სიტყვისა: საერთო ევროპული თავშესაფრის სისტემა

შინაგან საქმეთა კომისარმა სესილია მალსტრომმა, რომელიც 24 მარტს სოფიაში გამართა კონფერენციაზე „საერთო ევროპული თავშესაფრის სისტემა: გამოწვევები და პერსპექტივები“, შემდეგი განცხადება გააკეთა.

"მე ყურადღებას გავამახვილებ ფუნდამენტურ უფლებაზე, რომელიც ჩემს გულთან ახლოს არის, რომლის თეორიულად გამოცხადება ადვილია, მაგრამ პრაქტიკაში უფრო რთული დასაცავია: თავშესაფრის უფლება. მანდატის დიდი ნაწილი მივუძღვენი ამ საკითხს .

”თავშესაფარი ჩვენი ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი პოლიტიკის სფეროა. შენგენის ზონა და თავისუფალი გადაადგილების არეალი ნიშნავს, რომ თავშესაფრის საერთო სისტემა უნდა გვქონდეს.

"თქვენ ვერ გექნებათ ღია საზღვრები და თავისუფალი გადაადგილება მოქალაქეებისთვის, შენგენის ვიზები და საერთო წესები იმიგრაციის შესახებ, მაგრამ შემდეგ არ გექნებათ თავშესაფრის საერთო პოლიტიკა. ის უბრალოდ არ გამოდგებოდა. და მანამდე არ იმუშავა. სისტემა უკვე არასტაბილური იყო - ამიტომ უნდა გამოვასწოროთ.

”ჩვენი პირველი პოლიტიკის პროგრამა იუსტიციისა და შინაგან საქმეთა სფეროში - 1999 წლის ტამპერის პროგრამა - იყო საერთო ევროპული თავშესაფრის სისტემის დასაწყისი.

”ამან გამოიწვია ევროკავშირის რამდენიმე ახალი კანონის მიღება თავშესაფრის მთლიანი პროცესის შესახებ - საერთო სტანდარტები მიღების პირობების შესახებ, წესები იმის შესახებ, თუ ვის აქვს კვალიფიკაცია ლტოლვილის სტატუსის მისაღებად, საერთო სტანდარტები პროცედურებთან დაკავშირებით და ა.შ.

”ეს დიდი მიღწევა იყო, მაგრამ ეს მხოლოდ პირველი ნაბიჯი იყო. ჩვენ სრულად არ ვიყავით კმაყოფილი შედეგით, რადგან ეს კანონები მრავალმხრივ ნახევრად გულწრფელი ძალისხმევა იყო. ისინი მიღებულ იქნა წევრი ქვეყნების ერთსულოვნებით, რაც ნიშნავს, რომ ყველა წევრი ქვეყანა ქვეყანას შეეძლო დაჟინებით მოითხოვონ "მათი" კონკრეტული დებულებები.

რეკლამა

"საბოლოოდ, კანონები გახდა" ნაძვის ხე ", მძიმე არასასურველი დეკორაციებით. როგორც თქვენ, როგორც პრაქტიკოსებმა კარგად იცით, ისინი სავსე იყვნენ ბუნდოვანებებით და ხარვეზებით.

”შესაბამისად, წევრ ქვეყნებში სიტუაცია მაინც ძალიან მრავალფეროვანი იყო - და დაცვის დონე ჯერ კიდევ არ იყო საკმარისად ძლიერი. სიცხადის არარსებობამ განაპირობა ის, რომ სასამართლოებმა ბევრი უნდა დაეყრდნონ ზოგად პრინციპებსა და პრეცედენტულ სამართალზე დაფუძნებულ იურიდიულ ინტერპრეტაციებს. ხშირად ბუნდოვანი.

”ამიტომ ჩვენ 2008 წელს დავიწყეთ ევროკავშირის თავშესაფრის შესახებ კანონების გადახედვაზე მოლაპარაკება. ეს არ იყო ადვილი მოგზაურობა, ვინაიდან წევრმა ქვეყნებმა ასე განსხვავებული რეალობიდან მოვიდნენ.

”ზოგიერთ წევრ ქვეყანას ჰქონდა კარგად დამკვიდრებული თავშესაფრის სისტემა, რომლის შეცვლასაც ისინი ძალზე ერიდებოდნენ. სხვები, ბულგარეთის ჩათვლით, თავშესაფრის ახალბედა იყვნენ თავშესაფრის მაძიებელთა მცირე ნაწილით და ისინი თავს არიდებდნენ ინვესტიციებს ახალ სისტემებში.

”2013 წლის გასულ ზაფხულს ჩვენ საბოლოოდ მოვახერხეთ შეთანხმება და მოლაპარაკებების დასრულება.

”ჩვენი ახლად შეთანხმებული წესები გამოიწვევს თავშესაფრის უფრო სამართლიან, სწრაფ და უკეთეს გადაწყვეტილებებს. იქნება უფრო მეტად დაცული უპატრონო არასრულწლოვნებისა და წამების მსხვერპლთა დაცვა.

”ჩვენი კანონები ასევე უზრუნველყოფს ევროკავშირის მასშტაბით ჰუმანიტარული მიღების პირობებს (მაგალითად, საცხოვრებელს) და ფუნდამენტური უფლებების სრულად დაცვას. ჩვენ მნიშვნელოვნად შევზღუდავთ თავშესაფრის მაძიებელთა დაკავების შესაძლებლობებს.

განხორციელება CEAS

”რა თქმა უნდა, კანონის შეთანხმება მხოლოდ ნახევარი ძალისხმევაა. ბევრი წევრი ქვეყნის რეალური მუშაობა და რეალური გამოწვევა ახლა ამ ახალი კანონების განხორციელებით დაიწყება.

”ჩვენ უნდა შევქმნათ თავშესაფრის სისტემა, რომელიც პრაქტიკულად ფუნქციონირებს ევროკავშირის მასშტაბით და წევრმა სახელმწიფოებმა უნდა გადაიტანონ ეს ახალი წესები თავიანთ ეროვნულ კანონმდებლობაში.

”ჩვენი ძირითადი აქცენტი იქნება ევროკავშირის მასშტაბით თანმიმდევრული განხორციელების დამყარება, რათა დარწმუნებული ვიყოთ ევროპული თავშესაფრის სისტემის უკეთესი მომავლისთვის.

"ჩვენთვის მთავარი გამოწვევაა იმის ცოდნა, თუ რა ხდება და შეგვიძლია დავამტკიცოთ კანონის დარღვევა. თავშესაფრის მაძიებელთა მოთხოვნებს ყოველთვის არ განიხილავენ სასამართლო დარბაზის შუქზე. რა ხდება საზღვრებზე, დაკავების ცენტრებში, ან ინტერვიუების ოთახებში, ხშირად არ ხდება მოწმისა და მტკიცების გარეშე, ეს განსაკუთრებული გამოწვევაა ჩვენი შესაძლებლობისა, რომ წევრი სახელმწიფოები სასამართლოში მივიყვანოთ მათი ვალდებულებების დარღვევის გამო.

”თავშესაფრის ნამდვილი საერთო სისტემა ერთ დღეში არ არის აგებული. ახლა ჩვენ ვიწყებთ იმ სისტემის დანერგვის ახალ პერიოდს, რომელზეც ახლახანს შევთანხმდით ამ ზაფხულს.

”ახალი კანონები უკეთეს საფუძველს მოგვცემს კარგი განხორციელებისათვის. ტექსტები რთულია; მაგრამ ახლა ისინი შეიცავს მკაფიო (ან მინიმუმ გარკვევით) წესებს ბევრ რთულ კითხვაზე, როგორც მოკლედ აღვნიშნე ადრე (დაკავება, პროცედურის ხელმისაწვდომობა, ეფექტური საშუალება და ტერიტორიაზე დარჩენის უფლება, დევნისა და დაცვის მოქმედების შემსრულებლების განმარტება; და მრავალი, მრავალი სხვა).

”რადგან მრავალი ხარვეზი, შეურაცხყოფა და დანარჩენი” ნაძვის ხე ”გაქრა, ყველა წევრ ქვეყანას მოუწევს სიღრმისეულად გაეცნოს თავშესაფრის საკუთარ სისტემებს და მოერგოს ისინი საერთო პრინციპებს.

”რაც უფრო მეტად ვიქნებით დარწმუნებული, რომ ყველა წევრი ქვეყანა” იწონის თავის წონას ”და აჩვენებს პასუხისმგებლობას წესების სწორად შესრულებით, მით უფრო ადვილი იქნება სოლიდარობა სხვებისთვის, ვისაც დახმარება სჭირდება.

”იურიდიული პრაქტიკოსის როლს ახლა დიდი მნიშვნელობა ექნება, რადგან თქვენ მოგიწევთ ამ ახალი კანონების გამოყენება და ინტერპრეტაცია სხვადასხვა პრაქტიკულ სიტუაციაში; იქნება ეს მოსამართლედ, სასამართლოში განმცხადებლის ან ეროვნული ხელისუფლების წარმომადგენელი.

”კომისია დახმარებას გაუწევს ამ მიმართულებით - დაფინანსების, ტრენინგის და პრაქტიკული თანამშრომლობის ინიციატივების მეშვეობით EASO- სთან ერთად.

”ახალი CEAS– ის სწორად განხორციელება, როგორც გესმით, ჩვენი ძირითადი პრიორიტეტი იქნება ამ სფეროში მომდევნო წლების განმავლობაში.

სოლიდარობა

”დარწმუნებული ვარ, რომ კანონების სათანადო განხორციელება უზრუნველყოფს სისტემების თანაბრად მაღალ ხარისხს ევროპაში. ამასთან, ამ პროცესს მნიშვნელოვნად შეუწყობს ხელს თანამშრომლობის გაღრმავება და პასუხისმგებლობის გაზიარება.

”ამის მისაღწევად შევქმენით ახალი სააგენტო - თავშესაფრის ევროპული დახმარების ოფისი, EASO - სპეციალურად, რომ დაეხმაროს წევრ სახელმწიფოებს ევროკავშირის თავშესაფრის შესახებ კანონის განხორციელებაში და პრაქტიკული თანამშრომლობის სფეროებში.

”მაგალითად, ჩვენ შევქმენით ტრენინგის მოდულები ევროკავშირის თავშესაფრის სასწავლო გეგმაში, რომლის მიზანია ევროკავშირის მასშტაბით თავშესაფრის საქმის მუშაკების იგივე სტანდარტების მომზადება.

”წარმოშობის ქვეყნის შესახებ ინფორმაციის გაზიარების გზით, საქმის მუშაკებს შეუძლიათ მიიღონ ყველაზე განახლებული ინფორმაცია წარმოშობის ქვეყნებში არსებული მდგომარეობის შესახებ, რათა მათ შეძლონ ინფორმირებული გადაწყვეტილების მიღება იმის შესახებ, აქვს თუ არა განმცხადებელს დევნის საფუძვლიანი შიში.

"მე ვაცნობიერებ სირთულეებს სოლიდარობის და პასუხისმგებლობის არგუმენტთან დაკავშირებით არსებულ დაძაბულობასთან დაკავშირებით. ზოგიერთ წევრ ქვეყანას მიაჩნია, რომ ისინი თავს დაანებებენ დანარჩენები, განსაკუთრებით" დუბლინის "სისტემის მიერ წევრ ქვეყნებს შორის პასუხისმგებლობის განაწილების შესახებ თავშესაფრის მოთხოვნებთან დაკავშირებით .

”თუმცა, არსებობს არასწორი აღქმა იმის შესახებ, რომ დუბლინის სისტემა თავშესაფრის მაძიებელთა უმეტესობას ევროკავშირის პერიფერიაზე მიჰყავს. სინამდვილეში, თავშესაფრის 70% -ს განიხილავს 5 წევრი ქვეყანა - გერმანია, საფრანგეთი, შვედეთი, გაერთიანებული სამეფო და ბელგია - არცერთი რომელთა ევროკავშირის გარე საზღვარზე მდებარეობს.

”ზოგიერთ წევრ ქვეყანას მიაჩნია, რომ ვინც დახმარებას ითხოვს, არ იღებს თავის პასუხისმგებლობას. შედეგი ზოგჯერ პარალიზებაა, მაშინაც კი, როდესაც გადაუდებელი ზომები იქნა საჭირო.

როლი სასამართლოების

”სასამართლო სისტემა გააგრძელებს განსაკუთრებულ პასუხისმგებლობას განხორციელების პროცესის განმავლობაში.

”მე ამას ორი გზით ვხედავ. პირველი მოქმედია. ახალი დირექტივები გააუმჯობესებს სასამართლოების ხელმისაწვდომობას თავშესაფრის პროცედურის კონტექსტში, ეფექტური სტანდარტის დაცვის და უფასო იურიდიული დახმარების უფლების მკაფიო სტანდარტების შემუშავებით; მაგრამ ასევე მიღებისა და დაკავების პირობებში.

”სასამართლოებმა უნდა უზრუნველყონ ჩვენი სტანდარტების სრულად დაცვა თითოეულ ცალკეულ შემთხვევაში, რომელიც მათ ყურადღებას აქცევს.

”ამით სასამართლოები ასევე ითამაშებენ მეორე, სტრატეგიულ როლს. პრეცედენტული სამართლის წარმოებით, სასამართლოები უფრო და უფრო მეტ ხმას მისცემენ შეთანხმებულ წესებს, განსაკუთრებით რაც შეეხება საკვალიფიკაციო კრიტერიუმებს.

"ამ თვალსაზრისით, მოსამართლეებს შორის ევროპულ დონეზე კარგი თანამშრომლობა ძალიან სასარგებლო იქნებოდა. თავშესაფრის შეკითხვების სირთულის გათვალისწინებით, მნიშვნელოვანია, რომ იურიდიული პრაქტიკოსი სრულად იცოდეს ყველა იმ სხვადასხვა საქმისა და საკითხის შესახებ, რომლებიც მთელ ევროპაში დგება სასამართლოებში. .

”მე ვფიქრობ, რომ მნიშვნელოვანია იმის შესაძლებლობა, რომ განიხილონ სხვადასხვა წევრ ქვეყნებში აღმოჩენილი მსგავსი პრობლემების გადაჭრის გზები და გაითვალისწინონ, შესაძლებელია თუ არა მათი გამოყენება სხვაში. ეს არის თავშესაფრის მიმართ ევროპული თანმიმდევრული მიდგომის ჩამოყალიბების ელემენტი.

სხვა გამოწვევები

”გასული წლის ივნისში თავშესაფრის განახლებულ კანონებზე პოლიტიკური შეთანხმების მიღწევისთანავე, ახალი საერთო ევროპული თავშესაფრის სისტემა შემოწმდა სირიის საგარეო საზღვარზე განვითარებული სერიოზული კრიზისის გამო და აფრიკის რქაში. ამან ხალხის დიდი გადაადგილება გამოიწვია. ჩრდილოეთ აფრიკის გავლით.

”ეს დრამატული პერიოდია” ფრონტის ხაზზე ”მყოფი წევრი ქვეყნებისათვის - განსაკუთრებით ბულგარეთის, საბერძნეთის, კვიპროსის, მალტისა და იტალიისთვის.

”კომისიამ, EASO- სა და Frontex- თან ერთად, ზაფხულის დაწყებამდე დაიწყო სიტუაციის მჭიდრო კონტროლი ადგილზე, შესაბამის ეროვნულ ორგანოებთან მჭიდრო თანამშრომლობით.

”მნიშვნელოვანია, რომ საგანგებო სიტუაციების მოწყობა ისეა შესაძლებელი, რომ ჩვენ შევძლოთ დიდი რაოდენობით ჩამოსვლას გაუმკლავდეთ, თუ ეს მოხდება. ჩვენი მიზანი იყო ევროკავშირის მზადყოფნის გაძლიერება დიდი შემოდინების შემთხვევაში, განსაკუთრებით სირიიდან.

”ამით ჩვენ შევძელით ევროკავშირის შესაძლო დახმარებისა და ინსტრუმენტების წინასწარი პოზიციონირება, ამ მიზნით 20 მილიონ ევროზე მეტი უკვე გამოყოფილია, ლამპედუზას ტრაგედიის შემდეგ გამოყოფილი თანხების გარდა.

”ეს თანხები გამოყენებული იქნება ფრონტის ხაზზე წევრი სახელმწიფოების შესაძლებლობების გასაძლიერებლად, ბულგარეთის ჩათვლით, ასევე სხვა MS (DE, SE, FR, NL) შესაძლებლობების გასაზრდელად, რომლებიც უკვე შეხვდნენ მიგრაციის ძალიან მაღალ ზეწოლას.

სიტუაცია ბულგარეთში

”როგორც უკვე აღვნიშნეთ, ვინაიდან BG არის” ფრონტის შტატი ”, იგი ბოლო თვეების განმავლობაში მიგრანტთა და ლტოლვილთა დიდი რაოდენობით ჩამოსვლას შეექმნა, რაც თავშესაფრის სისტემას დიდ დატვირთვას უქმნის.

”ამ მოვლენებმა ასევე გამოავლინა BG- ში თავშესაფრის სისტემის ზოგიერთი არსებული სისუსტე.

”მაგრამ მე მივესალმები მნიშვნელოვან ნაბიჯებს, რომლებიც გადადგმულია BG– ს ხელისუფლების მიერ გამოწვევის მოსაგვარებლად. ეს გააძლიერებს თავშესაფრის მაძიებელთა დიდ რაოდენობასთან გამკლავების შესაძლებლობას.

”კომისია და EASO ახლა უკვე ეხმარება BG- ს ამ პროცესში ფინანსური დახმარებით, ექსპერტიზითა და რჩევებით სხვა MS- თან ერთად.

”მიუხედავად იმისა, რომ სიტუაცია კვლავ რთულია, დახმარების გაწევა გვიჩვენებს კარგი მაგალითი იმისა, თუ როგორ შეიძლება სოლიდარობა გამოიჩინოს წევრი ქვეყნის მიმართ განსაკუთრებული ზეწოლის ქვეშ.

"რა თქმა უნდა, ჩვენი ინტერესი ლტოლვილთა დაცვის უზრუნველსაყოფად ასევე ვრცელდება ევროკავშირის საზღვარზე. ჩვენი თავშესაფრის სისტემა ვრცელდება მხოლოდ მათზე, ვისაც გაუმართლა და იგი ევროპაში გაემგზავრა. შედეგად, რეალობაა, რომ სასოწარკვეთილი ხალხი შეეცდება სახიფათო მოგზაურობებს მთელს ხმელთაშუა ზღვა, რისკის ფასად აყენებენ სიცოცხლეს, რომ აქ მოვიდნენ და ეძებონ დაცვა.

”2013 წლის ოქტომბრის ლამპედუზას ტრაგედიამ გამოიწვია ევროკავშირის სამოქმედო გეგმის განახლება, რადგან ჩვენი სამხრეთ საზღვარი უფრო და უფრო აღიქმება, როგორც ევროკავშირის საერთო პრობლემა და არა მხოლოდ ერთი წევრი ქვეყნის საზრუნავი.

”ამიტომ შეიქმნა სამუშაო ჯგუფი ხმელთაშუაზღვისპირეთში, რომლის მიზანია მოკლევადიანი ოპერატიული გადაწყვეტილებების შემუშავება, რათა მსგავსი ტრაგედიები აღარ განმეორდეს. სამუშაო ჯგუფის მოქმედებები ხელს შეუწყობს ხმელთაშუაზღვისპირეთში სიცოცხლის გადარჩენას და წევრი სახელმწიფოების მხარდაჭერას, რომლებიც მძიმე მიგრაციული ზეწოლის ქვეშ არიან.

სამომავლო პროექტები

"განხორციელების მიმართულებით ფოკუსირების პარალელურად, ჩვენ დავიწყეთ ასახვა უფრო გრძელვადიან მომავალზე. ერთი კვირის წინ კომისიამ წარმოადგინა ე.წ." პოსტ-სტოკჰოლმური კომუნიკაცია ", რომელიც საფუძვლად დაედო შემდგომი განხილვის საკითხს საბჭო

”ერთი იდეა, რომელიც უკვე შეთანხმებულია, არის თავშესაფრის შესახებ განაცხადების ერთობლივი განხილვაზე მუშაობა - ეს არის შესაძლებლობა, რომ რამდენიმე წევრი ქვეყნის ოფიციალურმა წარმომადგენლებმა იმუშაონ ერთობლივად, რათა განიხილონ მთელი რიგი მოთხოვნები, შესაძლოა, როგორც განსაკუთრებული ზეწოლის წინაშე მყოფი წევრი ქვეყნის მხარდაჭერის საშუალება. .

”სხვა იდეებიც გაჟღერდა და განხილული იქნება. მაგალითად, არსებობს იდეა, რომ EASO- მ შეძლოს თავშესაფრის შეფასების ხარისხის მონიტორინგი, რაც დაეხმარება წევრ სახელმწიფოებს შეაფასონ თავშესაფრის შესახებ გადაწყვეტილებები.

”ევროკავშირმა ასევე უნდა განაგრძოს სოლიდარობა განვითარებადი სამყაროს მიმართ, რომელიც მსოფლიო ლტოლვილთა დიდი ნაწილია - არ უნდა დაგვავიწყდეს, მაგალითად, სირიის კონტექსტში, რომ მილიონობით ლტოლვილი მეზობელ ქვეყნებში იმყოფება, ხოლო 65 000 მოდი ევროკავშირში.

”ევროკავშირის მეზობელ ქვეყნებთან სოლიდარობის გამოხატვის მნიშვნელოვანი გზაა ლტოლვილთა განსახლების საკითხში ჩვენი ვალდებულების გაზრდა.

”ჩვენ ასევე უნდა გავააქტიუროთ ჩვენი მცდელობები, რათა განვავითაროთ მესამე ქვეყნების შესაძლებლობები, რომ შეძლონ ლტოლვილების მიღება შესაბამისი მეთოდით, საერთაშორისო სტანდარტების შესაბამისად. გაძლიერებული რეგიონალური დაცვის პროგრამები ამ მხრივ სასიცოცხლო ინსტრუმენტი იქნება.

”ჩვენ ასევე უნდა გავითვალისწინოთ იურიდიული გზების გაუმჯობესების შესაძლებლობა იმ პირთათვის, რომლებიც დაცულნი არიან ევროპაში, მაგალითად კოორდინაციით MS მიდგომა ჰუმანიტარული ვიზების გაცემის შესახებ.

დასკვნა

”როდესაც ევროპულ დონეზე თავშესაფრის სისტემაზე ვსაუბრობთ, მას ზოგჯერ აბსტრაქტული პრინციპებისა და კონცეფციების გათვალისწინებით ვუყურებთ.

”მაგრამ სისტემის ცენტრში არიან პრაქტიკოსი. და სისტემა ასევე უნდა იყოს სამართლიანი მათ მიმართ. მან უნდა მისცეს მათ ყველა საჭირო ინსტრუმენტი, რომ გააგრძელონ კარგი საქმის შესრულება: მკაფიო კანონები, კარგი ტრენინგი, საკმარისი რესურსები. .

”მე ვფიქრობ, რომ სავარაუდოდ, თავშესაფრის ლანდშაფტი მნიშვნელოვნად შეიცვლება მომდევნო წლების განმავლობაში, ისევე როგორც ეს ძალიან დიდია ბოლო XNUMX წლის განმავლობაში.

”მაგრამ ჩვენ უფრო და უფრო მეტი ევროპული ნორმა გვაქვს და თუ ჩვენ საკმარისად ვითანამშრომლებთ, ჩვენ შეგვიძლია აღმოვფხვრათ მრავალი დარღვევა, რომელიც ჩვენს წინაშე დგას, ისე რომ მივიდეთ როგორც საერთო ევროპული თავშესაფრის პოლიტიკა, ასევე უკეთესი შედეგი როგორც ჩვენი მოქალაქეები, ასევე მათთვის, ვინც ჩვენს კავშირში მოდიან. ”

თავშესაფარი EU28: დიდი ზრდა თითქმის 435,000 თავშესაფრის განმცხადებლებს რეგისტრირებული EU28 in 2013, დიდი ჯგუფი სირიიდან

გაუზიარე ეს სტატია: