კონსტიტუციის რეფორმა - ახალი თავი უზბეკეთის მოდერნიზაციის გზაზე

უზბეკეთის პოლიტიკურ ცხოვრებაში მიმდინარე წელს მთავარი მოვლენა უდავოდ არის კონსტიტუციის რეფორმა, რომელიც გასულ წელს პრეზიდენტ შავქათ მირზიოევის ინაუგურაციის დროს გამოცხადდა მისი ხელახალი არჩევის შემდეგ. უაღრესად სიმბოლური წელია განახლებული კონსტიტუციის მიღება, რადგან მომავალი დეკემბერი 30 წლისაა^th უზბეკეთის პირველი კონსტიტუციის დამოუკიდებელ სახელმწიფოდ მიღების წლისთავი - წერს ალბერტო თურქსტრა

მედიის დიდი ყურადღება ეთმობა ერთ-ერთ შემოთავაზებულ ცვლილებას - საპრეზიდენტო ვადის გახანგრძლივებას ხუთიდან შვიდ წლამდე - რაც გზას გაუხსნის პრეზიდენტ მირზიოევის ძალაუფლების კონსოლიდაციას. მიუხედავად ამისა, პრეზიდენტი მირზიოევი საყოველთაოდ განიხილება, როგორც სწორ პიროვნებად, რათა წინ წაიწიოს მის მიერ ინიცირებული რეფორმების პროცესი. სენატის თავმჯდომარის მოადგილის სოდიქ საფოევის თქმით,"დარწმუნებული ვარ, რომ ადამიანს, ვინც დაიწყო ეს რეფორმები, უნდა ჰქონდეს შესაძლებლობა, დაასრულოს ისინი". ანალოგიურად, უზბეკეთის ელჩმა შეერთებულ შტატებში ჯავლონ ვახაბოვმა.  ატლანტიკური საბჭოს მიერ ორგანიზებულ ვებინარზე გამოსვლისას მან განაცხადა ”ბსაკუთარი თავის მიმართ სრულიად პატიოსანი; ამჟამად უზბეკეთში არ არსებობს ალტერნატიული პოლიტიკური ფიგურა იმავე დონის სანდოობითა და ნდობით; და ჩვენი ხალხის მისწრაფებების მიღწევის უნარი“.

რეალობა ისაა, რომ მაგიდაზე 200-ზე მეტი შემოთავაზებული ცვლილებაა (რაც შეეხება უზბეკეთის კონსტიტუციის 128 მუხლის დაახლოებით ნახევარს). 20 ივნისს, საკონსტიტუციო კომისიის წევრების წინაშე სიტყვით გამოსვლისას, პრეზიდენტმა მირზიოევმა გამოავლინა რეფორმების ოთხი ფართო თემატური სფერო:

• ადამიანის ღირსების ამაღლება, რომელიც მოიცავს მოსახლეობის ყველა სექტორის უფლებათა მთელ სპექტრს;
• იდეა „უზბეკეთი, როგორც სოციალური/კეთილდღეობის სახელმწიფო“;
• სახელმწიფო მმართველობის გაუმჯობესება;
• მაჰალაებისა და სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტების სტატუსისა და როლის განსაზღვრა, როგორიცაა პოლიტიკური პარტიები, მოძრაობები, მასმედია, პროფკავშირები, ფონდები და სხვა საზოგადოებრივი გაერთიანებები.

მაჰალას სისტემაში უცნობი მკითხველისთვის ეს არის ჰიბრიდული, ადგილობრივ საზოგადოებაზე დაფუძნებული ორგანიზაციები, რომლებიც იქცა უზბეკეთის საჯარო მმართველობის სისტემის ინსტიტუციონალიზებულ მახასიათებელად. ისინი ნაწილობრივ მოქმედებენ სახელმწიფოს სახელით (როგორც ადგილობრივი თვითმმართველობის ქვედანაყოფი) და ნაწილობრივ, როგორც თემზე ორიენტირებული არაფორმალური კეთილდღეობისა და მომსახურების მიწოდების სტრუქტურის კომპონენტები. შემოთავაზებული ცვლილებებით, მაჰალები დაიკავებენ თავიანთ ისტორიულად ბუნებრივ როლს, ანუ სახელმწიფო სტრუქტურის მიღმა და ისარგებლებენ მეტი ავტონომიით. 

ბევრი შემოთავაზებული საკონსტიტუციო ცვლილება სოციალურ სფეროში არის ასახვა იმისა, რაც შეგვიძლია წავიკითხოთ ახალი უზბეკეთის განვითარების სტრატეგიაში 2022-2026 წლებში, დოკუმენტი, სადაც ჩვენ ვხედავთ უამრავ მითითებას სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტების გაძლიერებაზე და გაუმჯობესებაზე. არასამთავრობო ორგანიზაციების საქმიანობა და ა.შ. საიდუმლო არ არის, რომ სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტების გაძლიერება დემოკრატიზაციის ნამდვილ ძალებად შეიძლება დაეხმაროს უზბეკეთის უაღრესად ამბიციური რეფორმების პროგრამის ადგილობრივ განხორციელებას; გაზარდოს საჯარო მოხელეების ანგარიშვალდებულება და ზედამხედველობა; და გააძლიეროს მოსახლეობის გარიყული და დაუცველი ჯგუფების ხმა რეფორმის უფრო ინკლუზიური შედეგების მისაღებად.

ეს შემოთავაზებული რეფორმები შესამჩნევია ქვეყანაში, სადაც თვით ინიციატორი, ქვემოდან ზევით არასამთავრობო ორგანიზაციები დიდი ხნის განმავლობაში იყვნენ გადაჭედილი ე.წ. და აქვს რეგიონალური ფილიალების ფართო ქსელი. სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტების როლისა და სტატუსის კონსტიტუციური კონსოლიდაცია პრაქტიკაში უნდა იქნეს თარგმნილი ხშირად მძიმე სამართლებრივი, მარეგულირებელი და ბიუროკრატიული დაბრკოლებების შემსუბუქებით, რომლებიც წარსულში ზღუდავდნენ სამოქალაქო საზოგადოების ჩამოყალიბებას და ხელს უშლიდნენ დამოუკიდებელ არასამთავრობო ორგანიზაციებსა და პროფკავშირებს რეგისტრაციაში და ფუნქციონირებაში. უზბეკეთში.

პრეზიდენტმა მირზიოევმა ასევე ისაუბრა პრეზიდენტის გარკვეული უფლებამოსილების გადაცემის აუცილებლობაზე ოლი მეჯლისისთვის - უზბეკეთის ორპალატიანი პარლამენტისთვის. მიუხედავად იმისა, რომ უზბეკეთი, დიდი ალბათობით, დარჩება ძლიერი საპრეზიდენტო სისტემა; ზოგიერთი უფლებამოსილება და ფუნქცია გადაეცემა პარლამენტის ზედა პალატას (სენატს), როგორიცაა სახელმწიფო ბიუჯეტის ფორმირებასა და შესრულებაზე მეტი ზედამხედველობა; ანტიკორუფციული სააგენტოს ხელმძღვანელად დანიშვნის დამტკიცება. რა თქმა უნდა სასარგებლო იქნება, თუ უფლებამოსილების ასეთი დელეგირება ასევე გავრცელდება პარლამენტის ქვედა პალატაზე (საკანონმდებლო პალატაზე), რომლის წევრები აირჩევიან პირდაპირი არჩევნებით.

რეკლამა

უზბეკეთის პარლამენტის უფრო დიდი მონაწილეობა რეფორმების განხორციელებაში, ყველაზე აქტუალური სოციალურ-ეკონომიკური, პოლიტიკური და სამართლებრივი პრობლემების გადაჭრაში მნიშვნელოვანია, რადგან საკანონმდებლო ხელისუფლების როლი და ადგილი საზოგადოების პოლიტიკური ინსტიტუტების სტრუქტურაში - და მისი შესაძლებლობები. ყოველდღიური პოლიტიკური გადაწყვეტილების მიღებაზე რეალური ზეგავლენის მოხდენა - ძალიან კარგი მაჩვენებელია ქვეყნის წინსვლის ხარისხზე პოლიტიკური მოდერნიზაციის გზაზე.

საკონსტიტუციო რეფორმის წინადადებები მხოლოდ პრეზიდენტის მხრიდან არ მოდის. ეს არის მუდმივი სწავლება, სადაც თითოეულ მოქალაქეს აქვს შესაძლებლობა გამოხატოს თავისი აზრი საჯარო კონსულტაციების გახანგრძლივებულ პერიოდში (თავდაპირველად მხოლოდ ათი დღე, მაგრამ მას შემდეგ გაფართოვდა ერთ თვემდე, 1 აგვისტომდე). საკონსტიტუციო კომისია, რომელიც შეიქმნა 24 მაისს და შედგება „კანონმდებლები, სენატორები, უზბეკეთის ყველა რეგიონის წარმომადგენლები, სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტების წარმომადგენლები, იურისტები, პოლიტოლოგები და სხვა ექსპერტები“, ევალება შეაგროვოს წინადადებები კონსტიტუციის მუხლებში შესწორების შესახებ. . შეიქმნა ვებგვერდი, ტელეგრამის არხი და ქოლ ცენტრი, რომლის მეშვეობითაც მოქალაქეებს შეუძლიათ თავიანთი წინადადებების წარდგენა. დღემდე ათიათასობით წინადადება შემოვიდა.

უზბეკეთის პარლამენტის თავმჯდომარის მოადგილის, ოდილჯონ ტოჯიევის განცხადებითმიუხედავად იმისა, რომ ყველა შემოსული წინადადება არ არის „კონსტიტუციური ენით ფორმულირება“ ან „ეკუთვნის კონსტიტუციას“, ის იძლევა რამდენიმე მინიშნებას იმის შესახებ, თუ რა არის ძირითადი წინადადებები, რომლებიც მიღებულია მოქალაქეებისგან. ეს მოიცავს მოწოდებებს რეგიონის გუბერნატორებისა და მერების პირდაპირი არჩევის შესახებ (ყველა ამჟამად დანიშნულია პრეზიდენტის მიერ); უფრო მკაცრი ჯარიმები კორუფციისთვის; მეტი გამჭვირვალობა ხელისუფლების ყველა დონეზე და სამთავრობო სამინისტროების რაოდენობის შემცირება.

მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ საკონსტიტუციო რეფორმების აუცილებლობა არ გამომდინარეობს იქიდან, რომ მოქმედი კონსტიტუცია არ აკმაყოფილებს თანამედროვე მოთხოვნებს, სტანდარტებსა და დემოკრატიულ პრინციპებს. ეს ნამდვილად ასეა, რაც თავის მხრივ ართულებს მისი შეცვლის აუცილებლობის გამართლებას. მაგრამ შიგნით საკონსტიტუციო კომისიის თავმჯდომარის აკმალ საიდოვის სიტყვები: „კონსტიტუცია არ არის დოგმა, ის უნდა იყოს სამოქმედო პროგრამა. ეს არ არის რაღაც გაყინული. ჩვენ უნდა შემოვიტანოთ ახალი წესები, რომლებიც შეესაბამება ახალ უზბეკეთს და მის განვითარებას".

კარგი ასახვა იმისა, რომ განახლებული კონსტიტუცია აპირებს იყოს „ცოცხალი დოკუმენტი“, შეიძლება მოიძებნოს 27-ე მუხლის შემოთავაზებულ შესწორებებზე, რომელიც გვპირდება, რომ ბოლო მოეღოს მიწისა და საცხოვრებლის არასანქცირებული ჩამორთმევას, რაც უზრუნველყოფს სახლის ხელშეუხებლობის უფლებას. უზბეკეთის ხალხის კონსტიტუციური უფლება. ეს უაღრესად აქტუალურია სახლების დანგრევისა და იძულებითი გამოსახლების შემთხვევების დიდი რაოდენობის გათვალისწინებით, რაც უზბეკეთმა შეესწრო ბოლო დროს.

ბოლო პუნქტი, რომელიც გასათვალისწინებელია არის ის, რომ პრეზიდენტ მირზიოევს სულაც არ მოუწია რეფერენდუმის მოწოდება საკონსტიტუციო რეფორმების მისაღებად. უზბეკეთის კონსტიტუციის 127-ე მუხლი ასე წერს: „უზბეკეთის რესპუბლიკის კონსტიტუცია შეიცვლება კანონით, რომელიც მიიღება უმრავლესობით, არანაკლებ ორი მესამედისა, საკანონმდებლო პალატის დეპუტატებისა და სენატის წევრების შესაბამისად. უზბეკეთის რესპუბლიკის ოლი მეჯლისი, ან უზბეკეთის რესპუბლიკის რეფერენდუმის გზით“.

მოკლედ, მიუხედავად იმისა, რომ უზბეკეთის პარლამენტს აქვს უფლებამოსილება შემოიღოს და დაამტკიცოს საკონსტიტუციო ცვლილებები, პრეზიდენტმა მირზიოევმა არჩია მათი კენჭისყრაზე გატანა, ფაქტობრივად, ახალი კონსტიტუცია ხალხისა და ხალხისთვის ერთიანი გახადა. ეს გაზრდის ქვეყნის ძირითადი კანონის ლეგიტიმურობას, რომელიც გადაიქცევა სტატიკური, სახელმწიფოზე ორიენტირებული დოკუმენტიდან ცოცხალ წესდებამდე, სადაც ინდივიდი და მისი უფლებები იკავებს ცენტრალურ ადგილს.

დასასრულს, უზბეკეთის ახალი თანამედროვე პოლიტიკური, სამართლებრივი და სოციალურ-ეკონომიკური რეალობა მოითხოვს კონსტიტუციის საფუძვლიან გადახედვას. შემოთავაზებული საკონსტიტუციო რეფორმები, რომლებიც გასატანი იქნება ქვეყნის მასშტაბით რეფერენდუმზე, არის რეფორმის პროცესის კულმინაცია, რომელიც დაიწყო პრეზიდენტმა შავქათ მირზიოევმა, როდესაც ის ხელისუფლებაში 2016 წელს ავიდა. წლის შემდეგ, უზბეკეთის მოქალაქეებს კიდევ ერთხელ ექნებათ შესაძლებლობა, აქტიურად იყვნენ ჩართული. თავიანთი სამშობლოს მომავლის ფორმირებაში უნდა თქვან სიტყვა.

ავტორი, ალბერტო თურქსტრა, დიპლომატიური სამყაროს პროექტის მენეჯერია

გაუზიარე ეს სტატია: