#Schengen: ევროკომისია საგზაო რუკა აღდგენის სრულად ფუნქციონირებს შენგენის სისტემა

კომისიამ დღეს (4 მარტს) წარმოადგინა დეტალური საგზაო რუქა კონკრეტული ნაბიჯების შესახებ, რაც საჭიროა ევროკავშირის საგარეო და შიდა საზღვრების მენეჯმენტისთვის ბრძანების დასაბრუნებლად.

შენგენის ტერიტორიის შექმნა შიდა საზღვრების გარეშე მნიშვნელოვანი სარგებელი მოუტანა ევროპის მოქალაქეებსა და ბიზნესს, მაგრამ ბოლო თვეებში სისტემა სასტიკად იქნა შემოწმებული ლტოლვილის კრიზისით. 18- 19 თებერვლის ევროპულმა საბჭომ შექმნა შენგენის არეალის ნორმალური ფუნქციონირების მკაფიო მანდატი, და ამის გაკეთება ერთობლივი გზით, ხოლო წევრ სახელმწიფოებს სრული მხარდაჭერა გაუწიეს რთულ ვითარებაში.

პირველმა ვიცე-პრეზიდენტმა ფრანს ტიმერმანსმა თქვა: "შენგენი ევროპული ინტეგრაციის ერთ-ერთი ყველაზე სანუკვარი მიღწევაა და მისი დაკარგვის ხარჯები დიდი იქნება. ჩვენი მიზანია, რაც შეიძლება სწრაფად გავაუმჯობესოთ შიდა საზღვრის კონტროლი და 2016 წლის დეკემბრისთვის უახლესი. ამ მიზნით, ჩვენ გვჭირდება კოორდინირებული ევროპული მიდგომა დროებითი სასაზღვრო კონტროლის შესახებ შენგენის წესების ფარგლებში, ცალმხრივი გადაწყვეტილებების ამჟამინდელი პაჩვერის ნაცვლად. ამასობაში, ჩვენ სრულად უნდა განვახორციელოთ ჩვენს გზაზე მითითებული ზომები რუქა, რათა გააძლიეროს კონტროლი ჩვენს საგარეო საზღვარზე და გავაუმჯობესოთ ჩვენი თავშესაფრის სისტემის ფუნქციონირება. ჩვენ ასევე უნდა გავაგრძელოთ მუშაობა თურქეთთან ერთობლივი სამოქმედო გეგმის სრულად განსახორციელებლად და ჩამოსვლის ნაკადის არსებითი შემცირების მიზნით. ”

მიგრაციის, შინაგან საქმეთა და მოქალაქეობის საკითხების კომისარმა დიმიტრის ავრამოპულოზმა დასძინა: ”ამ საგზაო რუქით ჩვენ წარმოგიდგენთ შემდეგ ნაბიჯებს, რომლებიც ერთად უნდა გადავდგათ, რათა შენგენის ზონა ნორმალურად ფუნქციონირებდეს რაც შეიძლება მალე, და ეს მოითხოვს მრავალი მნიშვნელოვანი ქმედების განხორციელებას. პირველ რიგში, ყველა წევრმა ქვეყანამ უნდა გამოიყენოს ეს წესები - უნდა დასრულდეს მიდგომა "ტალღა" და წევრმა სახელმწიფოებმა უნდა მიანიჭონ თავშესაფრის მაძიებლები, მაგრამ უარი თქვან მათზე შესვლაზე, ვისაც მხოლოდ ტრანზიტი სურს. მეორე, ჩვენ უნდა გამოვასწოროთ ჩვენი სერიოზული ხარვეზები საგარეო საზღვრები - რადგან შიდა საზღვარი სასაზღვრო კონტროლის გარეშე მხოლოდ მაშინ არის შესაძლებელი, თუ ჩვენი გარე საზღვრების მკაცრი დაცვა გვაქვს. ამისათვის კომისიის წინადადება ევროკავშირის სასაზღვრო და სანაპირო დაცვის შესახებ - დეკემბერში წარმოდგენილი - წევრმა ქვეყნებმა უნდა მიიღონ. დაუყოვნებლივ ისე, რომ მას უკვე ზაფხულის განმავლობაში შეეძლოს ფუნქციონირება. ახლა უკვე დროა წევრმა ქვეყნებმა საერთო ინტერესების შესაბამისად შეინარჩუნონ ერთი კავშირის დაცვა ” გვირგვინის მიღწევები. "

არა შენგენის ღირებულება

დროებითი სასაზღვრო კონტროლი არა მარტო ადამიანთა თავისუფალი გადაადგილების შეზღუდვას, არამედ მნიშვნელოვან ეკონომიკურ ხარჯებთან ერთად. კომისიამ დაადგინა, რომ შენგენის ტერიტორიის საზღვრების კონტროლის სრული აღდგენა ყოველწლიურად იწყებს პირდაპირ ხარჯებს € 5 და 18 მილიარდიდან ყოველწლიურად (ანუ მთლიანი შიდა პროდუქტის 0.05% -XNUM%). ეს ხარჯები კონცენტრირებული იქნებოდა გარკვეულ მსახიობებზე და რეგიონებში, მაგრამ მთლიანობაში ევროკავშირის ეკონომიკა მთლიანად აისახება. Მაგალითად:

• წევრი სახელმწიფოები, როგორიცაა პოლონეთი, ჰოლანდია ან გერმანია, მეტია, ვიდრე € 100 მილიონ დამატებით ხარჯებს გარიგებების საგზაო ტრანსპორტისთვის;
• ესპანეთის ან ჩეხეთის რესპუბლიკას დააკმაყოფილებენ თავიანთ კომპანიებს დამატებით ხარჯებში დამატებით € 200m მეტი;
• სასაზღვრო კონტროლის ხარჯები ჯამში 1.7 მილიონი საზღვარზე დასაქმებულ მუშებს ან ფირმებს, რომლებიც მათ დასაქმებას, 2.5 და € 4.5 bn- ს შორის დროში დაიკარგა;
• მინიმუმ 2 მილიონი ტურისტული ღამე შეიძლება დაიკარგოს, სულ ჯამში 13 bn;
• ადმინისტრაციული ხარჯების მინიმუმ 9 მილიარდი დოლარი უნდა გადაიხადოს მთავრობებმა სასაზღვრო კონტროლის გაზრდილი თანამშრომლების საჭიროების გამო.

გარე საზღვრების დაცვა

რეკლამა

თავისუფალი გადაადგილების სფეროში წინაპირობაა ევროკავშირის საგარეო საზღვრების დაცვა და ეფექტური სასაზღვრო კონტროლი. ეს უნდა იყოს საერთო პასუხისმგებლობა. დეკემბერში კომისიამ წარადგინა ამბიციური წინადადება ა ევროპის სასაზღვრო და სანაპირო დაცვის. აუცილებელია, რომ ევროპარლამენტმა და საბჭომ ამ წინადადებას არა უგვიანეს ივნისისთვის მიიღონ მონაწილეობა, რათა ის ზაფხულის განმავლობაში მუშაობდეს. კომისია დღეს მოუწოდებს წევრ სახელმწიფოებს და ფრონტექსს უკვე დაიწყონ ახალი მზადყოფნის ახალი საჭიროებების მომზადება, კერძოდ, აუცილებელი ადამიანური და ტექნიკური რესურსების იდენტიფიცირება. კომისია ასევე ითხოვს წევრ სახელმწიფოებს მეტი მხარდაჭერა Frontex ოპერაციების ფარგლებში.

დაუყოვნებლივი მხარდაჭერა საბერძნეთში

მიგრანტთა მასიური შემოდინება მკაცრი ზეწოლის ქვეშ ექვემდებარება ნებისმიერ წევრ სახელმწიფოს გარე საზღვრის კონტროლს. გარე საზღვარი საბერძნეთში უზარმაზარი ზეწოლაა და საზღვრის მართვის სფეროში არსებული ხარვეზების გამოსწორებაა საჭირო. არსებობს რამდენიმე მკაფიოდ განსაზღვრული ნაბიჯი, რომელიც უნდა იქნას მიღებული უახლოეს თვეებში:

• საბერძნეთის კომისიის ექსპერტები უნდა გააგრძელონ თანამშრომლობა საბერძნეთის ხელისუფლებასთან და კოორდინაციას უწევთ სხვა მსახიობებთან.
• უნდა შეიცავდეს ყველა ჩანაწერის იდენტიფიკაციას და რეგისტრაციას, მათ შორის სისტემური უსაფრთხოების ამოწმებს მონაცემთა ბაზებთან მიმართებაში.
• საბერძნეთმა უნდა წარმოადგინოს სამოქმედო გეგმა, რათა შეაჩეროს შენგენის შეფასების რეკომენდაციები და საჭიროებების შეფასება სხვა წევრ სახელმწიფოებს, ევროკავშირის სააგენტოებსა და კომისიას დროული მხარდაჭერის უზრუნველსაყოფად.
• საჭიროების შემთხვევაში, Frontex- მა დაუყოვნებლივ უნდა მოამზადოს ევროპის სასაზღვრო დაცვის გუნდების შემდგომი განლაგება და შემოწირულობების დამატებითი ზარები, 22 მარტისთვის.
• სხვა წევრმა სახელმწიფოებმა უნდა იკისრონ თავიანთი პასუხისმგებლობა და უპასუხონ ამ ზარებს ათი დღის განმავლობაში ადამიანური რესურსების და ტექნიკური აღჭურვილობით.

განხორციელება ევროკავშირი-თურქეთის ერთობლივი სამოქმედო გეგმა და ნებაყოფლობითი ჰუმანიტარული მიღების სქემა თურქეთთან ასევე გაიზრდება საბერძნეთში ჩამოსვლის რიცხვის სწრაფი შემცირება. თურქეთსა და წარმოშობის ქვეყნებში საგანგებო გადაადგილების სქემების უფრო ეფექტიანი განხორციელება ასევე უნდა შემცირდეს ზეწოლა საბერძნეთში.

იმავდროულად, როგორც საზღვრის კონტროლი დასავლეთი ბალკანეთის მარშრუტის გასწვრივ გაიზარდა და საბერძნეთში მიგრანტების ნაკადი განაგრძობს საბერძნეთში მიგრანტების რაოდენობის გაზრდას. რაც უფრო მეტად გადაუდებელი და აუცილებელი გახდება წევრი სახელმწიფოები, გადადგეს გადატვირთვის გადაწყვეტილებების განხორციელება. კომისია ხელს შეუწყობს ორივე გადაადგილების დაჩქარებას და ყოველთვიურად გააშუქებს მიღწეულ პროგრესს. ამ კვირაში კომისიამ ახალი წინადადებები წარმოადგინა გადაუდებელი დახმარების ინსტრუმენტი ევროკავშირის კრიზისის სწრაფი რეაგირებისთვის.

წესების გამოყენება და ტალღის მიდგომის შეჩერება

18-XX თებერვალში ევროპის საბჭოს დასკვნები ცხადყო, რომ მიმდინარე ტალღის მიდგომა არ არის იურიდიულად და არც პოლიტიკურად მისაღები. წევრმა სახელმწიფოებმა უნდა უზრუნველყონ თავშესაფრის პროცედურების ხელმისაწვდომობა მათი საზღვრების ყველა განაცხადისთვის. გადაწყვეტილება, რომლის წევრი ქვეყნები პასუხისმგებელნი არიან ამ განაცხადის გადასაწყვეტად, უნდა იქნეს მიღებული ევროკავშირის კანონმდებლობის შესაბამისად, კერძოდ, არსებული დუბლინის სისტემაში. ეს ნიშნავს, რომ რეალურ შესაძლებლობას უნდა მიენიჭოს თავშესაფრის მაძიებელთა დაბრუნება ქვეყნის პირველ ქვეყანაში. კომისია ითვალისწინებს ევროკომისიის ივნისამდე საბერძნეთში გადარიცხვის შესაძლებლობის აღდგენის კომისიის შეფასებას.

ამავდროულად, წევრმა სახელმწიფოებმა უარი თქვან სასაზღვრო პუნქტზე მესამე ქვეყნის მოქალაქეებზე, რომლებიც არ აკმაყოფილებენ შენგენის საზღვრების კოდექსის შესვლის პირობებს და რომლებსაც არ მიუმართავთ განაცხადი თავშესაფრისთვის, მიუხედავად ამის შესაძლებლობისა. უნდა ითქვას, რომ ევროკავშირის კანონმდებლობის თანახმად, თავშესაფრის მაძიებლებს არ აქვთ უფლება, აირჩიონ წევრი სახელმწიფო, რომელიც მათ დაცვას ანიჭებს. ეს უარყოფითი მხარეები უნდა იქნეს გამოყენებული გარე საზღვრების გარეთ და წევრი სახელმწიფოების საზღვრებში დროებითი შიდა საზღვრების კონტროლი. ამ პოლიტიკის ეფექტური გამოყენება ხელს შეუწყობს შენგენის და დუბლინის სისტემების გაძლიერებას და საგანგებო გადაადგილების სქემას.

შიდა საზღვრის კონტროლი: პატჩიდან თანმიმდევრული მიდგომით

დროებითი სასაზღვრო კონტროლი შიდა საზღვრებში უნდა დარჩეს გამონაკლისი და პროპორციული, რაც შეიძლება მალე ნორმალურ მდგომარეობაში დაბრუნების მიზანი. სექტემბრიდან 2015- მა რვა ქვეყანამ შეცვალა სასაზღვრო კონტროლი შიდა საზღვრებში ლტოლვილთა კრიზისთან დაკავშირებული მიზეზების გამო. დღემდე, ეს გაკეთდა ცალმხრივი ქმედებების საფუძველზე, შენგენის საზღვრების კოდექსის ფარგლებში (მუხლები 23-25).

თუ მიმდინარე საზღვრის კონტროლში არსებული მიგრაციული ზეწოლა და სერიოზული ხარვეზები უნდა გაგრძელდეს 12 ნიშნულზე, კომისიამ უნდა წარმოადგინოს წინადადება შენგენის საზღვრების კოდექსის 26 (2) მუხლი, საბჭოს რეკომენდაციას უწევს ევროკავშირის საზღვრების შიდა მიდგომა შიდა საზღვრების კონტროლს, სანამ არ მოხდება სტრუქტურული ხარვეზების გამოსწორება. კომისია საბოლოო ჯამში მომზადდება და დაუყოვნებლივ იმოქმედებს, სასაზღვრო კონტროლის შემოთავაზება მხოლოდ საზღვრის მონაკვეთებზე, სადაც ისინი აუცილებელია და პროპორციულია.

მიზანი დეკემბრისთვის ყველა შიდა საზღვრის კონტროლს გააუქმებს, ასე რომ შეიძლება დაბრუნდეს შენგენის ფართობი ჩვეულებრივ 2016- ის ბოლომდე.

დამატებითი ინფორმაცია

კომუნიკაცია: დაბრუნება შენგენში - საგზაო რუკა

დანართები: თავში შენგენის - გზის რუკა

საბერძნეთში ცხელ წერტილოვანი მიდგომის განხორციელების პროგრესის ანგარიში

ევროკავშირი-თურქეთის ერთობლივი სამოქმედო გეგმა - მესამე განხორციელების ანგარიში

სავიზო პროგრესის ანგარიში: თურქეთი სავიზო რეჟიმის ლიბერალიზაციას უწევს

შენგენის წესები განმარტა

ევროკავშირი-თურქეთის ერთობლივი სამოქმედო გეგმა - განხორციელების ანგარიში

საბერძნეთი: პროგრესის ანგარიში

გადაადგილება და განსახლება

გაუზიარე ეს სტატია: