროს ეფექტიანი თანამშრომლობა მათთან მიგრაციის საკითხებზე. იმ დროს, როდესაც რესურსების მწირია, ისინი უნდა იყოს გამოყოფილი პრიორიტეტები იქ, სადაც არის დიდი პოტენციალი დასძინა ღირებულება.

ინდიკატორები შერჩეული მონიტორინგის არ ასახავს ყველა მიზნები თემატური პროგრამა. შედეგი მაჩვენებლები იზომება საქმიანობის დაფინანსებული, მაგრამ იშვიათად შედეგები მათ მიღწეული. რამდენიმე აუდიტი პროექტებს შედეგი ინდიკატორების საბაზისო და ობიექტებზე. რაოდენობრივად მაჩვენებლები არ იყო რაოდენობრივად, მაჩვენებლები ბიუჯეტის შეიცვალა ერთი წლის შემდეგ, ზოგიერთი ინსტრუმენტები არ იყო დაფარული, მაჩვენებლები არ იყო ორმხრივად თანმიმდევრული (მათ შორის საბიუჯეტო და საქმიანობის ანგარიში, მაგალითად), და ისინიც ცუდად დოკუმენტირებული. მაგალითად, იმავე ფიგურა გადაეცა 2009 და 2010 რაოდენობის არალეგალური მიგრანტების განსაზღვრული და აბრუნებდნენ არასამთავრობო ევროკავშირის ქვეყნებში. შესაბამისად, პოლიტიკის შედეგები ვერ მონიტორინგი ან სწორად ცნობით ყოვლისმომცველი და კოორდინირებულად.

ორი მესამედი დასრულებული პროექტები აუდიტი, მიზნები, მხოლოდ ნაწილობრივ იქნა მიღწეული. ეს იყო ხშირად გამო ზედმეტად ბუნდოვანი და ზოგადი ხასიათის, რომელიც ხშირად შეუძლებელი გახადა გავზომოთ შედეგები. In ძალიან ცოტა შემთხვევა, პოლიტიკური არასტაბილურობა როლი ითამაშა. ზოგიერთი პროექტი უფრო მეტად ინტერესების წევრ სახელმწიფოებს, რომელიც შეზღუდული მათი გავლენა პარტნიორ ქვეყნებში.

აუდიტორების განსაზღვრული მცირე რაოდენობის შემთხვევაში, რომელიც ამ სუსტი იყო ღირსეულად მიმართა. ერთ-ერთი ასეთი პროექტი მაროკოს ზრუნვა 4,500 მაღალ დაუცველი საჰარის სამხრეთით მდებარე მიგრანტების საბინაო მათ სამ მიღება ცენტრები და უზრუნველყოს, რომ მათი უფლებები ცნობილი და პატივს სცემენ.

ეფექტურობა სამ მნიშვნელოვან სფეროში არ არსებობდა. პირველ რიგში, არსებობს მიგრაციის მხოლოდ ნაწილობრივი ნიშნები, რომლებიც დადებითად აისახება განვითარებაზე. ეს ძალიან ზოგადი მიზანი, ევროკავშირის საგარეო მიგრაციის პოლიტიკის პრიორიტეტი, მიზნად ისახავს მიგრაციის მომგებიანი ეფექტის მაქსიმალურად გაზრდას წარმოშობის ქვეყნების განვითარებაზე. შემოწმებული პროექტები შეზღუდული იყო გავლენისა და სიცოცხლისუნარიანობის თვალსაზრისით და უფრო მეტად იყო კონცენტრირებული განვითარებაზე, ვიდრე მიგრაციაზე. გაუგებარია კომისიის მიდგომა იმის უზრუნველსაყოფად, რომ მიგრაციას პოზიტიური გავლენა აქვს განვითარებაზე და იგივე ითქმის ამ გავლენის მისაღწევად საჭირო პოლიტიკის მიმართ.

მეორე, დაბრუნებისა და რეადმისიის მხარდაჭერა, რომელსაც მცირე ზემოქმედება. აუდიტირებული პროექტები (წარმოადგენს ერთი მეოთხედი დაფინანსებული) გაწეული მომსახურების მიგრანტების სიტუაციების ნებაყოფლობითი ან იძულებითი დაბრუნების. ეს პროექტები შეზღუდული არეალი და ეფექტურობის ნაკლებობის გამო აქტიური მონაწილეობა, როგორც წევრი სახელმწიფოების მიერ ემზადება დაბრუნების მიგრანტების და ქვეყანაში დაბრუნების, რომელიც ხშირად აღიქმება რეადმისიის პოლიტიკის ცნების ევროკავშირის უსაფრთხოების პოლიტიკას. ბევრ მიგრანტებს არ იცის, რომ ისინი კვალიფიკაციას ევროკავშირის მხარდაჭერით, როდესაც ისინი აღდგეს.

მესამე, ადამიანის უფლებების პატივისცემა, რომელიც საფუძვლად უნდა დაედოს ყველა ქმედება, რჩება თეორიული და მხოლოდ იშვიათ პრაქტიკაში.

სირთულის მართვის ღონისძიებებს, რომლებიც ჩართვა ბევრი მონაწილე, ასუსტებს კოორდინაცია, როგორც კომისიის ფარგლებში და მათ შორის, კომისიის და მისი დელეგაციები. მიუხედავად იმისა, რომ ბოლო ინიციატივებს, ჯერ კიდევ არსებობს საკმარისი ახდენს ამ სფეროში.

EU / წევრი სახელმწიფო საკოორდინაციო გარე მიგრაციული ხარჯვის ძალიან რთულია როგორც წევრ სახელმწიფოებს შეუძლიათ უშუალოდ გარე მიგრაციის ხარჯების ეფექტური კოორდინაციის მექანიზმი არის აუცილებელი. თუმცა, არ არსებობს დაფინანსების სტრატეგია, რათა დადგინდეს, რომელიც აფინანსებდა, რა და როგორ თანხები უნდა გადანაწილდეს.

ანგარიშში, აუდიტორების მთელი რიგი რეკომენდაციები კომისიის

• განმარტავს მიზნების მიგრაციის პოლიტიკის ჩამოყალიბება ჩარჩოს შესაფასებლად და პირდაპირი ფინანსური რესურსების მიმართ მკაფიოდ განსაზღვრული და რაოდენობრივად პრიორიტეტები;
• გაუმჯობესება მომზადებისა და პროექტების შერჩევის;
• Emphasise კავშირი მიგრაცია და განვითარება;
• გაძლიერება კოორდინაცია ევროკავშირის ინსტიტუტებს, პარტნიორ ქვეყნებთან და ევროკავშირის წევრ სახელმწიფოებთან

გაუზიარე ეს სტატია: