იძულებითი შრომის აღმოფხვრა - პოლიტიკური ნების თვალსაჩინო მაგალითი

ბოლო წლებში, პრეზიდენტის შავქათ მირზიოევის ძლიერი პოლიტიკური ნების წყალობით, ჩვენს ქვეყანაში შეიქმნა ადამიანის უფლებებისა და თავისუფლებების უზრუნველყოფის სრულიად ახალი სისტემა ადამიანის ღირსების განდიდებისა და მათი ინტერესების ყოვლისმომცველი დაცვის მიზნით განხორციელებული ფართომასშტაბიანი რეფორმების საფუძველზე. – წერს უზბეკეთის რესპუბლიკის დასაქმებისა და შრომითი ურთიერთობის მინისტრი ნოზიმ ხუსანოვი.

ამავდროულად, ეროვნული კანონმდებლობის გაუმჯობესებაზე, საერთაშორისო სტანდარტებთან შესაბამისობაში მოყვანაზე მუშაობა, სოფლის მეურნეობისა და სხვა სექტორების რეფორმა, საბაზრო პრინციპების ფართო გამოყენება, ინდუსტრიის მექანიზაცია და ღირსეული გადახდა იყო ძირითადი ფაქტორები ბავშვთა და პრევენციის საკითხში. იძულებითი შრომა ჩვენს ქვეყანაში.

ბოლო ხუთი წლის განმავლობაში უზბეკეთის ერთ-ერთი მიღწევაა იძულებითი შრომის სრული გაუქმება.

თუ გადავხედავთ შრომის საერთაშორისო ორგანიზაციის მესამე მხარის მონიტორინგის მოხსენების შედეგებს (2019), ეს აჩვენებს, რომ 2013 წლიდან უზბეკეთი თანდათან პროგრესს აღწევს იძულებითი შრომის აღმოფხვრაში. მაგალითად, 2015-2016 წლებში ბამბის კამპანიის იძულებითი შრომა იყო 14 პროცენტი, წლიდან წლამდე ეს მაჩვენებელი თანდათან მცირდებოდა 4 პროცენტამდე 2020 წელს და 1 პროცენტამდე 2021 წელს მიაღწია.

უფრო მეტიც, მთავრობამ გააძლიერა სამართალდამცავი ძალისხმევები 2019 წელს. შრომის ინსპექციის თანამშრომლების რაოდენობა, რომლებიც ხელს უწყობდნენ მოსავლის აღებისას, გაორმაგდა 200-დან 400-მდე. შრომის ინსპექციამ გამოიკვლია 1,282 იძულებითი შრომის საქმე 2019 წლის ბამბის მოსავლის აღებისას.

გარდა ამისა, შსო-ს დამკვირვებლებმა დაადასტურეს, რომ ხელფასები გაიზარდა წინა მოსავალთან შედარებით, რაც კიდევ ერთი ეფექტური მექანიზმი იყო პრობლემის აღმოსაფხვრელად. საერთოდ, ბამბის მკრეფები ხელფასს დროულად და სრულად იღებდნენ.

არ არის გადაჭარბებული იმის თქმა, რომ საერთაშორისო კოალიციის „ბამბის კამპანიის“ მიერ უზბეკური ბამბის წინააღმდეგ გლობალური ბოიკოტის გაუქმება ფართომასშტაბიანი რეფორმების ეფექტურობის ნათელი მაგალითი იყო.

რეკლამა

სამართლებრივი და ინსტიტუციური რეფორმები იძულებითი შრომის წინააღმდეგ

უზბეკეთმა მოახდინა შრომის საერთაშორისო ორგანიზაციის 19 კონვენციის და 1 პროტოკოლის რატიფიცირება, რომლის მიზანი იყო საერთაშორისო სამართლის ნორმების შეტანა ჩვენს ეროვნულ კანონმდებლობაში.

შრომის საერთაშორისო ორგანიზაციის №29 კონვენციის თანახმად, იძულებითი შრომა არის ნებისმიერი სამუშაო ან მომსახურება, რომელსაც ადამიანები აიძულებენ გააკეთონ თავიანთი ნების საწინააღმდეგოდ, დასჯის საფრთხის ქვეშ. 2014 წელს უზბეკეთი გახდა პირველი ქვეყანა ცენტრალურ აზიაში, რომელმაც მოახდინა შრომის საერთაშორისო ორგანიზაციის №29 პროტოკოლის რატიფიცირება იძულებითი შრომის შესახებ.

უნდა აღინიშნოს, რომ უზბეკეთის ეროვნული საკანონმდებლო სისტემა სრულად შეესაბამება საერთაშორისო სტანდარტებს. უზბეკეთის შრომის კოდექსის მე-7 მუხლი განსაზღვრავს იძულებით შრომას, როგორც სამუშაოს შესრულების იძულებას რაიმე სასჯელის საფრთხის ქვეშ.

ამ სფეროს გასაუმჯობესებლად, 32 სამართლებრივი აქტები მიღებულ იქნა 2019-2021 წლებში. 30 წლის 2019 ივლისის პრეზიდენტის ბრძანებულებით „ადამიანთა ვაჭრობისა და იძულებითი შრომის წინააღმდეგ ბრძოლის სისტემის შემდგომი გაუმჯობესების მიზნით დამატებითი ღონისძიებების შესახებ“ შეიქმნა ტრეფიკინგისა და იძულებითი შრომის წინააღმდეგ ბრძოლის სფეროში სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობის კოორდინაციის ახალი სისტემა. ჩვენი ქვეყნის იმიჯი საერთაშორისო ასპარეზზე.

უზბეკეთის ხელისუფლებამ დიდი ყურადღება დაუთმო ინსტიტუციურ რეფორმებსაც. განკარგულების თანახმად, შეიქმნა ეროვნული კომისია და ტრეფიკინგისა და იძულებითი შრომის წინააღმდეგ ბრძოლის ეროვნული მომხსენებლის ინსტიტუტი. ასევე, შეიქმნა ქვეკომისიები ადამიანებით ვაჭრობისა და იძულებითი შრომის წინააღმდეგ საბრძოლველად.

იძულებითი შრომის აღმოსაფხვრელად უზბეკეთის რესპუბლიკის კანონმდებლობამ შემოიღო ნორმები, რომლებიც აძლიერებს ადმინისტრაციულ და სისხლის სამართლის პასუხისმგებლობას.

ერთ-ერთი ყველაზე ეფექტური ღონისძიება იყო სისხლის სამართლის პასუხისმგებლობის განხორციელება ბავშვთა და იძულებით შრომაზე. ბამბის სექტორში სახელმწიფო მონაწილეობის შემცირებით სოფლის მეურნეობის რეფორმის მიზნით, გაუქმდა ბამბის მოსავლის სავალდებულო მოცულობის სისტემა.

მიიღება ზომები იძულებით შრომასთან საბრძოლველად

იძულებითი შრომის პრევენციის მონიტორინგი გრძელდება. კერძოდ, 2019 წლის შემდეგ პირველად, მონიტორინგი განხორციელდა უფლებადამცველების სრული შემადგენლობით. 2021 წელს 17 დამოუკიდებელ დამკვირვებელს მიენიჭა სამკერდე ნიშნები, რათა უზრუნველყოფილი ყოფილიყო ბამბის მინდვრებზე შეუფერხებელი წვდომა.

პარალელურად ტარდებოდა შრომის საერთაშორისო ორგანიზაციის მესამე მხარის მონიტორინგი, პროფკავშირების ფედერაციის ეროვნული მონიტორინგი და შრომის ინსპექციის მონიტორინგი.

დაწესდა საპარლამენტო ზედამხედველობა სენატორებისა და ადგილობრივი დეპუტატების მიერ ჟურნალისტებისა და ბლოგერების მონაწილეობით. მონიტორინგში ასევე ფართოდ იყვნენ ჩართულნი სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტების წარმომადგენლები და უფლებადამცველები.

უზბეკეთის მედია აქტიურად იუწყებოდა იძულებითი შრომის საკითხებზე 2019 წელს. ჟურნალისტები და ბლოგერები მთავრობამ მოუწოდა კრიტიკულად გაშუქებულიყვნენ იძულებითი შრომის შემთხვევები. შრომის სახელმწიფო ინსპექტორებმა იძულებითი შრომის შესახებ საჩივრების გამოძიებაც დაიწყეს.

მონიტორინგის შედეგად განხორციელდა ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობა იძულებითი შრომისთვის 259 ხალხი 2019 (132 ადამიანი ბამბის სეზონზე), 103 ხალხი 2020 (41 ადამიანი ბამბის სეზონზე)და 75 ხალხი 2021 (ბამბის სეზონზე 5 ადამიანი).

აღსანიშნავია, რომ უზბეკეთის რესპუბლიკის პრეზიდენტის ძლიერი პოლიტიკური ნების წყალობით, ისევე როგორც ფართო სამუშაოს წყალობით, რომელიც განხორციელდა სამოქალაქო საზოგადოების წარმომადგენლების აქტიური მონაწილეობით შრომის საერთაშორისო ორგანიზაციასთან და ეროვნული სამმხრივ პარტნიორებთან ერთად. იძულებითი შრომის წინააღმდეგ ბრძოლის კომისია, ასეთი წარმატება მიღწეულია.

სამომავლო გეგმებს ეხებაშრომის საერთაშორისო ორგანიზაციამ უზბეკეთში 2021 წელს გამოაცხადა საბოლოო დასკვნა, რომ ბამბის მოსავლის სეზონზე საერთოდ არ იყო გამოყენებული ბავშვთა სისტემატური შრომა და იძულებითი შრომა, ასევე მონიტორინგის ამოცანები ამ მიმართულებით მთლიანად გადაეცა უზბეკეთის მხარეს.

მანამდე უზბეკეთის მიღწევები იძულებითი შრომის დასრულებაში აშშ-ის სახელმწიფო დეპარტამენტმა აღნიშნა. შედეგად, საერთაშორისო საზოგადოებამ მაღალი შეფასება მისცა ჩვენს ქვეყანაში ამ მიმართულებით გატარებულ რეფორმებს.

მიუხედავად იმისა, რომ ეს შედეგები იძლევა შესაძლებლობას უზრუნველყოს ადამიანის უფლებები და განავითაროს ინდუსტრია, განსაკუთრებით ბამბის და ტექსტილის მრეწველობა, მეორეს მხრივ, ის უფრო დიდ პასუხისმგებლობას აკისრებს მიღწეული შედეგების შენარჩუნებას, რაც მოითხოვს ამ სფეროში სისტემატური მუშაობის თანმიმდევრულ გაგრძელებას.

ახლა საჭიროა არა მხოლოდ იძულებით შრომასთან ბრძოლა, არამედ მუდმივი მონიტორინგი ყველა სფეროში ღირსეული სამუშაო პირობების შექმნაზე. ამასთან დაკავშირებით, იგნორირებული არ იქნება სოციალური ქსელებიდან ნებისმიერი შემოსული მიმართვა და შეტყობინება შრომითი ურთიერთობების სფეროში.

25 წლის 2020 ივნისს გამოქვეყნდა გლობალური ანგარიში ადამიანებით ვაჭრობის შესახებ (რომელიც მოიცავს 192 ქვეყანაში არსებულ მდგომარეობას). ადამიანთა ტრეფიკინგის შესახებ ანგარიშის დაწყების ცერემონიაზე, სახელმწიფო დეპარტამენტის ხელმძღვანელმა მაიკ პომპეომ თავის გამოსვლაში ხაზი გაუსვა უზბეკეთის დიდ ძალისხმევას ამ პრობლემის გადასაჭრელად რეგიონის ქვეყნებისთვის ახალ სტანდარტებს უქმნის.

მიუხედავად ბოიკოტის დასრულებისა, უზბეკეთი დარჩა TIER 2-ში გლობალურ ანგარიშებში, როგორიცაა „გლობალური ანგარიში ადამიანებით ვაჭრობის შესახებ“ (IS სახელმწიფო დეპარტამენტი) და „ბავშვთა შრომის ყველაზე ცუდი ფორმები“ (აშშ-ის შრომის დეპარტამენტი).

ამ ანგარიშებში ერთ-ერთი მთავარი რეკომენდაციაა იძულებითი შრომისა და ღირსეული სამუშაო პირობების მონიტორინგი ამ ეკონომიკის სხვა სექტორებში - აბრეშუმის წარმოებაში, მშენებლობაში, ტექსტილისა და კვების ობიექტებში.

ამ მხრივ მნიშვნელოვანია საერთაშორისო საზოგადოებაში პოზიციების გაუმჯობესება და უზბეკეთსა და შრომის საერთაშორისო ორგანიზაციას შორის თანამშრომლობის გაფართოებაზე ყურადღების მიქცევა.

2021 წლის სექტემბერში, უზბეკეთის შრომის საერთაშორისო ორგანიზაციასთან თანამშრომლობით, მიღებული იქნა ღირსეული სამუშაო ქვეყნის პროგრამა 2021-2025 წლებში.

პროგრამის ძირითადი აქცენტი კეთდება ღირსეული მუშაობის პრინციპებზე, არაფორმალური დასაქმების შემცირებისა და სოციალური დაცვის საკითხებზე საერთაშორისო სტანდარტების შესაბამისად.

აღსანიშნავია, რომ შრომის საერთაშორისო ორგანიზაციასთან თანამშრომლობით მიმდინარეობს ეკონომიკის სხვა სექტორებში სამუშაო პირობების ანალიზი, ასევე იძულებითი შრომის შემთხვევები.

შრომის საერთაშორისო ორგანიზაციის მიერ აბრეშუმის სფეროში 2021 წელს ჩატარებული კვლევის მიხედვით, მეაბრეშუმეობის მრეწველობაში იძულებით შრომაში სისტემატური ჩართვის შემთხვევები არ არის, ბავშვები არ არიან ჩართულები აბრეშუმის ჭიის მოშენებაში. ბევრი მიიჩნევს, რომ სამუშაო ადგილზე კვების პირობები კარგი ან მისაღებია და მხოლოდ 1 პროცენტია, როგორც ცნობილია, რომ უკმაყოფილოა საკვების ხარისხით. დასაქმებულთა სამ მეოთხედს ჰქონდა შრომითი ხელშეკრულება და კმაყოფილი იყო ხელფასის ოდენობით.

ამჟამად ეს კვლევები სამშენებლო სფეროში მიმდინარეობს. ჩვენ დარწმუნებულნი ვართ, რომ სამუშაო პირობების, მათ შორის იძულებითი შრომის შესახებ კვლევის დროს მიღებული ხარისხის სტატისტიკა იქნება ინფორმაციის კარგი წყარო ამ სექტორებში ეფექტური პოლიტიკის შემდგომი განვითარებისთვის.

ავტორი ნოზიმ ხუსანოვი - დასაქმებისა და შრომითი ურთიერთობის მინისტრი
უზბეკეთის რესპუბლიკის, იძულებითი შრომის წინააღმდეგ ბრძოლის ქვეკომიტეტის თავმჯდომარე.

გაუზიარე ეს სტატია: