2016 წელს გერმანიის მაშინდელმა საგარეო საქმეთა მინისტრმა ფრანკ-ვალტერ შტაინმაიერმა შესთავაზა აღმოსავლეთ უკრაინაში ჩიხიდან გამოსვლის გზა.
მან შესთავაზა, რომ არჩევნები ჩატარებულიყო რუსეთის მიერ მხარდაჭერილი აჯანყებულების - "დონეცკის სახალხო რესპუბლიკის" (DNR) და "ლუგანსკის სახალხო რესპუბლიკის" (LNR) მიერ ჩატარებულ ადგილებში უკრაინის კანონმდებლობის შესაბამისად, კიევმა მიიღო დროებითი კანონი "სპეციალური სტატუსი ”, მთავარი უთანხმოება რუსეთსა და უკრაინას შორის მინსკის შეთანხმებებში. ეს კანონი მუდმივი გახდება მას შემდეგ, რაც ევროპის უსაფრთხოებისა და თანამშრომლობის ორგანიზაციამ (ეუთო) გამოაცხადა, რომ არჩევნები შეესაბამება ეუთოს სტანდარტებს.
უკრაინაში რეაქცია მკაცრად უარყოფითი იყო. Ე. წ შტაინმაიერის ფორმულა ეწინააღმდეგებოდა კიევის პოზიციას, რომ ოკუპირებულ დონბასში არჩევნები მხოლოდ უსაფრთხო გარემოში უნდა წარიმართოს - ეს მოითხოვს რუსული ძალების წინასწარ გაყვანას და აღმოსავლეთ საზღვრის დაბრუნებას უკრაინის კონტროლს. იგი ასევე არ ეხებოდა განსხვავებული შეხედულებების შესახებ ”სპეციალური სტატუსი”; რუსეთი ითხოვს კონსტიტუციური უფლებამოსილების ბევრად მეტ გადაცემას DNR და LNR რეჟიმებისთვის, ვიდრე ამას უკრაინა მიანიჭებს.
მაგრამ 1 ოქტომბერს, უკრაინის ახალმა პრეზიდენტმა ვოლოდიმირ ზელენსკიმ განაცხადა, რომ იგი დარეგისტრირდება შტაინმაიერის ფორმულაში. მან ასევე გამოაცხადა უკრაინული ძალების პირობითი გაყვანა აღმოსავლეთით მდებარე ორი ფრონტის ხაზიდან.
სწრაფი უკუქცევა
2019 წლის საპრეზიდენტო არჩევნების კამპანიის დროს, ზელენსკიიმ არაერთხელ დაჰპირდა, რომ არჩევის შემთხვევაში, ის კვლავ განახორციელებდა ომის დასრულების მცდელობებს. ეს ბევრ უკრაინელს მოეწონა, ვისაც გასაგები სურს კონფლიქტის დასრულება, თუმცა ზელენსკის საბოლოო საარჩევნო გამარჯვება დიდწილად მოიპოვა საშინაო საკითხებზე.
მაგრამ მის ინიციატივას სწრაფად ორი პრობლემა შეექმნა.
პირველი, მაიორის შემდეგ პატიმრების გაცვლა iსექტემბერში, რუსეთის პრეზიდენტმა ვლადიმერ პუტინმა გაასამართლა, რომ ზელენსკიი ჩქარობდა თავისი დაპირებების შესრულებას და მოქმედებდა საფრანგეთთან და გერმანიასთან კონსულტაციის გარეშე. რუსეთს ადრე ჰქონდა მოითხოვა რომ უკრაინა ოფიციალურად ეთანხმება დონბასში ჩატარებულ არჩევნებს, როგორც ”ნორმანდიის” უფლებამოსილების სამიტის წინაპირობას (დიპლომატიური ფორმატი, რომელშიც შედიან უკრაინის, რუსეთის, გერმანიისა და საფრანგეთის ლიდერები, რომელიც არ შეხვედრია 2016 წლიდან).
უფრო მეტიც, აშშ, რომელიც არ არის "ნორმანდიის" ჯგუფის წევრი, აშკარად ჩანდა საშინაო დაპირისპირებების გამო. დაასკვნეს, რომ ზელენსკი დაუცველი იყო, კრემლი მიესალმა მის განცხადებას შტაინმაიერის ფორმულის შესახებ, მაგრამ უარი თქვა სამიტზე შეთანხმებაზე და იმედოვნებს, რომ შემდგომი დათმობებს მიიღებს.
მეორე, ზელენსკის მოქმედებამ გამოიწვია საპროტესტო აქციები კიევსა და უკრაინის სხვა ქალაქებში. კრიტიკოსებს ეშინოდათ, რომ იგი აპირებდა ცალმხრივი დათმობების გაკეთებას "სპეციალური სტატუსის" შესახებ. თუმცა ის ცდილობდა დაერწმუნებინა უკრაინელები ამაში 'იქ არ იქნება არჩევნები, თუ [რუსული] ჯარები ისევ იქ იქნებიან', შეშფოთება გამოიწვია იმან, რაც ბევრს მიაჩნია, რომ მას არ ჰქონდა ღიაობა იმის შესახებ, თუ რას გულისხმობდა შტაინმაიერის ფორმულა. უკრაინის საზოგადოებრივ აზრს სურს ომის დასრულება, მაგრამ, როგორც ჩანს, არავითარ ფასად.
ზელენსკი სათანადოდ გაბრუნდა უკან. 14 ოქტომბერს მარათონის 10 საათიან პრესკონფერენციაზე მან ხაზგასმით აღნიშნა, რომ არ დანებდა უკრაინის სასიცოცხლო ინტერესებს. მან ასევე დაადასტურა, რომ უკრაინის საზოგადოებასთან არასაკმარისად იყო გახსნილი. ამ დროისთვის, როგორც ჩანს, მას პაუზა მიეცა.
კომპრომისის მიმართ გამძლე სიტუაცია
ამის ნაცვლად, ზელენსკიმ შეიძლება ახლა სცადოს კონფლიქტის "გაყინვა" აქტიური ოპერაციების დასრულებით. ეს არ არის უკრაინის სასურველი შედეგი, მაგრამ შეიძლება ყველაზე რეალისტური იყოს ამ პირობებში.
რუსეთი ჯერ კიდევ ითვლის, რომ დრო მის მხარეზეა. იგი თვლის, რომ უკრაინის მხრიდან დასავლეთის მხარდაჭერა თბილია და რომ კიევს საბოლოოდ მოუწევს მისცეს მას რაც სურს. რუსეთი აშკარად არ გრძნობდა ზეწოლას ზელენსკის უპრეცედენტო პოზიტიური რეაგირებისთვის, რაც, ალბათ, ის გამოდგება როგორც სისუსტე, რომლის გამოყენებაც შესაძლებელი იყო.
ამ მიზეზების გამო, ზელენსკი ახლა ნაკლებად ოპტიმისტურად გამოიყურება, რომ შესაძლებელია სწრაფი პროგრესი ომის დასრულების მიზნით. "ნორმანდიის" ძალების ახალი სამიტი შეიძლება მოხდეს, მაგრამ უახლოეს მომავალში ნაკლებად სავარაუდოა. ეს შეიძლება იყოს სტიმული უკრაინასა და რუსეთს შორის შემდგომი ორმხრივი მოლაპარაკებებისათვის, მაგალითად, მათ შორის, რაც მოხდა პატიმრების გაცვლა. ამასთან, მხოლოდ ზელენსკისა და პუტინის მიერ მართული დიპლომატიური პროცესი ქმნის უკრაინის ბერკეტის შემცირებას.
დაბოლოს, მინსკის შეთანხმებების განხორციელების მთავარი დაბრკოლებები - რადიკალურად განსხვავებული შეხედულებები არჩევნების შესახებ და DNR- სა და LNR- სთვის ”სპეციალური სტატუსი”, კვლავ რჩება. კრემლის ორივე ვერსია მნიშვნელოვნად შეზღუდავს უკრაინის სუვერენიტეტს; კიევი ხელს შეუწყობდა კონტროლის აღდგენას აღმოსავლეთზე. ძნელია იმის დანახვა, თუ როგორ შეიძლება ამ ხარვეზის გადალახვა.
მოკლედ, შტაინმაიერის ფორმულა პასუხს არ გასცემს ამ გამოცანზე. როგორც ჩანს, ზოგიერთი კონფლიქტი მდგრადია დიპლომატიური კომპრომისების მიმართ, რომლის მიზანიც ყველას თანაბრად დაკმაყოფილებაა.
