Horsemeat: მოქმედებები გამოაცხადა და მიწოდება ერთი წლის

დაახლოებით ერთი წლის წინ ცხენის ხორცის სკანდალმა სათაურით მოაწყო ახალი ამბები მთელს ევროპაში და მის მიღმა. ამბავი, რომ ცხენის ხორცს ძროხის ხორცს უტარებდნენ, გლობალური კვების მიწოდების ჯაჭვის რთული ხასიათი გამოავლინა. შეგროვებული მტკიცებულებები არ მიუთითებდა სურსათის უვნებლობის ან საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის საკითხზე, არამედ თაღლითური მარკირების საკითხს. მან აჩვენა, რომ თაღლითურები იყენებდნენ სისტემაში არსებულ სისუსტეებს, როგორც საზიანო ბიზნესის, ასევე მომხმარებლისთვის.

ევროპის კვების გადამამუშავებელ მრეწველობაში მომხმარებელთა ნდობის კრიზისი აღმოჩნდა და ინდუსტრიის მიმართ ნდობა ყველაზე დაბალ დონეზე აღმოჩნდა. ევროკომისია, წევრ სახელმწიფოებთან ერთად, კომპეტენტურ ორგანოებთან ერთად მჭიდროდ თანამშრომლობენ იმის გასარკვევად, თუ როგორ აღმოჩნდა ცხენის ხორცის საკვები პროდუქტები, რომლებსაც ასახელებენ 100% საქონლის ხორცი.

1) რა რეაქცია ჰქონდა კომისიას სკანდალზე?

როგორც თავდაპირველმა პასუხმა ჯანმრთელობის კომისარმა ტონიო ბორგმა გამოაცხადა, 2013 წლის მარტის დასაწყისში ხუთპუნქტიანი სამოქმედო გეგმა, რომელშიც მოცემულია მოკლევადიანი, საშუალო და გრძელვადიანი პერსპექტივების განსახორციელებელი მოქმედებების ჩამონათვალი (იხ. ქვემოთ). მიზანი იყო აღმოფხვრილი ხარვეზების აღმოფხვრა ევროპაში სურსათის მომარაგების ჯაჭვში მომხდარი სკანდალის შედეგად, იქნება ეს ჯაჭვის სხვადასხვა სეგმენტზე მოქმედი წესების ერთობლიობაში თუ კონტროლის სისტემაში, რომლის მეშვეობითაც ხდება ამ წესების დაცვა.

2) რა იქნა მიღწეული ერთი წლის შემდეგ?

გამოვლენილი საკითხები	გათვალისწინებული მოქმედებები	სტატუსი
1. სურსათის თაღლითობა	სურსათის თაღლითობასთან ბრძოლის არსებული ინსტრუმენტებისა და მექანიზმების დასახვა, კომპეტენტურ ორგანოებს შორის სინერგიისა და კონტაქტების განვითარების მიზნით.	შესრულებულია
	ხელი შეუწყოს ევროპოლის ჩართვას სურსათის თაღლითობის გამოძიებაში, სადაც ეს საჭირო იქნება.	შესრულებულია
	უზრუნველყოს ინფორმაციისა და გაფრთხილების სწრაფი გაცვლის პროცედურა დარღვევების შემთხვევაში, რაც შეიძლება თაღლითობად იქცეს (მსგავსია RASFF სერიოზული რისკისთვის).	მიმდინარეობს
2. სატესტო პროგრამა	მიმდინარე დნმ-ს მონიტორინგის შედეგების შეფასება და წარდგენა და, საჭიროების შემთხვევაში, შესაბამისი შემდგომი ღონისძიებების გატარება.	შესრულებულია
	ფენილბუტაზონის ნარჩენების ცხენის ხორცზე მიმდინარე მონიტორინგის შედეგების შეფასება და წარდგენა და, საჭიროების შემთხვევაში, შესაბამისი შემდგომი ზომების მიღება.	შესრულებულია
	EFSA- სა და EMA- ს მიერ 15 წლის 2013 აპრილამდე ხორცში ფენილბუტაზონის არსებობასთან დაკავშირებული რისკების შესახებ ერთობლივი განცხადების მიწოდების შემდეგ განიხილება შესაბამისი შემდგომი ზომები	შესრულებულია
3. ცხენის პასპორტი	წევრმა სახელმწიფოებმა უნდა აცნობონ ზომებს, რომელთა საშუალებითაც ისინი ახორციელებენ ცხენის პასპორტების შესახებ კავშირის წესებს (კომისიის რეგლამენტი 504/2008), რაც შეეხება: ცხენების იდენტიფიკაციის წესები და გატარებული ზომები, რომ არ მოხდეს დაუდგენელი ცხენების ხორცის კვების ჯაჭვი მოხვედრა, კერძოდ, ფენილბუტაზონის მიღების შემდეგ დამუშავებული ცხენების პასპორტის დასრულების გადამოწმების გზით; ოფიციალური კონტროლის რეგულარულად შესრულების და კონტროლის დონის ამაღლების ვალდებულება, როდესაც არსებობს სავარაუდო შეუსაბამობის მითითებები (როგორც მოცემულ შემთხვევაში);	შესრულებულია
	შეიტანოს პროექტი სურსათის ჯაჭვისა და ცხოველთა ჯანმრთელობის მუდმივმოქმედ კომიტეტს (SCoFCAH), რომ შეიტანოს ცვლილებები კომისიის რეგულაციაში 504/2008, რათა ცხოველთა ჯანმრთელობისა და ზოოტექნიკურ კანონმდებლობაზე დაყრდნობით სავალდებულო იყოს ცხენის პასპორტების აღრიცხვა ცენტრალურ ეროვნულ მონაცემთა ბაზაში.	შესრულებულია
	ცხენის პასპორტის გაცემა მთლიანად გადაეცეს კომპეტენტურ ორგანოებს და ამით შეამცირონ პასპორტის გამცემი ორგანოების რაოდენობა ზოოტექნიკის შესახებ მოსალოდნელ წინადადებაში.	განიხილება ცხოველთა ჯანმრთელობის კანონში და ზოოტექნიკური კანონმდებლობის მიმოხილვა
4. ოფიციალური კონტროლი, განხორციელება და ჯარიმები	ოფიციალური კონტროლის რეგულაციის (რეგულაცია 882/2004) მოახლოებული გადახედვისას შესთავაზონ მოთხოვნები ისე, რომ: ა) სადაც ფინანსური ჯარიმები გამოიყენება კვების ჯაჭვის კანონის განზრახ დარღვევებთან დაკავშირებით, ისინი საკმარისად დამაჯერებელი და უფრო მაღალია, ვიდრე თაღლითობისგან მოსალოდნელი ეკონომიკური მოგება. რეკლამა ბ წევრი სახელმწიფოები ატარებენ თავიანთ კონტროლის გეგმებში და რეგულარულად ახორციელებენ სავალდებულო გაუთვალისწინებელ ოფიციალურ კონტროლს (მათ შორის ინსპექტირება და ტესტირება), რომელიც მიზნად ისახავს სურსათის თაღლითობასთან ბრძოლას. გ კომისიას შეუძლია დააწესოს (არა მხოლოდ რეკომენდაცია) კოორდინირებული ტესტირების პროგრამები კონკრეტულ შემთხვევებში, განსაკუთრებით თაღლითობის შემთხვევაში.	შესრულებულია
	ცხენის ხორცის ჰიგიენის შესახებ მიმოხილვის მომზადება კომისიის სურსათისა და ვეტერინარიის ოფისის (FVO) მიერ.	შესრულებულია
5. წარმოშობის ეტიკეტირება	მიიღონ კომისიის მოხსენება ყველა სახის ხორცის სავალდებულო ეტიკეტირების გაგრძელების შესაძლებლობის შესახებ, რომელიც გამოიყენება საკვებში ინგრედიენტად. ამ მოხსენების საფუძველზე უნდა გაგრძელდეს ნებისმიერი აუცილებელი შემდგომი მოქმედება.	შესრულებულია
	მომხმარებელთათვის სურსათის შესახებ ინფორმაციის მიღების წესის საფუძველზე, მიიღოს დანერგვის წესები ცხვრის, თხის, ღორისა და ფრინველის გადამუშავებული ხორცის სავალდებულო წარმოშობის ეტიკეტირების შესახებ.	შესრულებულია
	მიიღონ სააღსრულებო წესები სურსათში ნებაყოფლობითი წარმოშობის ეტიკეტირების შეცდომაში შეყვანის თავიდან ასაცილებლად, მომხმარებელთა სურსათის შესახებ ინფორმაციის დებულების საფუძველზე	მიმდინარეობს
	მიიღონ კომისიის ანგარიშები, რომლებიც ეფუძნება მომხმარებელთა სურსათის შესახებ ინფორმაციის დებულებას, წარმოშობის სავალდებულო მარკირების გაფართოების შესაძლებლობის შესახებ სხვა დაუმუშავებელი ხორცი, რომელიც ჯერ არ არის გათვალისწინებული სავალდებულო წარმოშობის ეტიკეტირების წესებით, როგორიცაა ცხენი, კურდღელი, სათამაშო ხორცი და ა.შ. რძე; რძე, როგორც რძის პროდუქტების ინგრედიენტი; ერთ ინგრედიენტიანი საკვები; დაუმუშავებელი საკვები; ინგრედიენტები, რომლებიც წარმოადგენენ საკვების 50% -ზე მეტს.	მიმდინარე რეჟიმში (საბოლოო ანგარიში 2014 წლის დეკემბრისთვის, კანონმდებლობის შესაბამისად)

3) რა იყო მიღებული ძირითადი გაკვეთილები?

ცხენის ხორცის თაღლითობიდან რამდენიმე გაკვეთილი ჩატარდა. ყველაზე მნიშვნელოვანი ალბათ ისაა, რომ მასშტაბური, ტრანსსასაზღვრო თაღლითობის სქემები, რომლებიც უპირატესობას ანიჭებენ სულ უფრო გლობალიზებული საკვების მიწოდების სისუსტეებს, შეიძლება დიდი გავლენა მოახდინონ მომხმარებლებსა და ოპერატორებზე, შესაბამისად ეკონომიკაზე. შესაბამისად, საჭიროა ოპერატორებისა და წევრი სახელმწიფოების კომპეტენტური ორგანოების მუდმივი სიფხიზლე ეკონომიკურად მოტივირებული თაღლითობის მიმართ, რაც შეიძლება განხორციელდეს სურსათის მომარაგების ჯაჭვის ნებისმიერ საფეხურზე.

ცხენის ხორცის კრიზისმა ასევე დაადასტურა ეროვნული სააღსრულებო ორგანოებს შორის ტრანსსასაზღვრო თანამშრომლობის გაუმჯობესების აუცილებლობა, რაც აუცილებელია თაღლითური ქმედებების ეფექტურად მოგვარებისათვის და სურსათის საწინააღმდეგო თაღლითობის ღონისძიებებში მობილიზაციის აუცილებლობა არა მხოლოდ სურსათის შემოწმების სამსახურების, არამედ სხვა სამართალდამცავი ორგანოების (მაგ. პოლიცია, საბაჟო) და სასამართლო ორგანოები.

დაბოლოს, შარშანდელმა მდგომარეობამ კიდევ ერთხელ დაადასტურა, რომ საჭიროა კონტროლის სისტემის მთლიანობაში გაძლიერება, რათა ადრეულ ეტაპზე შეფასდეს საკვების მიწოდების ჯაჭვის სხვადასხვა ნაწილის თაღლითობის პოტენციური დაუცველობა ( საკვები პროდუქტები, წარმოების პროცესები, საკვები პროდუქტების მიწოდების ჯაჭვის სხვადასხვა საფეხურის ცვლილებები, ფასები და მათი ცვლილებები დროთა განმავლობაში), და ეროვნული აღმასრულებლების შესაძლებლობები პოტენციური თაღლითობები აღმოაჩინონ და თავიდან აიცილონ ისინი. გადამწყვეტი მნიშვნელობა, რა თქმა უნდა, ამ კონტექსტში არის მრუშობლობის გამოვლენის მკაცრი მეთოდების არსებობა და შესაძლებლობა, რაც შეიძლება მეტი გაითვალისწინოს ჯაჭვის გაყალბების "შესაძლებლობები" (მაგ. მრუშობის ხელმისაწვდომობა და ხელმისაწვდომობა, რომელიც ადვილად შეიძლება შენიღბული იყოს). და ამჟამად არ არის გამოვლენილი ტესტირების მეთოდებით).

4) ცხენის ხორცის კორექტირების მიღმა: რა გააკეთა კომისიამ?

• განხორციელდა სხვადასხვა ინიციატივა ცხენის ხორცის სკანდალის მიერ კონკრეტულად მოსაგვარებელი საკითხების გადასაჭრელად და მთლიანად ევროკავშირის კონტროლის სისტემის გასაუმჯობესებლად, წესების დარღვევის გამოვლენისა და გამკლავების მიზნით, რაც განპირობებულია დამნაშავეების ფინანსური ან ეკონომიკური სარგებლით.
• აქამდე განხორციელებული ქმედებები მოიცავს:
• ევროკავშირის სურსათის თაღლითობის ქსელის შექმნა, რომელიც შედგება კომისიისა და წევრი ქვეყნების წარმომადგენლებისგან (პლუს ისლანდია, ნორვეგია და შვეიცარია), სადაც განიხილეს თაღლითობის საკითხებში ევროკავშირის ფართო მიდგომის კოორდინაციის გაძლიერების საშუალებები და გზები და რომელსაც შეუძლია გაუმკლავდეს უფრო ეფექტური გზით ტრანსსასაზღვრო შემთხვევებში;
• RASFF (საკვებისა და საკვების სწრაფი გაფრთხილების სისტემა) მსგავსი IT ინსტრუმენტის შემუშავება (სამუშაოები, რომლებიც მიმდინარეობს), რაც საშუალებას აძლევს ქსელის წევრებს სწრაფად გაცვან ინფორმაცია და მონაცემები ტრანსსასაზღვრო თაღლითობის შესაძლო შემთხვევების შესახებ ;
• 2014 წლიდან შესთავაზეს სურსათის ინსპექტორებს, პოლიციასა და საბაჟო ოფიცერებს და სასამართლო ორგანოებს სპეციალიზირებული ტრენინგი სურსათის თაღლითობასთან დაკავშირებული ახალი გამოძიების / კონტროლის ტექნიკისა და ეროვნულ დონეზე უწყებათაშორისი თანამშრომლობის შესახებ;
• ევროკავშირის დონეზე განსაკუთრებული ყურადღება ექცევა ლაბორატორიული ანალიზის გაუმჯობესებული შესაძლებლობების განვითარების აუცილებლობას, წევრ სახელმწიფოებში არსებული ცოდნისა და რესურსების გაერთიანების გზით და სპეციალიზებული კვლევითი პროგრამების შემუშავებით;
• საკანონმდებლო წინადადება აგროსასურსათო ჯაჭვის გასწვრივ ოფიციალური კონტროლის სფეროში მოქმედი სამართლებრივი ჩარჩოს გადახედვისა და 2014 წელს დაგეგმილი კვლევის შესახებ, რომელიც ითვალისწინებს იმ საკანონმდებლო ბაზას, რომელიც ამჟამად არეგულირებს თაღლითობისა და მატყუარა პრაქტიკის წინააღმდეგ ბრძოლას და
• ევროკავშირის დონეზე ყველა სერვისის უკეთესი კოორდინაცია, რომელიც ეხება საკვებ თაღლითობასთან დაკავშირებულ საკითხებს და კომისიაში სპეციალური ჯგუფის შექმნა (ჯანმრთელობისა და მომხმარებელთა გენერალური დირექტორატი).

5) რა არის ევროკავშირის სურსათის თაღლითობის ქსელი და რა არის მისი მიზანი?

2013 წლის ივლისში ცხენის ხორცის სკანდალის შემდეგ, ევროკავშირის სურსათის თაღლითობის ქსელი (FFN) მოიცავს 28 ეროვნულ საკვანძო პუნქტს, პლუს ევროკავშირის არაწევრ ქვეყნებს ისლანდიას, ნორვეგიას, შვეიცარიასა და ევროპოლს და კომისიას (ჯანმრთელობის გენერალური დირექტორატი) და მომხმარებლები). ეროვნული საკონტაქტო პუნქტები არიან ევროკავშირის წევრი ქვეყნების მიერ დანიშნული უფლებამოსილებები ტრანსსასაზღვრო ადმინისტრაციული დახმარებისა და თანამშრომლობის უზრუნველსაყოფად, სადაც საჭიროა ერთზე მეტ წევრ ქვეყანაში მოქმედება, იმ საკითხებთან დაკავშირებით, რომლებიც ეხება სურსათის კანონის მოთხოვნების ეკონომიკურად მოტივირებულ დარღვევებს.

FFN საშუალებას იძლევა სწრაფი და ეფექტური თანამშრომლობა კანონმდებლობის საზღვრების დარღვევის შემთხვევებში. მან უკვე დაიწყო სურსათის თაღლითობის პოტენციური შემთხვევების განხილვა და ასევე წარმოადგენს ფორუმს დისკუსიის შესახებ სურსათის თაღლითობის საკითხებზე ევროკავშირის დონეზე მოქმედების კოორდინაციისა და პრიორიტეტების შესახებ. FFN იკრიბება რეგულარულად: ის ორჯერ შეიკრიბა 2013 წელს და შემდეგი შეხვედრა დაგეგმილია 2014 წლის მეორე კვარტალში.

გარდა ამ ოფიციალური შეხვედრებისა, FFN და კომისიის ეროვნული საკონტაქტო წერტილები მუდმივ კონტაქტში არიან. ისინი გაცვლიან ინფორმაციას იმ შემთხვევებში, როდესაც წევრ სახელმწიფოში ჩატარებული ოფიციალური კონტროლის შედეგები მიუთითებს, რომ შესაძლოა ადგილი ჰქონდეს სურსათის კანონის მოთხოვნებს, რომლებიც გამოწვეულია ეკონომიკური ან ფინანსური მოგების პერსპექტივით. კომისია ამჟამად მუშაობს RASFF– ის მსგავსი IT ინსტრუმენტის შემუშავებაზე, სისტემის უფრო მარტივი და ეფექტური მართვის მიზნით.

6) აპირებს კომისია ევროკავშირის მასშტაბით ტესტირების შემდგომი პროგრამების წამოწყებას?

2013 წელს ცხენის ხორცზე კოორდინირებული კონტროლის გეგმის გარდა (7,000-ზე მეტი ტესტი, რომელიც მიზნად ისახავს დნმ-ისა და ფენილბუტაზონის არსებობას, ჩატარებულია წევრი ქვეყნების მიერ 2013 წლის თებერვალ-მარტში), კომისია განიხილავს დამატებითი გეგმები ევროკავშირის დონეზე კოორდინირებული.

ეს გეგმები წარმოადგენს სამოქმედო ერთ-ერთ სხვადასხვა მიმართულებას წევრი ქვეყნების შესაძლებლობების განმტკიცების მიზნით პოტენციური თაღლითობების აღმოსაჩენად და თაღლითური პრაქტიკის მასშტაბის უკეთ დასადგენად. მათი შემუშავება მოხდება წევრი ქვეყნებიდან მიღებული ინფორმაციის, აგრეთვე სხვა წყაროების საფუძველზე და განიხილება ევროკავშირის სურსათის თაღლითობის ქსელში.

7) რატომ არ შესთავაზა კომისიამ დარეგულირება ინგრედიენტად გამოყენებული ხორცის ეტიკეტირების სავალდებულო წარმოშობის დარეგულირება?

კომისიას სურს განმარტოს, რომ წარმოშობის ქვეყნის ეტიკეტირება არ შეიძლება ჩაითვალოს თაღლითური პრაქტიკის თავიდან ასაცილებლად. 2013 წლის დეკემბერში კომისიის მიერ გამოქვეყნებულ მოხსენებაში განხილულია საკითხი, გავრცელდეს თუ არა სავალდებულო წარმოშობის ეტიკეტი ყველა სახის ხორცზე, რომელიც გამოიყენება როგორც ინგრედიენტი. ანგარიშში გათვალისწინებული იყო: მომხმარებლის ინფორმირების აუცილებლობა; წარმოშობის სავალდებულო მითითების მიზანშეწონილობა; გაანალიზა ხარჯები და სარგებელი; და შეაფასა წარმოშობის ეტიკეტირების გავლენა ერთიან ბაზარზე და საერთაშორისო ვაჭრობაზე. მოხსენება ამჟამად განიხილება ევროპარლამენტთან და ევროკავშირის წევრ სახელმწიფოებთან და დისკუსიების შედეგების მიხედვით, კომისია განიხილავს შემდგომ ნაბიჯებს, ასეთის არსებობის შემთხვევაში.

8) ვინ არის პასუხისმგებელი, რომ ჩვენი საკვები იყოს უსაფრთხო და სასარგებლო?

სურსათის ბიზნესის ოპერატორებს (გადამამუშავებლებს, დისტრიბუტორებსა და საცალო ვაჭრობას), რომლებსაც ფაქტობრივად აკონტროლებენ პროდუქტებსა და პროცესებს ადგილზე, ეკისრებათ ძირითადი პასუხისმგებლობა, დარწმუნდნენ ევროკავშირის სასურსათო კანონმდებლობის მკაცრი მოთხოვნების შესრულებაზე.

წევრ სახელმწიფოებს ევალებათ ევროკავშირის წესების სწორად შესრულება და მათ მოეთხოვებათ კონტროლის სისტემების დანერგვა, მათ შორის ბიზნესის ოპერატორების შემოწმების პროგრამები, რათა გადაამოწმონ ევროკავშირის აგრარულ – კვების ქსელის წესების დაცვა. ეროვნული აუდიტის ჩატარებით, ევროკომისიის სურსათისა და ვეტერინარიის ოფისი (FVO) გრანჟში, ირლანდია, პასუხისმგებელია იმაზე, რომ წევრმა სახელმწიფოებმა და ევროკავშირში ექსპორტირებულმა მესამე ქვეყნებმა შეასრულონ თავიანთი სამართლებრივი ვალდებულებები.

იმ საქმიანობის შემთხვევაში, რომელიც ეწინააღმდეგება საკვებისა და საკვების მიღებასთან დაკავშირებულ კანონმდებლობას და რომელსაც აქვს ან შეიძლება გავლენა იქონიოს რამდენიმე წევრ ქვეყანაში, ან თუ წევრ-სახელმწიფოთა დონეზე ვერ ხერხდება გამოსავალი, ამ ქვეყნის როლი კომისია კოორდინაციას უწევს მოქმედებას ევროკავშირის დონეზე, მაგალითად, ევროკავშირის მასშტაბით კოორდინირებული კონტროლის გეგმის სახით.

გაუზიარე ეს სტატია: