მოქალაქეების უკეთესად გატარებას საჭიროებდა ევროკომისიის საზოგადოებრივი კონსულტაციების ეფექტურობის გასაუმჯობესებლად, აცხადებენ # აუდიტორები

ევროპის აუდიტორთა სასამართლოს ახალი ანგარიშის თანახმად, ევროკომისიის ჩარჩო საზოგადოებასთან კონსულტაციისათვის ევროკავშირის კანონების და პოლიტიკის შემუშავებისა და შეფასების დროს არის მაღალი სტანდარტი. კომისიის მიერ შერჩეული ბოლოდროინდელი საჯარო კონსულტაციების შესრულება საერთო ჯამში დამაკმაყოფილებელი იყო, ამბობენ აუდიტორები. თუმცა, ისინი რეკომენდაციას უწევენ კომისიას გააუმჯობესოს გზა, რათა მიაღწიოს მოქალაქეებს უფრო დიდი მონაწილეობის ხელშეწყობის მიზნით. გარდა ამისა, მან უნდა უკეთ გააკონტროლოს და შეაფასოს მათი წვლილი შედეგების მანიპულირებისგან დასაცავად.

კომისია კონსულტაციას უწევს მოქალაქეებს და დაინტერესებულ მხარეებს ევროკავშირის მოქმედების ყველა სფეროში და პოლიტიკის მთელი ციკლის განმავლობაში. მათ ასევე შეუძლიათ თავიანთი შეხედულებების გაზიარება ნებისმიერ ეტაპზე, დაწყებული ევროკავშირის პოლიტიკის შეფასებამდე, პორტალით „თქვი შენი სათქმელი“. კომისია ატარებს 100 – ზე მეტ საჯარო კონსულტაციას წელიწადში.

აუდიტორებმა შეაფასეს რამდენად ეფექტური იყო კომისიის საჯარო კონსულტაციები მოქალაქეებთან და დაინტერესებულ მხარეებთან დასაკავშირებლად და მათი წვლილის გამოყენებისას. მათ შეისწავლეს ბოლოდროინდელი ონლაინ კონსულტაციების შერჩევა, მათ შორის სეზონური საათის ცვლილებები, მიგრაციის ზომები და სოფლის მეურნეობის პოლიტიკა. აუდიტორებმა ასევე ჩაატარეს აღქმის კვლევა იმის გასარკვევად, თუ რამდენად კმაყოფილები იყვნენ კონსულტაციებში მონაწილეები.

”მოქალაქეთა ჩართულობა საჯარო კონსულტაციებში არის საკვანძო ევროკავშირის დემოკრატიული ლეგიტიმურობის შესანარჩუნებლად და მაღალი ხარისხის კანონების და პოლიტიკის მისაღწევად,”-ამბობს ანგარიშზე პასუხისმგებელი ევროპის აუდიტორთა სასამართლოს წევრი ენემი ტურტელბუმი. ”კომისიამ მეტი უნდა გააკეთოს იმისათვის, რომ მიაღწიოს საზოგადოების მონაწილეობის მიზანს მოქალაქეებთან ურთიერთობის მაქსიმალურ დონეზე და მონაწილეებს აცნობოს საჯარო კონსულტაციების შედეგების შესახებ.”

მიუხედავად იმისა, რომ აუდიტორები აღიარებენ კომისიის ჩარჩოს მაღალ სტანდარტს და მონაწილეების საერთო კმაყოფილებას საჯარო კონსულტაციების პროცესით, მათ აღმოაჩინეს ნაკლოვანებები მის გავრცელებასა და უკუკავშირის საქმიანობაში.

2018 წელს თითოეულ კონსულტაციაში მონაწილეობდა საშუალოდ 2,000 4.6 მოქალაქე. ეს გამორიცხავს "საათის შეცვლის" კონსულტაციას, რომელმაც მიიღო რეკორდული XNUMX მილიონი პასუხი - თუმცა მათი უმრავლესობა მხოლოდ ერთი წევრი სახელმწიფოსგან (გერმანია) იყო. თუმცა, აუდიტორებმა ასევე აღმოაჩინეს ერთი საჯარო კონსულტაცია მის ნიმუშში, რომელშიც მონაწილეობა მიიღო მხოლოდ სამმა ადამიანმა. ეს აჩვენებს, რომ კომისიამ უნდა გააუმჯობესოს თავისი საქმიანობა, ამბობენ აუდიტორები. ისინი გვირჩევენ, რომ მან უკეთ უნდა ითანამშრომლოს წევრ სახელმწიფოებში არსებულ ოფისებთან და ორგანოებთან, რათა გაავრცელოს მეტი ინფორმაცია კონსულტაციების შესახებ და მოაწყოს მისი საკომუნიკაციო არხები პოტენციური მონაწილეების სპექტრის გასაზრდელად და ინფორმაციის ნებისმიერი ხარვეზის დასაზუსტებლად. აუდიტორების აზრით, კონსულტაციებს ყველაზე დაბალი რეაგირების მაჩვენებლით არ გამოუყენებიათ სხვადასხვა სახის საკომუნიკაციო არხები თავიანთი სამიზნე აუდიტორიის მისაღწევად, განსხვავებით ყველაზე მაღალი მაჩვენებლებისაგან.

მონაწილეობა ასევე უფრო მაღალი იყო, როდესაც გამოკითხვა ხელმისაწვდომი გახდა ევროკავშირის ყველა ოფიციალურ ენაზე. თუმცა, აუდიტორებმა ვერ იპოვეს მკაფიო კრიტერიუმი იმის დასადგენად, იყო თუ არა კონსულტაციები "ფართო საზოგადოებრივი ინტერესებისათვის" და ამიტომ უნდა ითარგმნოს. ისინი მოუწოდებენ კომისიას უზრუნველყოს ძირითადი დოკუმენტები ასეთი ინიციატივებისათვის, ასევე „პრიორიტეტული“ ინიციატივები, ევროკავშირის 24 ოფიციალურ ენაზე, რათა ყველა მოქალაქემ მიიღოს მონაწილეობა მარტივად და ეფექტურად. უფრო მეტიც, გამოკითხვები, რომლებიც ხანდახან გრძელი და რთული იყო, მკითხველისთვის უფრო მეგობრული უნდა იყოს.

რეკლამა

კონსულტაციის მიზნისა და მისი შედეგების დაგეგმილი გამოყენების შესახებ მოსამზადებელი ინფორმაცია დიდი ალბათობით დადებითად აისახება მონაწილეობის მაჩვენებელზე და პასუხების ხარისხზე. აუდიტორებმა აღნიშნეს, რომ კომისია სისტემატურად არ ამზადებდა და არ აქვეყნებდა საკონსულტაციო სტრატეგიებს ან სხვა წინასწარ ინფორმაციას და სთხოვეს ამას მომავალში.

აუდიტორები ასევე გირჩევენ, რომ კომისიამ მონაწილეებს მიაწოდოს დროული ინფორმაცია კონსულტაციების შედეგების შესახებ. მათ აღმოაჩინეს, რომ გამოხმაურება რესპონდენტებთან არასაკმარისი იყო: შედეგების შესახებ მოხსენებები ხანდახან აკლდა ან მიეწოდებოდა კონსულტაციების დასრულებიდან დიდი ხნის შემდეგ და ხშირად მხოლოდ ინგლისურ ენაზე.

მიუხედავად იმისა, რომ კომისიის მონაცემების ანალიზი საერთო ჯამში დამაკმაყოფილებელი იყო, აუდიტორები აფრთხილებენ, რომ პასუხების ვალიდურობის შემოწმება შეზღუდულია. ისინი ითხოვენ მონაცემთა დამუშავებისა და უსაფრთხოების მაღალ სტანდარტებს, რათა დაიცვან საზოგადოების კონსულტაციის პროცესი შედეგების მანიპულირებისგან. ისინი რეკომენდაციას უწევენ კომისიას ასევე სისტემატურად შეაფასოს მიაღწია თუ არა მისმა საჯარო კონსულტაციებმა ყველა მათ მიზანს.

OECD ადგენს კომისიას პირველ ადგილზე მის წევრებს შორის მოქალაქეთა ჩართულობით კანონის შემუშავებაში. 2018 წელს ევროპარლამენტმა სთხოვა ECA- ს შეაფასოს, თუ როგორ შეუძლიათ მოქალაქეებს უშუალოდ მონაწილეობა მიიღონ და წვლილი შეიტანონ ევროკავშირის კანონმდებლობის შემუშავების პროცესში. ECA თავის სპეციალურ ანგარიშებს წარუდგენს ევროპარლამენტს და ევროკავშირის საბჭოს, ასევე სხვა დაინტერესებულ მხარეებს, როგორიცაა ეროვნული პარლამენტები, ინდუსტრიის დაინტერესებული მხარეები და სამოქალაქო საზოგადოების წარმომადგენლები.

სპეციალური მოხსენება 14/2019 "თქვით თქვენი აზრი!": კომისიის საჯარო კონსულტაციები მონაწილეობს მოქალაქეებში, მაგრამ არ შეესაბამება საქმიანობას "ხელმისაწვდომია ECA ნახვა ევროკავშირის 23 ენაზე. აუდიტორებმა ადრე გამოაქვეყნეს შესაბამისი ანგარიშები უკეთესი რეგულირებისა და ევროკავშირის კანონის პრაქტიკაში გამოყენების შესახებ.

გაუზიარე ეს სტატია: