უზბეკეთი: რელიგიური პოლიტიკის რეგულირების სისტემის გაუმჯობესების საკითხები

დღეს რეფორმის სტრატეგიის ერთ-ერთი მთავარი მიმართულებაა რელიგიის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის ლიბერალიზაცია, შემწყნარებლობისა და ადამიანობის კულტურის განვითარება, კონფესიათაშორისი ჰარმონიის განმტკიცება, ასევე რელიგიური მოთხოვნილებების დაკმაყოფილებისათვის აუცილებელი პირობების შექმნა. მორწმუნეები^[1]რა რელიგიური სფეროს ეროვნული კანონმდებლობის არსებული მუხლები შესაძლებელს ხდის მოქალაქეთა ინტერესების მნიშვნელოვნად გარანტიას და დაცვას, მიუხედავად მათი ეთნიკური ან რელიგიური კუთვნილებისა და ეფექტურად აღმოფხვრის დისკრიმინაციის გამოვლინებებს ეროვნების ან რელიგიისადმი დამოკიდებულების გამო, წერს რამაზანოვა ფარიზა აბდირაშიდოვნა - წამყვანი მეცნიერ თანამშრომელი უზბეკეთის რესპუბლიკის პრეზიდენტთან არსებული სტრატეგიული და რეგიონალური კვლევების ინსტიტუტი, უზბეკეთის რესპუბლიკის სტრატეგიული ანალიზისა და განჭვრეტის უმაღლესი სკოლის დამოუკიდებელი მკვლევარი.

რელიგიური პოლიტიკის სფეროში პოზიტიური ცვლილებები და თავისუფლების გარანტია აშკარაა. ამავე დროს, მოქმედ კანონმდებლობასა და რეგულაციებს აქვს ასპექტები, რომლებიც დაუცველია გარე დამკვირვებლებისთვის და განხილულია ქვემოთ. უზბეკეთში რელიგიური თავისუფლებების უზრუნველყოფის ზოგიერთი სფერო ყოველთვის კრიტიკის საგანია, განსაკუთრებით გარე დამკვირვებლებისა და ექსპერტების მიერ[2]რა მაგრამ ისინი არ ითვალისწინებენ ბოლო 3-4 წლის ცვლილებებს და წინა წლების უარყოფითი გამოცდილების შედეგად არსებული შეზღუდვების გაჩენის პირობებს[3]რა ამ საკითხებიდან ჩვენ შევარჩიეთ ყველაზე მნიშვნელოვანი და ყველაზე განხილული საერთაშორისო კრიტიკის კონტექსტში. უნდა ითქვას, რომ ხაზგასმული პრობლემები აქტუალურია არა მხოლოდ უზბეკეთის, არამედ ცენტრალური აზიის ყველა ქვეყნისთვის[4] რადგან კანონმდებლობისა და კანონქვემდებარე აქტების ეს ნაწილები ერთნაირია მთელი რეგიონისთვის. ამრიგად, ეს არის შემდეგი საკითხები:

A). რელიგიური ორგანიზაციების (მათ შორის მისიონერული ორგანიზაციების) რეგისტრაციის, ხელახალი რეგისტრაციისა და შეწყვეტის პროცედურები;

B).  საგანმანათლებლო და სახელმწიფო დაწესებულებებში რელიგიური ჩაცმულობისა და რელიგიური ჩაცმულობისა და გარეგნობის საკითხების მარეგულირებელი ნორმები;

C). მშობლების მიერ ბავშვების რელიგიური განათლების თავისუფლების უზრუნველყოფა, ასევე მეჩეთებში ბავშვების დასწრება;

დ). რელიგიური ლიტერატურა და რელიგიური ნივთები (გამოკვლევის დასაშვებობა);

ე). რელიგიის მოტივირებული ექსტრემიზმისა და ტერორიზმის წინააღმდეგ ბრძოლის კანონების ლიბერალიზაციის საკითხი, ადმინისტრაციული და სისხლისსამართლებრივი პასუხისმგებლობა ამ სფეროში ჩადენილ დანაშაულებზე;

რეკლამა

ვ). ვიმიტიზაციის ნაცვლად ჰუმანიზაცია ("სინდისის პატიმრების" გათავისუფლება, "შავი სიების" გაუქმება, თანამემამულეების დაბრუნება კონფლიქტის ზონიდან "მეჰრ").

ა. რელიგიური ორგანიზაციების (მათ შორის მისიონერული ორგანიზაციების) რეგისტრაციის, ხელახალი რეგისტრაციისა და შეწყვეტის პროცედურა.

განმარტების თანახმად, უზბეკეთის რელიგიური ორგანიზაციები არიან უზბეკეთის მოქალაქეთა ნებაყოფლობითი გაერთიანებები, რომლებიც შეიქმნა ერთობლივი პრაქტიკისა და რელიგიური მსახურების, რიტუალებისა და რიტუალების შესასრულებლად (რელიგიური საზოგადოებები, რელიგიური სკოლები, მეჩეთები, ეკლესიები, სინაგოგები, მონასტრები და სხვა). მოქმედი კანონმდებლობა ითვალისწინებს, რომ რელიგიური ორგანიზაციის დაარსებას იწყებს სულ მცირე 50 უზბეკეთის მოქალაქე, რომლებმაც მიაღწიეს 18 წლის ასაკს და მუდმივად ცხოვრობენ ქვეყანაში. გარდა ამისა, რელიგიური ორგანიზაციების ცენტრალური მმართველი ორგანოების რეგისტრაციას ახორციელებს იუსტიციის სამინისტრო, მინისტრთა კაბინეტის დაქვემდებარებულ SCRA– სთან კონსულტაციით.

ეს არის დებულება, რომელსაც გამუდმებით აკრიტიკებენ, განსაკუთრებით ამერიკელი ექსპერტები და პოლიტიკოსები, რომლებიც დაჟინებით მოითხოვენ რელიგიური ორგანიზაციების რეგისტრაციის მოთხოვნების სრულ გაუქმებას[5]რა ადგილობრივი იურიდიული მეცნიერები და განსაკუთრებით სამართალდამცავი ორგანოების ან SCRA ოფიცრების აზრით, ეს კრიტიკა გადაჭარბებულია და რეგისტრაციის გაუქმება ნაადრევია რამდენიმე მიზეზის გამო. პირველ რიგში, როგორც ჩვენი ინტერვიუერები გვახსენებენ, რეგისტრაციის პროცედურა უკიდურესად გამარტივებულია (მსურველთა რაოდენობა, თანხები რეგისტრაციისათვის და ა.შ.). მეორეც, ბევრი არარეგისტრირებული მისიონერული რელიგიური ჯგუფი დე ფაქტო აქტიურია და მათი საქმიანობის კრიმინალიზაცია არ ხდება. მესამე, ამ ანგარიშის ავტორები ხედავენ სამოქალაქო ხელისუფლების, მაჰალას ნებართვის მიღებას მთავარ დაბრკოლებად. მათ უნდა დაამტკიცონ მისიონერული ან სხვა რელიგიური ჯგუფების საქმიანობა მათ ტერიტორიაზე. ეს მდგომარეობა არ არის შეზღუდვის ინსტრუმენტი, არამედ ადგილობრივი საზოგადოების მოთხოვნა. მათი მოთხოვნები არ შეიძლება იგნორირებული იყოს ხელისუფლებისა და სამართალდამცავი ორგანოების მიერ წარსული გამოცდილების საფუძველზე (1990 -იანი წლების ბოლო - 2000 -იანი წლების დასაწყისი), როდესაც რადიკალური ისლამური ჯგუფები, რეგისტრაციის გარეშე მოქმედებდნენ, ქმნიდნენ სერიოზულ პრობლემებს, რამაც გამოიწვია ღია კონფლიქტები ადგილობრივ მუსულმანურ თემებთან. წარმოქმნილი პრობლემები ყოველთვის მოითხოვდა სამართალდამცავი ორგანოების ჩარევას და დაზარალებული მისიონერების მთელი ოჯახების სახლიდან გაყვანას და ა.

გარდა ამისა, იუსტიციის სამინისტროსთვის (შემდგომში „იჯ“), რელიგიური დაწესებულებების რეგისტრაცია არის რელიგიური უმცირესობების, მათ შორის მათი ქონების აღრიცხვისა და დაცვის, სამართლებრივი მარეგულირებელი ურთიერთობების ადგილობრივ მუსულმანურ საზოგადოებასთან და სამართლებრივი საფუძვლის მოპოვების საშუალება. დაიცვას ამ რელიგიური ჯგუფების რთული უფლებები და თავისუფლებები, მაგრამ არა მათი შეზღუდვები. რელიგიური პოლიტიკის რეგულირების სფეროში სამართლებრივი სისტემა სტრუქტურირებულია ისე, რომ რელიგიური ორგანიზაციის სამართლებრივი დაცვა მოითხოვს იურიდიული პირის სტატუსს, ანუ რეგისტრირებულს სამინისტროში.

ეს არგუმენტები შეიძლება კრიტიკის საგანი იყოს, მაგრამ ადგილობრივი სამართლის მეცნიერები და სამართალდამცავი ორგანოების წარმომადგენლები მიიჩნევენ, რომ „იურისტთა პრაქტიკოსების“ ამ არგუმენტების გათვალისწინების გარეშე, არ არის მიზანშეწონილი რელიგიური ორგანიზაციების რეგისტრაციის სრული გაუქმების დაშვება. განსაკუთრებით რადიკალური ჯგუფების მიწისქვეშა საქმიანობის გათვალისწინებით, რომლებმაც შეიძლება ისარგებლონ აკრძალვის გაუქმებით არასათანადო მიზნებით, მაგალითად საკუთარი ჯგუფის ლეგალიზებით საგანმანათლებლო და ჰუმანიტარული დაწესებულების დროშის ქვეშ.

რადიკალური ჯგუფების ფარული საქმიანობის მდგომარეობა მართლაც გამწვავებულია, თუ გავითვალისწინებთ, რომ მათი მასალა (ვიდეო ან აუდიო წარმოება, ელექტრონული ტექსტები და ა.შ.) დიდი ხანია მოპოვებულია ციფრული და არა ქაღალდის სახით.

რელიგიური დაწესებულებების რეგისტრაციის პროცესის კრიტიკის კიდევ ერთი ასპექტია რეგისტრირებული რელიგიური ორგანიზაციის ხელმძღვანელის სავალდებულო დამტკიცება SCRA– ს მიერ. ეს მდგომარეობა მართლაც ჰგავს სახელმწიფოს ჩარევას რელიგიური საზოგადოების საქმეებში. თუმცა, SCRA– ს უფროსი ჩინოვნიკის თქმით, ეს წესი კანონის ახალ ვერსიაში რჩება იმის გამო, რომ რიგი მუსულმანური არატრადიციული თემების, მეჩეთების ან მედრესეების ლიდერები და დამფუძნებლები იყვნენ პირები, რომლებმაც მოითხოვეს თავიანთი ძალადობის მიმდევრები, უცხოელთა მიმართ სიძულვილი და სხვა. გარდა ამისა, ბოლო 15 წლის განმავლობაში, SCRA– მ ერთხელაც არ უარყო რელიგიური თემის ლიდერების კანდიდატურები.

მიუხედავად გონივრული ახსნისა, ეს პუნქტი რჩება კრიტიკისა და განხილვის საგანი, რადგან ის არღვევს სახელმწიფოს მიერ რელიგიური ორგანიზაციების საქმიანობაში ჩარევის კონსტიტუციურ წესს.

რელიგიური თავისუფლებების რეალურ განხორციელებასთან დაკავშირებით უზბეკეთში მოქმედი სამართლებრივი დებულებების კიდევ ერთი სისუსტე შეიძლება შეფასდეს იმით, რომ კანონმდებლობა მკაფიოდ არ ადგენს რელიგიური გაერთიანებების საკუთრების სტატუსს. ეს ეხება, მაგალითად, მიწას და ტაძრებს, რომლებიც განიხილება ქვეყნის არქიტექტურული მემკვიდრეობის მსოფლიო მემკვიდრეობის ძეგლებად. ამასთან, ამ კანონის მე -18 მუხლში, საზოგადოებას შეუძლია მოითხოვოს განსაზღვრული ან განუსაზღვრელი გამოყენების უფლება, ძეგლის დაზიანების გარეშე.

მიუხედავად ამისა, კანონის ლიბერალიზაცია დღევანდელი მოთხოვნაა. 2018 წელს რელიგიური ორგანიზაციების რეგისტრაციის პროცედურა და მათი საქმიანობის განხორციელება მნიშვნელოვნად გაუმჯობესდა და გამარტივდა ახალ ბრძანებულებასთან დაკავშირებით „უზბეკეთში რელიგიური ორგანიზაციების რეგისტრაციის, ხელახალი რეგისტრაციისა და საქმიანობის შეწყვეტის რეგულაციების მიღების შესახებ ”დამტკიცებულია მინისტრთა კაბინეტის მიერ, (31 წლის 2018 მაისი, No409).

ამავდროულად, 4 წლის 2018 მაისს უზბეკეთის პარლამენტმა მიიღო საგზაო რუკა სინდისისა და რელიგიის თავისუფლების რეალურ დაცვაზე, რელიგიის თავისუფლების შესახებ კანონმდებლობის გადახედვის პროცესის დაწყებისა და რელიგიის რეგისტრაციის შემდგომი გამარტივების შესახებ. ორგანიზაციებს.

ამჟამად ტარდება ზომები რელიგიის შესახებ ეროვნული კანონმდებლობის გასაუმჯობესებლად და ლიბერალიზაციის მიზნით. სინდისის თავისუფლებისა და რელიგიური ორგანიზაციების კანონის ახალი ვერსიის შემუშავება თითქმის დასრულებულია. 20 – ზე მეტი ახალი მუხლი შევიდა კანონპროექტში, რომელიც არეგულირებს რელიგიის თავისუფლების სფეროს პირდაპირი მოქმედების ეფექტური მექანიზმების დანერგვით.

ბ. საკულტო ჩაცმის, რელიგიური ჩაცმულობისა და გარეგნობის საკითხების მარეგულირებელი ნორმები საგანმანათლებლო და სახელმწიფო დაწესებულებებში.

საზოგადოებრივი თავშეყრის ადგილებში რელიგიური ტანსაცმლის ტარების აკრძალვა, გარდა რელიგიური მოღვაწეებისა, კანონის ყველაზე კონსერვატიული და თუნდაც არქაული ასპექტია და, შესაბამისად, ფართოდ განიხილება და გაკრიტიკებულია. უნდა გვახსოვდეს, რომ ერთი და იგივე ნორმა არსებობს მსოფლიოს ბევრ ქვეყანაში, მათ შორის ევროპულშიც. ეს ნორმა განსაზღვრულია ადმინისტრაციული კოდექსის 1841 -ე მუხლით. სამართლიანად უნდა ითქვას, რომ დე ფაქტო ეს კანონი დიდი ხანია არ მოქმედებს. ყოველ შემთხვევაში, ბოლო 12-15 წლის განმავლობაში ის საერთოდ არ იქნა გამოყენებული. მაგალითად, ბევრი ქალი თავისუფლად დადის ჰიჯაბით ყველგან და არც რელიგიური სამოსია საზოგადოებრივ და სხვა ადგილებში იშვიათია.

განსხვავებული მდგომარეობაა საგანმანათლებლო დაწესებულებებში. ბოლო წლებში ეს ინსტიტუტები იყო კონფლიქტის ადგილი რელიგიურ ჩაცმულობასთან (როგორიცაა ჰიჯაბები, ნიქაბები, ეგრეთ წოდებული "ყრუ" ან "არაბული" ტანსაცმელი) სკოლის ხელმძღვანელობასა და უმაღლეს სასწავლებლებს შორის. ყოფილა შემთხვევები, როდესაც მშობლებმა სასამართლოში შეიტანეს საჩივრები სკოლის დირექტორებისა და უნივერსიტეტის პროვოკატორების წინააღმდეგ, რომლებმაც ამ საგანმანათლებლო დაწესებულებების წესდების თანახმად (ეროვნული განათლების სამინისტროს მიერ დამტკიცებული) აკრძალეს საგანმანათლებლო დაწესებულებებში ჰიჯაბის ტარება. ეს არის ლეგალურად ფორმალიზებული მინისტრთა კაბინეტის 666 წლის 15 აგვისტოს No2018 განკარგულებით „საჯარო საგანმანათლებლო დაწესებულებებში მოსწავლეთა თანამედროვე სასკოლო ფორმების უზრუნველყოფის ღონისძიებების შესახებ“. ამ დადგენილების მე -7 პუნქტი კრძალავს რელიგიური და რელიგიათშორისი ატრიბუტების მქონე ფორმების ტარებას (ჯვრები, ჰიჯაბი, კიპი და სხვა). გარდა ამისა, ჩაცმის კოდი და მოსწავლეებისა და სტუდენტების გარეგნობა განისაზღვრება სახელმწიფო უწყებებისა და სამინისტროების შიდა წესდებით განათლების სფეროში.

ჯერ ერთი, ჰიჯაბების ტარების არსებული აკრძალვები ვრცელდება მხოლოდ საერო საგანმანათლებლო დაწესებულებებზე, რომლებიც ხელმძღვანელობენ თვით საგანმანათლებლო დაწესებულებების წესებით (არ იყო პრობლემები ჰიჯაბების ტარებისას საზოგადოებრივ ადგილებში). მეორე, რელიგიური ჩაცმულობის კოდების შეზღუდვა ფაქტობრივად გაუქმდა 2019 წლის ნოემბერში. თუმცა ეს საკითხი ახლაც აქტუალურია, რადგან საზოგადოების უმრავლესობა, რომელიც იცავს ჰიჯაბის ეროვნულ ფორმებს (რომოლი), მკვეთრად აპროტესტებს "არაბულ" ფორმებს ჰიჯაბი საგანმანათლებლო დაწესებულებებში და იცავდა ისლამური ჩაცმის ეროვნულ ფორმებს, რისთვისაც აკრძალვები არ არსებობდა. საზოგადოების ამ ნაწილმა ასევე გამოაქვეყნა საჩივრები ეგრეთ წოდებული "არაბული ჰიჯაბის" შესახებ ინტერნეტში და დაჟინებით მოითხოვდა საგანმანათლებლო დაწესებულებების წესდების დაცვას და შეიტანა საჩივრები საჯარო საგანმანათლებლო დაწესებულებებში, ორგანოებსა და სამართალდამცავ ორგანოებში. 

სამართალდამცავი ორგანოები და ხელისუფლება აღმოჩნდნენ ძალიან რთულ სიტუაციაში, რაც იწვევს სამართლებრივ კონფლიქტებს. ისინი მოუწოდებენ ოპონენტებს, უზრუნველყონ, რომ ტოლერანტობა ორმხრივი იყოს. შესაბამისად, უზბეკეთის საზოგადოების ნაწილი, მიუხედავად იმისა, რომ არ აპროტესტებს რელიგიური ჩაცმულობის თავისუფლებას რელიგიური თავისუფლების ნიშნად, მიიჩნევს, რომ არ ღირს იგნორირება ან შელახვა სხვა მორწმუნეთა უფლებებზე, რომლებიც ატარებენ სხვადასხვა კოდებს და ეროვნულ სუბკულტურებს და ამჯობინებენ რელიგიურ კაბა, რომელიც საუკუნეების განმავლობაში ჩამოყალიბდა მორწმუნეთა ადგილობრივ საზოგადოებაში.

C. მშობლების მიერ ბავშვებისთვის რელიგიური განათლების თავისუფლების უზრუნველყოფა, ასევე ბავშვების ტაძრებში დასწრება.

1.       საერო და რელიგიური განათლება, რელიგიური საგანმანათლებლო დაწესებულებები.

კონსტიტუციის თანახმად, ყველას აქვს განათლების უფლება (მუხლი 41). განათლების შესახებ კანონის თანახმად, ყველას გარანტირებული აქვს თანაბარი უფლება განათლებისა, განურჩევლად სქესისა, ენისა, ასაკის, რასის, ეთნიკური წარმომავლობის, რწმენის, რელიგიისადმი დამოკიდებულების, სოციალური წარმოშობის, პროფესიის, სოციალური სტატუსის, საცხოვრებელი ადგილის ან საცხოვრებელი ადგილის (მუხ. 4).

როგორც ყველა სეკულარულ და დემოკრატიულ ქვეყანაში, საერთაშორისო სტანდარტების მიხედვით, სახელმწიფო განათლების პოლიტიკის ძირითადი პრინციპებია: განათლების თანმიმდევრულობა და უწყვეტობა, სავალდებულო ზოგადი საშუალო განათლება და ა.შ.

ამავე დროს კანონის თანახმად რელიგიის თავისუფლებისა და რელიგიური ორგანიზაციების შესახებ (მუხლი 7) უზბეკეთის განათლების სისტემა განცალკევებულია რელიგიისგან. აკრძალულია სასწავლო დაწესებულებების სასწავლო გეგმებში რელიგიური საგნების ჩართვა. უზბეკეთის მოქალაქეებს გარანტირებული აქვთ საერო განათლების უფლება რელიგიისადმი დამოკიდებულების მიუხედავად. ეს არ ეხება რელიგიის ისტორიის შესწავლას ან რელიგიურ კვლევებს.

კანონის მე -9 მუხლის თანახმად, სინდისის თავისუფლებისა და რელიგიური ორგანიზაციების შესახებ, რელიგიური განათლება უნდა განხორციელდეს საშუალო განათლების შემდგომ (გარდა საკვირაო სკოლებისა) და აკრძალულია რელიგიური სწავლების პირადად გაცემა. სწავლება რეგისტრირებული რელიგიური ორგანიზაციების პრეროგატივაა, რომელიც უნდა იყოს ლიცენზირებული. 

რეფორმების გამო ყველაზე დიდი ცვლილებები დაინერგა რელიგიური განათლების სფეროში. მისი ლიბერალიზაცია აშკარაა და გააუქმა თითქმის ყველა წინა შეზღუდვა, გარდა საგანმანათლებლო პროცესის დისტანციური მონიტორინგისა, რათა თავიდან აიცილოს რელიგიური შეუწყნარებლობის სწავლება, ეთნიკურ სიძულვილს ან სხვა საგნებს VE იდეოლოგიის პროპაგანდით. ყოველ შემთხვევაში ეს არის მიზეზი იმისა, რომ იუსტიციის სამინისტრო ამართლებს ლიცენზიების მოპოვების მოთხოვნის კონტროლის ინსტრუმენტად დაცვას. რელიგიური განათლების ლიცენზიის მოპოვების წესი დადგენილია მინისტრთა კაბინეტის დადგენილებაში "რელიგიური საგანმანათლებლო დაწესებულებების საქმიანობის ლიცენზირების დებულების დამტკიცების შესახებ" (1 წლის 2004 მარტი, No99). მხოლოდ იურიდიულ პირებს შეუძლიათ მიმართონ ლიცენზიას. სტანდარტული (მარტივი) ლიცენზიები გაიცემა რელიგიური განათლების სფეროში საქმიანობის განხორციელების უფლებისათვის. ლიცენზია რელიგიური განათლების სფეროში საქმიანობის უფლებისთვის გაიცემა მისი ხანგრძლივობის შეზღუდვის გარეშე (ციტატა ზემოაღნიშნული კანონიდან: „დაუშვებელია არასრულწლოვანთა რელიგიური განათლების სწავლება მათი ნების საწინააღმდეგოდ, მათი მშობლები ან პირები მშობლების ნაცვლად (მეურვეები), ასევე განათლების პროცესში ომის, ძალადობის პროპაგანდის ჩართვა ... ").

სკოლებში რელიგიური განათლების დანერგვა ამჟამად აქტიური განხილვის ქვეშაა. თუმცა, სხვადასხვა ინტერნეტ პლატფორმებზე გაკეთებული კომენტარების თანახმად, საზოგადოების უმრავლესობა წინააღმდეგია ამ ინიციატივის, რომელიც მოდის მუსლიმი იმამებისა და ღვთისმეტყველების მხრიდან.

ამავე დროს, ბოლო წლებში მრავალი რეგისტრირებული (ლიცენზირებული) სასწავლო კურსი ხელახლა გააქტიურდა ან დაიწყო. მოზარდებს შეუძლიათ უსაფრთხოდ დაესწრონ ამ კურსებს სკოლის გარეთ, რომ ისწავლონ ენები, რელიგიის საფუძვლები და ა. 

რელიგიური განათლების ლიბერალიზაცია, გაძლიერება და გაფართოება ხშირად რეგულირდება ადმინისტრაციული ინსტრუმენტების საშუალებით. მაგალითად, დაახლოებით ერთი წლის წინ მიღებულ იქნა უზბეკეთის რესპუბლიკის პრეზიდენტის ბრძანებულება "რელიგიური და საგანმანათლებლო სფეროში საქმიანობის რადიკალურად გაუმჯობესების ღონისძიებების შესახებ". (16 წლის 2018 აპრილი, 5416 XNUMX). განკარგულება ძირითადად იდეოლოგიურ-პროპაგანდისტული ხასიათისაა, შექმნილია ტოლერანტობის წახალისებისა და რელიგიების პოზიტიური ასპექტების, როგორც საგანმანათლებლო კომპონენტისა და ინსტრუმენტის დასაძლევად VE იდეოლოგიისათვის. ამავე დროს, მან დააკანონა არაერთი სპეციალური კურსი მათთვის, ვისაც სურს შეისწავლოს წმინდა წიგნები თავიანთ რელიგიებში, მათ შორის თინეიჯერები მშობლების ან მეურვეების ნებართვით.

2. მოზარდების მიერ ტაძრების მონახულების საკითხი. ეს საკითხი განსაკუთრებით მტკივნეული იყო რამდენიმე წლის წინ, როდესაც მეჩეთებში თინეიჯერების დასწრებას ჰქონდა გარკვეული შეზღუდვები, მათ შორის უზბეკეთის რესპუბლიკის მუსლიმთა სულიერი საბჭოს მიერ. სხვათა შორის, როგორც უახლოეს (რეფორმამდელ) წარსულში, ისე ახლა, უზბეკური კანონმდებლობა არ კრძალავს არასრულწლოვნებს მეჩეთების მონახულება. ეს აკრძალვა გამოიყენებოდა როგორც ადმინისტრაციული ინსტრუმენტი პოსტსაბჭოთა ისლამიზაციის კონსერვატიული ფორმების შეზღუდვისათვის.

შედეგად, მეჩეთებში მოზარდები აღარ არიან იშვიათი, თუმცა ისინი ძირითადად რელიგიურ ოჯახებს წარმოადგენენ. არასრულწლოვნები თავისუფლად მონაწილეობენ სადღესასწაულო ლოცვებში (რამადანი და ყურბან ხაიტი), მშობლების ან ახლო ნათესავების თანხლებით. სხვა რწმენებში, ეს პრობლემა (მოზარდების ტაძრებში ვიზიტი) არასოდეს ყოფილა.

ზოგიერთი სკოლის მასწავლებლის აზრით, მოზარდების მიერ მეჩეთში დასწრება იწვევს უამრავ კოგნიტურ, კომუნიკაციურ, ფსიქოლოგიურ და სოციალურ პრობლემას. მაგალითად, ეს იწვევს ადგილობრივ კონფლიქტს თანაკლასელებთან ურთიერთ შეურაცხყოფით. ასეთ ბავშვებს შორის წარმოქმნილი კონფლიქტების მიზეზი ის არის, რომ მათი იდენტობის ფორმა ხვდება არა მხოლოდ დანარჩენი მოსწავლეების მენტალიტეტს, არამედ საერო საგანმანათლებლო დაწესებულებების სასწავლო გეგმის თემებს. რელიგიური მოსწავლეები ხშირად უარს ამბობენ გარკვეულ კლასებზე (ქიმია, ბიოლოგია, ფიზიკა) დასწრებაზე. მასწავლებლები, რომლებიც მონაწილეობდნენ გამოკითხვაში, ხედავენ მთავარ სოციალურ პრობლემას რელიგიური ოჯახების მოსწავლეების რაციონალური აზროვნების საფუძვლების დაკარგვაში.

ამავდროულად, ამ საკითხს ასევე შეექმნა რიგი დებულებები კანონმდებლობაში, ზოგჯერ რელიგიისათვის შეუსაბამო. მაგალითად, კანონმდებლობა ითვალისწინებს მშობლების ვალდებულებას (როგორც მსოფლიოს უმეტეს ქვეყნებში) უზრუნველყონ თავიანთი შვილების დასწრება საგანმანათლებლო დაწესებულებებში. ამასთან, გაკვეთილების გრაფიკი ემთხვევა შუადღის და პარასკევს ლოცვებს. რელიგიური ოჯახების მოსწავლეები ტოვებენ კლასებს არაფრის ახსნის გარეშე და მათთვის დამატებითი კლასების ორგანიზების მცდელობებიც უშედეგოა, რადგან ეს მოსწავლეები არ დაესწრებიან დამატებით გაკვეთილებს. ასეთ შემთხვევებში მასწავლებლები, საჯარო განათლების ჩინოვნიკები და სახელმწიფო ორგანოები, რომლებიც აკვირდებიან ბავშვის უფლებების შესახებ კანონების განხორციელებას, ჩიხში არიან და ამტკიცებენ, რომ სახელმწიფო ორგანოებმა მიიღონ კანონები, რომლებიც ზღუდავენ მოსწავლეებს მეჩეთებში სიარულს. თუმცა, ეს საკითხი ასევე გახდა გარე კრიტიკის საგანი რელიგიური თავისუფლებების ჩახშობის ნიშნად.

ყოველ შემთხვევაში, ამგვარი მაგალითი ასევე საჭიროებს უკიდურესად ფრთხილობას რელიგიის სხვადასხვა გამოვლინებების მიმართ, არსებული კანონების საზიანოდ. კიდევ ერთხელ, აუცილებელია გავითვალისწინოთ უზბეკეთში რელიგიური თავისუფლებების ფაქტობრივ განხორციელებასთან დაკავშირებული მთელი რიგი საკითხების უკიდურესი სირთულე. 

დ. რელიგიური ლიტერატურა და რელიგიური გამოყენების ობიექტები (გამოცდილების დასაშვებობა).

რესპუბლიკის კანონმდებლობის კიდევ ერთი დაუცველი საკითხი, რომელსაც ხშირად აკრიტიკებენ RU– ს უცხოელი პარტნიორები, არის იმპორტირებული და განაწილებული რელიგიური ლიტერატურის სავალდებულო ექსპერტიზა, ასევე კონტროლი ამ ტიპის პუბლიკაციებზე ქვეყნის ტერიტორიაზე.  

საერთაშორისო რეკომენდაციების თანახმად, რელიგიურ საზოგადოებებს უნდა ჰქონდეთ უფლება აწარმოონ, შეიძინონ და გამოიყენონ, სათანადოდ, საჭირო ნივთები და მასალები, რომლებიც დაკავშირებულია კონკრეტული რელიგიის ან რწმენის წეს -ჩვეულებებთან.^[6]. 

თუმცა, უზბეკური კანონის თანახმად, ეს ტერიტორიები ასევე მკაცრად რეგულირდება და კონტროლდება სახელმწიფოს მიერ. კანონი უფლებამოსილია რელიგიური ორგანიზაციების ცენტრალურ მმართველ ორგანოებს წარმოადგინონ, გაუშვან, შემოიტანონ და გაავრცელონ რელიგიური ნივთები, რელიგიური ლიტერატურა და რელიგიური შინაარსის სხვა საინფორმაციო მასალები კანონით დადგენილი წესით (იხ. ქვემოთ პირობებისა და მითითებებისათვის). საზღვარგარეთ გამოქვეყნებული რელიგიური ლიტერატურა მიეწოდება და იყიდება უზბეკეთში მისი შინაარსის შემოწმების შემდეგ, რომელიც ხორციელდება კანონით დადგენილი წესით. რელიგიური ორგანიზაციების მმართველ ორგანოებს აქვთ ექსკლუზიური უფლება, შექმნან და გაავრცელონ რელიგიური ლიტერატურა, შესაბამისი ლიცენზიის შესაბამისად. თუმცა, "რელიგიური ლიტერატურისა და ბეჭდური მასალის უკანონო წარმოება, შენახვა, იმპორტი უზბეკეთში რელიგიური ინფორმაციის გავრცელების ან გავრცელების მიზნით", მისი შინაარსის ექსპერტიზის გარეშე, იწვევს ადმინისტრაციულ პასუხისმგებლობას (ადმინისტრაციული კოდექსის 184-2 მუხლი და მუხლი სისხლის სამართლის კოდექსის 244-3).

თუნდაც ზემოაღნიშნული კანონის სტატიებთან მოკლე გაცნობისას, ცხადი ხდება, რომ ის მხოლოდ ლიტერატურაზე ან ექსტრემისტული შინაარსის ციფრული მედია პროდუქტებზეა გათვლილი. მაგალითად, დადგენილია, რომ ბეჭდური გამოცემების, ფილმების, ფოტოების, აუდიო, ვიდეო და სხვა მასალების წარმოება, შენახვა და გავრცელება რელიგიური ექსტრემიზმის, სეპარატიზმისა და ფუნდამენტალიზმის იდეების შემცველი კანონით ისჯება. მაგალითად, ადმინისტრაციულ კოდექსში ნათქვამია, რომ „მასალების წარმოება, შენახვა გავრცელებისათვის ან გავრცელებისთვის ეროვნული, რასობრივი, ეთნიკური თუ რელიგიური მტრობის ხელშეწყობა“ (მუხლი 184-3); და სისხლის სამართლის კოდექსი ამბობს, რომ "მასალების წარმოება, შენახვა, გავრცელება ან გავრცელება, რომელიც პროპაგანდას უწევს ეროვნულ, რასობრივ, ეთნიკურ ან რელიგიურ მტრობას" (მუხლი 156), "რელიგიური ექსტრემიზმის, სეპარატიზმისა და ფუნდამენტალიზმის იდეების შემცველი მასალების წარმოება ან შენახვა. და სხვ. "(მუხლი 244-1).

დებულების მე -3 პუნქტის თანახმად, უზბეკეთში რელიგიური შინაარსის მასალების წარმოების, იმპორტისა და გავრცელების პროცედურის შესახებ, დამტკიცებულია მინისტრთა კაბინეტის გადაწყვეტილებით (10 წლის 20 იანვრის No2014), მასალების წარმოება, იმპორტი და გავრცელება რელიგიური შინაარსის უზბეკეთში ნებადართულია მხოლოდ საჯარო რელიგიის ექსპერტის განხილვის შემდეგ.

ერთადერთი სახელმწიფო ორგანო, რომელიც პასუხისმგებელია რელიგიური შემოწმების განხორციელებაზე, არის SCRA. SCRA– ს შესახებ დებულების მე -12 პუნქტის შესაბამისად, რომელიც დამტკიცებულია უზბეკეთის რესპუბლიკის მინისტრთა კაბინეტის მიერ (23 ნოემბერი, 2019 946), კომიტეტი ახორციელებს ქვეყანაში გამოქვეყნებული ან უცხოეთიდან შემოტანილი რელიგიური პროდუქტების შემოწმებას (დაბეჭდილი და ელექტრონული პუბლიკაციები, აუდიო და ვიდეო საშუალებები, CD, DVD და სხვა სახის მეხსიერება) და კოორდინაციას უწევს ამ საქმიანობას.

რელიგიური ლიტერატურის იძულებითი გამოკვლევის რეჟიმი რამდენიმე პრობლემას ბადებს. პირველ რიგში, რელიგიურ ექსპერტიზას ახორციელებს SCRA– ს (ტაშკენტი) ექსპერტიზის ერთი დეპარტამენტი. სხვა რეგიონებში ფილიალი არ არის. დეპარტამენტი არ უმკლავდება მასალებს მთელი ქვეყნის მასშტაბით, რაც იწვევს მრავალ პრობლემას რელიგიური ლიტერატურის წარმოებაში. მეორე, SCRA– ს ექსპერტიზის ოფიციალური შედეგები ხშირად გამოიყენება როგორც ადმინისტრაციული ან სისხლის სამართლის საქმის აღძვრის საფუძველი. თუმცა, როდესაც ექსპერტიზის დეპარტამენტი გადატვირთულია, მათი გადაწყვეტილება ჩამორთმეულ მასალაზე (მაგალითად, საბაჟოზე) დიდ დროს იღებს. მესამე, ექსპერტიზის დეპარტამენტი მუშაობს მკაფიო და კონკრეტული სამართლებრივი განსაზღვრებების გარეშე, რათა ზუსტად მოახდინოს წატაცებული ლიტერატურის შინაარსის "ექსტრემისტული" კლასიფიკაცია. ეს უშვებს ადგილს სამუშაოს ხარვეზებს და ართულებს სასამართლოებში სამართლიანი გადაწყვეტილებების მიღებას. სხვათა შორის, ტაშკენტის მოსამართლეთა საბჭო ფიქრობს, რომ მის ოფისებში საკუთარი დამოუკიდებელი ექსპერტების ყოლა (ქალაქსა და ოლქის პალატასთან მიმაგრებული) შეიძლება იყოს კარგი გამოსავალი და საშუალებას მისცემს სწრაფად და ნათლად განსაზღვროს პასუხისმგებლობის ქვეშ მყოფი პირების დანაშაულის ხარისხი. რა 

E. რელიგიური მოტივირებული ექსტრემიზმისა და ტერორიზმის წინააღმდეგ ბრძოლის კანონების ლიბერალიზაციის საკითხი, ადმინისტრაციული და სისხლისსამართლებრივი პასუხისმგებლობა VE– ს დანაშაულებისთვის.

სინდისის თავისუფლებისა და რელიგიური ორგანიზაციების შესახებ კანონი (1998) შეიცავს როგორც დადებით ასპექტებს, ასევე მათ, რაც მოითხოვს გადახედვას. კანონი ადგენს, რომ სახელმწიფო ვალდებულია დაარეგულიროს ორმხრივი ტოლერანტობისა და პატივისცემის საკითხები მოქალაქეებს შორის, რომლებიც აღიარებენ სხვადასხვა რელიგიას და არ ასწავლიან, არ უნდა დაუშვან რელიგიური და სხვა ფანატიზმი და ექსტრემიზმი და ხელი შეუშალონ სხვადასხვა სარწმუნოებას შორის მტრობის გაღვივებას (მუხლები 153, 156). და ა.შ.). სახელმწიფო არ ანიჭებს რელიგიურ ორგანიზაციებს რაიმე სახელმწიფო ფუნქციების შესრულებას და პატივი უნდა სცეს რელიგიური ორგანიზაციების ავტონომიას რიტუალურ საკითხებში ან რელიგიურ პრაქტიკაში.

მოქალაქეებს აქვთ უფლება განახორციელონ ალტერნატიული სამხედრო სამსახური თავიანთი რელიგიური მრწამსიდან გამომდინარე, თუ ისინი არიან რეგისტრირებული რელიგიური ორგანიზაციების წევრები, რომელთა სარწმუნოება არ იძლევა იარაღისა და სამსახურის გამოყენებას შეიარაღებულ ძალებში (მუხლი 37). მაგალითად, დღეისათვის უზბეკეთის რესპუბლიკის მოქალაქეები, რომლებიც არიან შემდეგი რელიგიური ორგანიზაციების წევრები, სარგებლობენ ალტერნატიული მომსახურების უფლებით: "ევანგელურ-ქრისტიანული ბაპტისტური ეკლესიების კავშირი" "იეჰოვას მოწმეები", "მეშვიდე დღის ადვენტისტური ეკლესია ქრისტე "," ევანგელურ ქრისტიან ბაპტისტთა ეკლესიათა საბჭო "და ა.შ.

მინისტრთა კაბინეტის დადგენილების მიღებასთან დაკავშირებით „დებულების დამტკიცების შესახებ უზბეკეთის რესპუბლიკაში რელიგიური ორგანიზაციების რეგისტრაციის, ხელახალი რეგისტრაციისა და შეწყვეტის შესახებ“ (31 წლის 2018 მაისი, No409) , მნიშვნელოვნად გაუმჯობესდა და გამარტივდა რელიგიური ორგანიზაციების რეგისტრაციისა და მათი საქმიანობის განხორციელების წესი. Კერძოდ:

• რელიგიური ორგანიზაციისა და რელიგიური საგანმანათლებლო დაწესებულების ცენტრალური მმართველი ორგანოს რეგისტრაციის საფასური მცირდება 100 მინიმალური ხელფასიდან (მგვტ). ($ 2,400) 20 მგვტ. (480 აშშ დოლარი) (5 -ჯერ), სხვა რელიგიური ორგანიზაციის რეგისტრაცია შემცირდა 50 მეგავატიდან. ($ 1,190) 10 მინიმალური ხელფასი. ($ 240);
•  შემცირდა რელიგიური ორგანიზაციის რეგისტრაციისათვის საჭირო დოკუმენტების რაოდენობა (ამიერიდან დოკუმენტების წარდგენა, როგორიცაა დეკლარაცია-აქტი სახსრების წყაროს შესახებ, რეგისტრაციის მოწმობის ასლი რელიგიური ორგანიზაციის სახელის ხოკიმიათით) არ არის საჭირო);
• სამთავრობო ორგანოებში რეგისტრირებული რელიგიური ორგანიზაციები ვალდებულნი არიან წარუდგინონ ანგარიში მართლმსაჯულების ორგანოს მხოლოდ ყოველწლიურად, წინა კვარტალთან შედარებით;
• რეგულირდება სახელმწიფო რეგისტრაციის მოწმობის ან შემადგენელი დოკუმენტების დაკარგვის ან დაზიანების შემთხვევაში შემადგენელი დოკუმენტების დუბლიკატების გაცემის წესი.

ასევე, მარეგისტრირებელი ორგანოს უფლებამოსილება მიიღოს გადაწყვეტილება რელიგიური ორგანიზაციის ლიკვიდაციის შესახებ კანონის მოთხოვნების დარღვევის შემთხვევაში ან თავად რელიგიური ორგანიზაციის წესდება გადაეცა სასამართლო ორგანოებს.

ამავდროულად, 4 წლის 2018 მაისს უზბეკეთის პარლამენტმა მიიღო "გზის რუკა" სინდისისა და რელიგიის თავისუფლების უზრუნველსაყოფად, რელიგიის თავისუფლების შესახებ კანონმდებლობის გადახედვისა და რელიგიური ორგანიზაციების რეგისტრაციის გამარტივების მიზნით, აღნიშნული ბრძანებულების შესაბამისად, მინისტრთა კაბინეტი No409.

სინდისის თავისუფლებისა და რელიგიური ორგანიზაციების შესახებ კანონს აქვს გარკვეული ხარვეზებიც. წინააღმდეგობების მთავარი მიზეზი ის არის, რომ კანონი ადგენს სახელმწიფოს მარეგულირებელ სტატუსს და აწესებს შეზღუდვებს, ნაცვლად იმისა, რომ უზრუნველყოს რელიგიური თავისუფლებები. გარდა ამისა, კანონი სინდისის თავისუფლებისა და რელიგიური ორგანიზაციების შესახებ (მუხლი 5) და კონსტიტუცია ადგენს, რომ რელიგია სახელმწიფოსგან გამოყოფილია და სახელმწიფო არ ერევა რელიგიური ორგანიზაციების საქმიანობაში, თუ ის არ ეწინააღმდეგება კანონს. ამასთან, სახელმწიფო ორგანოები (პირველ რიგში KPDR) აგრძელებენ რელიგიური ორგანიზაციების საქმიანობის კონტროლს, მაგრამ ერევიან მათ საქმიანობაში იმ მომენტიდან, როდესაც მათი საქმიანობა ეწინააღმდეგება ეროვნულ კანონმდებლობას.

რელიგიურ მეცნიერებსა და უფლებადამცველებს შორის ხშირად ჩნდება კითხვა, რატომ უნდა იყოს რელიგიური საქმიანობა ლეგალური ან უკანონო. ყოველივე ამის შემდეგ, ეს არის თითოეული ადამიანის ფუნდამენტური და განუყოფელი უფლება. ამ მიზეზით, ამ კანონში ცვლილებების პროექტის განხილვა (რომელიც ჯერ არ დასრულებულა) ამჟამად აქტიურად განიხილება იურისტებსა და საზოგადოებაში. მოსალოდნელია, რომ ახალი გამოცემა აღმოფხვრის აღნიშნულ ნაკლოვანებებს.

ვ. ჰუმანიზაცია ვიქტიმიზაციის ნაცვლად ("სინდისის პატიმრების" გათავისუფლება, "შავი სიების" გაუქმება, კონფლიქტის ზონებიდან რეპატრიაცია, "მეჰრის" პროგრამები).

რელიგიური პოლიტიკის ლიბერალიზაციის რეფორმების ძირითადი შედეგები, რომლებიც დადებითად აღიქმება ქვეყანაში და საერთაშორისო დამკვირვებლების მიერ, არის შემდეგი:

ჯერ ერთი, შსს-ს მიერ შემუშავებული ეგრეთ წოდებული "არასანდო ნუსხის" აღმოფხვრა. მასში შედიოდნენ ის პირები, რომლებიც შენიშნეს რადიკალურ ჯგუფებთან კავშირში, ან ცოტა ხნის წინ ამნისტირებული იყვნენ. სიის შედგენის მექანიზმი გაურკვეველი იყო, რამაც ადგილი გაუხსნა შესაძლო ბოროტად გამოყენებისთვის.

მეორე, ბოლო სამი წლის განმავლობაში, 3,500 -ზე მეტი მოქალაქე იქნა ამნისტირებული და გაათავისუფლეს პატიმრობიდან. გათავისუფლების პრაქტიკა გრძელდება და ჩვეულებრივ დროულად ემთხვევა არდადეგებს. შეწყდა დაკავების დაწესებულებებში პირობების ხელოვნურად დამატების პრაქტიკა.

მესამე, უზბეკეთის მოქალაქეები, რომლებიც თავს იტყუებენ ტერორისტულ, ექსტრემისტულ ან სხვა აკრძალულ ორგანიზაციებსა და ჯგუფებში, თავისუფლდებიან სისხლისსამართლებრივი პასუხისმგებლობისგან[7]რა 2018 წლის სექტემბერში დამტკიცდა პროცედურა ასეთი პირების სისხლისსამართლებრივი პასუხისმგებლობისგან გათავისუფლების შესახებ (შესაბამისი ფორმები გადაეცემა სპეციალურად შექმნილ უწყებათაშორის კომისიას, რომელიც მიმართულია გენერალურ პროკურორს საზღვარგარეთ უზბეკური დიპლომატიური მისიების მეშვეობით). ამ ჩარჩოებში მოეწყო ქალებისა და ბავშვების რეპატრიაციის პროგრამები ახლო აღმოსავლეთის კონფლიქტური ზონებიდან: «Mehr-1» (30 მაისი, 2019) რეპატრიაცია გაუკეთა 156 ადამიანს (48 ქალი, 1 მამაკაცი, 107 ბავშვი. მათგან 9 ობოლი იყო) ; «მეჰრ -2» (10 ოქტომბერი, 2019) რეპატრირებული იქნა 64 ობოლი ბავშვი და მოზარდი (39 ბიჭი და 25 გოგონა, მათგან 14 არის 3 წლამდე ასაკის ბავშვები).

ამავდროულად, სახელმწიფომ აიღო პასუხისმგებლობა ამნისტირებული და რეპატრიანტირებული მოქალაქეებისთვის დახმარების გაწევა (მათ შორის ფინანსურად). ქვეყნის რეგიონებსა და ქალაქებში შეიქმნა სპეციალური კომისიები ადგილობრივი აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და სამართალდამცავი, რელიგიური და ნებაყოფლობითი ორგანიზაციებისგან. მიზანია ხელი შეუწყოს საზოგადოებრივი და ნებაყოფლობითი ორგანიზაციების თანამშრომლობას, რათა ხელი შეუწყოს ამ მოქალაქეების სოციალურ და ეკონომიკურ რეინტეგრაციას^[8].

რეპატრიანტი ქალების რეინტეგრაციას არაერთი სამართლებრივი კონფლიქტი შეექმნა. ჯერ ერთი, ისინი ფორმალურად კანონდამრღვევები იყვნენ (არალეგალური იმიგრაცია ქვეყნიდან, საზღვრის უკანონო გადაკვეთა, ტერორისტული ორგანიზაციების დახმარება და სხვა). მეორეც, ყველა მათგანმა დაკარგა ან გაანადგურა პასპორტი, იყო უსახლკარო, არ გააჩნდა პროფესია და არ გააჩნდა საარსებო წყარო და ა.შ. სამუშაოს, სესხების და ა.შ. სამუშაოდ, მათ სჭირდებოდათ დოკუმენტები. იურისტები იყვნენ რთულ სიტუაციაში, რადგან პრეცედენტი თითქმის არ არსებობდა. პრეზიდენტის ბრძანებულებით ეს პრობლემები დაძლეულია. ყველა ზრდასრულ ქალს ჩაუტარდა სასამართლო გამოძიება და საბოლოოდ შეიწყალეს და შეიწყალეს ამნისტია პრეზიდენტის ბრძანებულების შესაბამისად ("შეწყალების გაცემის პროცედურის შესახებ დებულების დამტკიცების შესახებ"). ასევე, აღდგა რეპატრიანტთა საბუთები, მიენიჭა კრედიტის, ფულადი დახმარების და ა.შ.

როგორც ჩანს, ეს მნიშვნელოვანი გამოცდილება უნდა იყოს კონსოლიდირებული კანონმდებლობაში, რადგან აღნიშნული პრობლემების პოზიტიური გადაწყვეტა მხოლოდ ადმინისტრაციული რესურსებითა და ინსტრუმენტებით იქნა ნაპოვნი.

დასკვნა. ამრიგად, არსებობს მთელი რიგი პრობლემები კანონმდებლობაში და რელიგიური თავისუფლებების რეალურ განხორციელებაში. ისინი დაკავშირებულია არა მხოლოდ კანონმდებლობის ფორმულირებასთან, არამედ სერიოზული „წარსულის ტვირთის“ არსებობასთან, რაც გულისხმობს უკვე დამკვიდრებულ კანონებს, რომლებიც უნდა გადაიხედოს იმდროინდელი სულისკვეთებით და უზბეკეთის საერთაშორისო ვალდებულებებით.

რელიგიური სიტუაციის უწყვეტი სირთულე და რელიგიური ნორმების ფარული და ღია კონფლიქტები (ძირითადად მუსულმანური), ერთი მხრივ, და არსებული კანონმდებლობა, მეორე მხრივ, გავლენას ახდენს უზბეკეთში რელიგიური თავისუფლებების განხორციელების ბუნებაზე. ამას ემატება რადიკალიზაციის საფრთხეები (პირველ რიგში ახალგაზრდების), კიბერუსაფრთხოების სფეროში გამოწვევები (კიბერ ქსელების საშუალებით რადიკალური ჯგუფების ღია და მასობრივი გაწვევა), კიბერსივრცეში საკომუნიკაციო სტრატეგიების შემუშავების გამოცდილების ნაკლებობა და "რბილი ძალა" რელიგიური მდგომარეობის სტაბილიზაციაში და ა.შ.

ამჟამად არ არსებობს ექსტრემიზმის და ექსტრემისტული დანაშაულებების არსის ერთიანი გაგება. მკაფიო განსაზღვრებების არარსებობა და ექსტრემისტული დანაშაულების დიფერენციაცია ქმნის სირთულეებს სამართალდამცავი პრაქტიკაში. მნიშვნელოვანია არა მხოლოდ გარკვეული ექსტრემისტული ქმედებების უკანონობის დადგენა და მათი დასჯა, არამედ ჩამოყალიბდეს მკაფიო კონცეპტუალური აპარატი, პრინციპების იერარქია და ამ ფენომენის საწინააღმდეგო სუბიექტები. დღემდე, სამართლებრივი პრაქტიკა არ ადგენს ზუსტ განსხვავებებს ტერორიზმის, რელიგიური ექსტრემიზმის, სეპარატიზმის, ფუნდამენტალიზმის ცნებებს შორის და სხვა. ის ასევე არ იძლევა საშუალებას სწორად განსაზღვროს მოხდა თუ არა სოციალურად საშიში ქმედება, რამდენად დამნაშავეა დამნაშავე და სხვა გარემოებები, რომლებიც მნიშვნელოვანია საქმის სწორი გადაწყვეტისათვის.

უზბეკეთის მუსულმანური საზოგადოების შემადგენლობა და ხარისხი ძალიან მრავალფეროვანია. მორწმუნეებს (უპირველეს ყოვლისა მუსულმანებს) აქვთ საკუთარი - ყველაზე ხშირად ურთიერთგამომრიცხავი - შეხედულებები რელიგიურ თავისუფლებებზე, ჩაცმის კოდებზე, სახელმწიფოსა და რელიგიას შორის ურთიერთობის ნორმებსა და წესებზე და სხვა საკითხებზე. მუსულმანური საზოგადოება უზბეკეთში ხასიათდება ინტენსიური შიდა დისკუსიებით (ხანდახან კონფლიქტში ჩავარდნით) სტატიაში ნახსენები ყველა საკითხზე. ამრიგად, მუსულმანურ საზოგადოებაში რთული ურთიერთობების რეგულირება ასევე ეკისრება სამართალდამცავი ორგანოების, ხელისუფლებისა და თავად საზოგადოების მხრებს. ყოველივე ეს ართულებს სიტუაციას და უკიდურესად ფრთხილს ხდის რელიგიური პოლიტიკისა და რელიგიური თავისუფლების სამართლებრივი რეგულირების სტრატეგიების არჩევისას, ასევე სერიოზულად განიხილავს საზოგადოებასთან კანონმდებლობის ნორმებს.

ყველა ეს გარემოება მოითხოვს ძალიან კარგად გააზრებულ მიდგომას იურიდიული ნორმების ინიცირებისა და განხორციელების მიმართ, როდესაც საქმე ეხება რელიგიურ თემებს, რომელთაგან ზოგი ყოველთვის არ ავლენს პოზიტიურ შეხედულებას კანონის დომინირებაზე. ამრიგად, არა მხოლოდ სამართალდამცავი და მარეგულირებელი ორგანოები, არამედ თვით მორწმუნეებიც, მათ შორის ყველაზე აქტიური ნაწილი, უნდა გაიარონ საკუთარი გზა კანონების აღიარებისაკენ, როგორც რელიგიისა და სახელმწიფოს ურთიერთობების მარეგულირებელი ერთადერთი ინსტრუმენტი.

სამწუხაროდ, გარე შეფასებები არ ითვალისწინებს ამ სირთულეებს და გვთავაზობს პრობლემების ცალმხრივ და უკიდურესად შეზღუდულ ხედვას ან ეყრდნობა მოძველებულ მონაცემებს. ეს პირობები, ასოცირებული საზოგადოების და იურიდიული მეცნიერების მოსაზრებების სერიოზულ გაფანტვასთან დაკავშირებით 2018 წელს გადახედულ "სინდისის თავისუფლების კანონისა და რელიგიური ორგანიზაციების შესახებ", სერიოზულად აჭიანურებს აუცილებელ კონსენსუსს საზოგადოებასა და იურიდიულ მეცნიერებს შორის. ამან გამოიწვია ამ დოკუმენტის მიღების შეფერხება. გარდა ამისა, საერთაშორისო გამოცდილება ვარაუდობს, რომ ასეთი დოკუმენტები უნდა იყოს ორიენტირებული არა მხოლოდ სხვა ქვეყნებში მიღებული რელიგიის თავისუფლების დეკლარაციებზე, არამედ საკუთარი საშინაო მდგომარეობის თავისებურებებზე. ამგვარი ინსტრუმენტის მიღებამ აუცილებელი საზოგადოებრივი და სამართლებრივი კონსენსუსის მიღწევის გარეშე, საკუთარი კულტურული და ისტორიული ტრადიციების, ასევე საერთაშორისო გამოცდილების გათვალისწინების გარეშე, შეიძლება გამოიწვიოს არაპროგნოზირებადი შედეგები.

რეფორმები გარდაქმნის ძველი მკაცრი რელიგიური სიტუაციის კონტროლის ნიმუშებს და რელიგიური ორგანიზაციების საქმიანობას. რეფორმები ასევე შეეხო საკანონმდებლო ინიციატივებისა და კანონის აღსრულების სფეროს. ამ სფეროებში შეზღუდვების შემსუბუქება და ლიბერალიზაცია აშკარაა.

ამავდროულად, იურიდიული ხასიათის არაერთი პრობლემა, რომელიც აფერხებს რელიგიური თავისუფლებების ლიბერალიზაციას, კვლავ რჩება. ეს პრობლემები მოგვარებადია და არ შეიძლება გამართლდეს რთულ სიტუაციებზე მითითებით. კერძოდ, არსებული კანონები იყენებენ ზოგიერთ ტერმინს (მაგ. "ფუნდამენტალიზმი"), რომელიც არ არის ფორმულირებული როგორც სამართლებრივი ტერმინები, რომელიც შეიცავს მათი სოციალური საფრთხის მკაფიო განსაზღვრებას ან როგორც კონსტიტუციური წესრიგის ხელყოფის ფორმას. სხვა ტერმინები ("ექსტრემიზმი", "რადიკალიზმი") არსებითად არ შეცვლილა მათი განმარტებები რეფორმის წინა პერიოდის შემდეგ და არც განასხვავებია (მაგალითად, როგორც ძალადობრივი და არაძალადობრივი ფორმები, ექსტრემიზმის შემთხვევაში). ეს იწვევს იმ ფაქტს, რომ სასჯელის/სასამართლო განაჩენის გამოტანისას მოსამართლეებს არ აქვთ შესაძლებლობა განასხვავონ სასჯელი ქმედების სიმძიმის მიხედვით. 

რეფორმების დადებითი გავლენა ასევე უნდა შეფასდეს იმით, რომ სამთავრობო უწყებებმა დაიწყეს გააცნობიერონ, რომ რელიგიურ სფეროში არსებული პრობლემები არ შეიძლება მოგვარდეს მხოლოდ ერთჯერადი ადმინისტრაციული და სამართლებრივი აქტების საშუალებით (მაგალითად, პრეზიდენტის განკარგულებებისა და გადაწყვეტილებები). გარდა ამისა, რიგი მიზეზების გამო, უზბეკეთი ცდილობს უპასუხოს გარე კრიტიკას რელიგიური თავისუფლებების განხორციელებასთან დაკავშირებით, რაც დაკავშირებულია ხელმოწერილი საერთაშორისო ხელშეკრულებებისა და დეკლარაციების განხორციელების ვალდებულებასთან, საინვესტიციო გარემოს გაუმჯობესებასთან, სტაბილურობის გაზრდასთან, როგორც ტურიზმის განვითარების გარანტი. და ა.შ.

---

[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Анализ законодательства стран ЦА და правоприменительной практики по противодействию НЭ ონლაინ რეჟიმში. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Otches Агентства «USAID»: «Насильственный экстремизм в Центральной Азии, 2018: обзор терросических груп, законодательства странство ЦА и правоприменительной практики по противодействию насильственному экстремизму С. 7, 11-12 // ძალადობის პრევენციის ქსელი, დერადიკალიზაცია, ინტერვენცია, პრევენცია, წვდომა 20 წლის 2018 დეკემბერს, http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ პრევენცია. Pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] ჯონ ჰიტერშოუ და დევიდ ვ. მონტგომერი. ცენტრალური აზიის რესპუბლიკებში პოსტსაბჭოთა მუსულმანური რადიკალიზაციის მითი. რუსეთში და ევრაზიის პროგრამაში. ნოემბერი, 2014 წ. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] USCIRF აუმჯობესებს უზბეკეთს სპეციალურ სათვალთვალო სიაში: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации основни религии или убеждений, п. 6 (ს) ვენა 1989, გვ. 16.10; Генеральная Ассамблея ООН, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации основни религии или убеждений, пп.6 (გ) და (დ).

[7] 23 თებერვალი 2021 წ. состоялась научно-практическая конференция на тему: «Опыт стран Центральной Азии и ЕС в сфере реалилитации и реинтеграции репатриантов». Онлайн-диалог был организован Институтом стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан (ИСМИ)-სთან დაკავშირებული ჩვენ გვთავაზობთ გერმანიის ფონდა იმ. Конрада Аденауэра в Центральной Азии. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] სმ. Доклад Ф.Рамазанова «პოლონეთის და მართლმსაჯულების ასპექტების რეინტეგრაციები ვერსია: (www.uza.uz/ www. podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

გაუზიარე ეს სტატია: