2016 წლიდან ევროკომისია მუშაობს თამბაქოს აქციზის დირექტივის გადახედვაზე, "TED", საკანონმდებლო ბაზა, რომელიც უზრუნველყოფს აქციზის გადასახადს ანალოგიურად, და იმავე პროდუქტებზე მთელ ერთიან ბაზარზე, წერს დონატო რაპონი, ევროპული საგადასახადო სამართლის საპატიო პროფესორი, აქციზური მოვალეობების განყოფილების ყოფილი ხელმძღვანელი, საგადასახადო სამართლის კონსულტანტი.

წევრმა ქვეყნებმა, ევროკავშირის საბჭოს საშუალებით, ცოტა ხნის წინ მოითხოვეს ახალი პროდუქტების შეტანა TED– ის შემადგენლობაში. იგი მოიცავს ელექტრონულ სიგარეტს, რომელიც არ შეიცავს თამბაქოს, მაგრამ შეიცავს ნიკოტინს. ამასთან, არის ელექტრონული სიგარეტიც, რომელშიც ნიკოტინი არ არის და მათი ბედი გაურკვეველია.

რატომ უნდა ყოფილიყო მხოლოდ დირექტივა, რომელიც აქამდე იყო თამბაქოს გაფართოვდა და მოიცავს პროდუქტებს, რომლებიც შეიცავს არც თამბაქოს არც ნიკოტინი? ეს ნაბიჯი ძალიან შორს არ არის?

ევროკავშირის კონსტიტუცია, რომელიც ევროკავშირის ხელშეკრულებებშია გათვალისწინებული, ძალიან ნათელია, წინადადებების წინაშე ნებისმიერი საკანონმდებლო ინიციატივა, უნდა გადაწყდეს რამდენიმე ძირითადი კითხვა.

ევროკავშირის წესები¹ ძალიან მკაფიოდ განმარტავენ, რომ პროდუქტები უნდა შეიტანონ TED– ში მხოლოდ შიდა ბაზრის გამართული ფუნქციონირების უზრუნველსაყოფად და კონკურენციის დამახინჯების თავიდან ასაცილებლად.

არავითარ შემთხვევაში არ არის ცხადი, რომ ევროპაში ნიკოტინისგან თავისუფალი პროდუქტების, მაგალითად, ნიკოტინისგან თავისუფალი ელექტრონული სითხეების ჰარმონიზებული აქციზის დამუშავება ხელს შეუწყობს ნებისმიერი ამგვარი დამახინჯების შემსუბუქებას.

ძალზე შეზღუდულია მტკიცებულებები იმის შესახებ, თუ რამდენად განიხილავენ მომხმარებლები ელექტრონულ სითხეებს ნიკოტინის გარეშე, როგორც ელექტრონული სითხეების სიცოცხლის შემცველ ნიკოტინს. ევროკომისიის ცოტა ხნის წინ გამოქვეყნდა Eurobarometer ევროპელთა თამბაქოს და ელექტრონული სიგარეტის დამოკიდებულების შესწავლას არაფერი აქვს სათქმელი ამ კითხვაზე. ბაზრის კვლევის ექსპერტების მტკიცებულებები საუკეთესო შემთხვევაში შეზღუდულია.

რეკლამა

შესაბამისად, პრაქტიკულად შეუძლებელია იმის ცოდნა, თუ რამდენი მომხმარებელი გადავიდა ელექტრონულ სითხეებზე ნიკოტინის გარეშე, თუ მხოლოდ ნიკოტინის შემცველი ელექტრონული სითხეები დაექვემდებარება ევროკავშირის დონის აქციზს.

რა ვიცით ის არის, რომ თითქმის ყველა, ვინც მოიხმარს თამბაქოს ნაწარმს, რომელიც უკვე დაფარულია TED– ით, არ მიიჩნევს ნიკოტინისგან თავისუფალ ელექტრონულ სიგარეტს, როგორც მის შემცვლელს. და ამიტომ სიგარეტის მწეველთა უმეტესობა, რომლებიც ალტერნატიულ პროდუქტებზე გადადიან, ეძებენ სხვა პროდუქტებს შეიცავს ნიკოტინის.

პარალელები შეიძლება არსებობდეს ამ და უალკოჰოლო ლუდის აქციზურ მკურნალობას შორის, ეს უკანასკნელი არ არის გათვალისწინებული ევროკავშირის ალკოჰოლის დირექტივით. მიუხედავად იმისა, რომ იგი შექმნილია ალტერნატიული პროდუქტისთვის, ეს არ ნიშნავს, რომ უალკოჰოლო ლუდი განიხილება, როგორც ძლიერი შემცვლელი ხალხის უმეტესობის მიერ, ვინც ალკოჰოლურ ლუდს სვამს. წევრმა სახელმწიფოებმა არ გამოიყენეს ჰარმონიზებული აქციზი უალკოჰოლო ლუდზე და ჯერჯერობით არ დაზიანებულა ერთიანი ბაზრის ეფექტური ფუნქციონირება.

მაშინაც კი, თუ ნიკოტინის გარეშე ელექტრონულ სიგარეტზე ჰარმონიზებული აქციზის არარსებობა კონკურენციის დამახინჯებას გამოიწვევს, ეს საკმარისი მასალა უნდა იყოს ევროკავშირის დონის ჩარევის გასამართლებლად. CJEU– ს პრეცედენტული სამართალი ადასტურებს, თუ როგორ უნდა იყოს ”მნიშვნელოვანი” კონკურენციის დამახინჯება ევროკავშირის კანონმდებლობაში ნებისმიერი ცვლილების გასამართლებლად.

მარტივად რომ ვთქვათ, თუ მხოლოდ შეზღუდული ზემოქმედებაა, ევროკავშირის ჩარევის საფუძველი არ არსებობს.

ნიკოტინის გარეშე ელექტრონული სიგარეტის ბაზარი ამჟამად ძალიან მცირეა. Euromonitor– ის მონაცემებით, 0.15 წელს ევროკავშირის თამბაქოსა და ნიკოტინის პროდუქტების რეალიზაციის მხოლოდ ნიკოტინის თავისუფალი ელექტრონული სითხე წარმოადგენს მხოლოდ 2019% –ს. Eurobarometer ცხადყოფს, რომ მიუხედავად იმისა, რომ ევროპის ელექტრონული სიგარეტის მომხმარებელთა თითქმის ნახევარი იყენებს ელექტრონულ სიგარეტს ნიკოტინთან ერთად, მხოლოდ დღეს მათი 10% ყოველდღიურად იყენებს ელექტრონულ სიგარეტს ნიკოტინის გარეშე.

არ არსებობს მკაფიო მტკიცებულება ნიკოტინისგან თავისუფალ ელექტრონულ სიგარეტებსა და TED- ში უკვე მოთავსებულ პროდუქტებს შორის, და ნიკოტინისგან თავისუფალი პროდუქციის მცირე გაყიდვებთან ერთად, არ არსებობს კონკურენციის "საგრძნობი" დამახინჯება. ამ ეტაპზე მაინც - აშკარად ხვდება.

მაშინაც კი, თუ ნიკოტინის უფასო ელექტრონული სიგარეტის შესახებ ევროკავშირის დონის ახალი საკანონმდებლო ზომები არ არსებობს, ეს ხელს არ უშლის ცალკეულ წევრ ქვეყნებს ამ პროდუქტებზე ეროვნული აქციზის დაწესებისგან. წევრ სახელმწიფოებში ეს უკვე პრაქტიკაა ჯერჯერობით.

მაგალითად, გერმანიას არ სჭირდება ევროკავშირის დირექტივა ყავაზე შიდა აქციზის მოსაკრებლად, ხოლო საფრანგეთი, უნგრეთი, ირლანდია და პორტუგალია გადასახადს იღებენ შაქრიან სასმელებზე ევროკავშირის სოდაზე აქციზური დირექტივის გარეშე.

არა ნიკოტინის ელექტრონული სითხეების შემთხვევა არ განსხვავდება.

ვერაფერი შეაჩერებს რომელიმე წევრ სახელმწიფოს, დააკისროს არა ნიკოტინის ელექტრონული სითხეები საკუთარი ტემპით ევროკავშირის ზედმეტი ჩარევის გარეშე.

1 მუხლი 113 ხელშეკრულების ფუნქციონირების ევროკავშირის

გაუზიარე ეს სტატია: