ევროპარლამენტის „სიბნელეში“ შენარჩუნება EIOPA-ს შესახებ

„ეკონომიკა და საზოგადოებაში“ წერდა მაქს ვებერი: „ბიუროკრატია ბუნებრივად მიესალმება ცუდად ინფორმირებულ და, შესაბამისად, უძლურ პარლამენტს - ყოველ შემთხვევაში, რამდენადაც უცოდინრობა გარკვეულწილად ეთანხმება ბიუროკრატიის ინტერესებს“ - წერს დიკ როში. წელიწადის საუკეთესო ნაწილი, ევროკავშირის კომისიის და EIOPA-ს ქმედებები ცხადყოფს, რომ ასი წლის შემდეგ, რაც ისინი გამოქვეყნდნენ ბეჭდურ ფორმაში, ვებერის შეხედულებები დღესაც ისეთივე ჭეშმარიტი რჩება, როგორც მათი დაწერის დროს. 

შემოთავაზება, რომელზეც უარს ვერ იტყვით

2019 წელს რუმინეთის უმსხვილესი საავტომობილო პასუხისმგებლობის დაზღვევის City Insurance ფინანსური პრობლემების წინაშე აღმოჩნდა. რუმინეთის ფინანსური ზედამხედველობის ორგანომ, ASF-მა სთხოვა Euroins Romania-ს, Euroins Insurance Group-ის (EIG), ერთ-ერთი უმსხვილესი დამოუკიდებელი სადაზღვევო ჯგუფი ცენტრალურ და აღმოსავლეთ ევროპაში, კომპანიის შესყიდვა. უყურებს City Insurance-ს, როგორც არსებითად გაკოტრებულ ევროინს, თქვა არა!

ამ უარს მოჰყვა ASF-ის მრავალწლიანი კამპანია. მარეგულირებელმა დაათვალიერა Euroins-ის წიგნები, დააყენა კომპანია დროებითი ადმინისტრაციის ქვეშ მის საბჭოში მყოფი ადამიანების „ხარისხის“ გამო, გამოსცა მთელი რიგი სანქციები 3.2 მილიონ ევროზე მეტი ჯარიმებით და წამოაყენა შეშფოთება გადაზღვევის კონტრაქტებთან დაკავშირებით, რომლებიც აქამდე პრობლემურად არ ითვლებოდა.

წლის 2^nd 2023 წლის თებერვალში, ASF-მა დაარტყა ევროინსს "ბირთვული აფეთქებით". რუმინეთის მარეგულირებელმა გამოაქვეყნა ანგარიში, რომელშიც ნათქვამია, რომ კომპანიას ჰქონდა „400 მილიონი ევროს დეფიციტი გადახდისუნარიანობის კაპიტალის მოთხოვნილებასთან დაკავშირებით და 320 მილიონი ევროს მინიმალურ კაპიტალთან მიმართებაში“. ეს დასკვნები იყო სრული გადახვევა ASF-ის მიერ ევროინსის წინა ანგარიშებში მიღებული პოზიციიდან.

Euroins სადაზღვევო ჯგუფი (EIG) დაუკავშირდა EIOPA-ს, გამოავლინა თავისი შეშფოთება ASF-თან დაკავშირებით, მოითხოვა EIOPA-ს რიგგარეშე საზედამხედველო კოლეჯის შეხვედრა და შესთავაზა დამოუკიდებელი გარე მიმოხილვა აქტუარული და ბუღალტრული ექსპერტების წამყვანი საერთაშორისო ჯგუფის მიერ, რომელიც მუშაობს EIOPA-ს, რუმინეთისა და ბულგარეთის ზედამხედველობის ქვეშ. ევროინს რუმინეთის ეკონომიკური ბალანსის მარეგულირებლები.

ბულგარეთის ფინანსური ზედამხედველობის კომისია (FSC), ევროინს სადაზღვევო ჯგუფის შესაბამისი ზედამხედველობის ორგანო, ასევე დაუკავშირდა EIOPA-ს. FSC-მ ხაზი გაუსვა შეშფოთებას რუმინეთის მარეგულირებლის ქმედებებთან დაკავშირებით და დაადასტურა EIG-ის დადებითი ფინანსური მდგომარეობა. EIOPA-მ გააუქმა ეს შეშფოთება იმის საფუძველზე, რომ მხოლოდ რუმინეთის მარეგულირებელს შეეძლო გადაწყვეტილება მიეღო რუმინეთში დაფუძნებულ სადაზღვევო ერთეულზე.   

რეკლამა

EIG-ის მიდგომაზე საპასუხოდ, EIOPA-მ მიუთითა, რომ შეასრულებდა დასკვნების საკუთარ შეფასებას ASF-ის მიერ, უგულებელყოფს მოწოდებას დამოუკიდებელი გარე ჩართულობის შესახებ.

EIOPA-მ გამორიცხა Euroins Romania და EIG მისი „შეფასების პროცესიდან“. რუმინეთის მარეგულირებელი, პირიქით, სრულად იყო ჩართული.

Eurohold Bulgaria AD, ვარშავისა და სოფიას საფონდო ბირჟებზე ჩამოთვლილი კომპანია, EIG-ის მფლობელებმა ენერგიულად უპასუხეს. მან დაადანაშაულა მარეგულირებლის „უმაღლესი და საშუალო მენეჯმენტის თანამშრომლები“ ​​და „პირები, რომლებმაც გამოიწვია კრიზისი რუმინულ სადაზღვევო კომპანიასთან City Insurance“-ში „ორგანიზებულ თავდასხმაში Euroins Romania-ზე“, რომელიც ახასიათებს მათ ქმედებებს, როგორც „ევროინს რუმინეთის“ „მტრულ ტენდერს“. .

ევროპის რეკონსტრუქციისა და განვითარების ჩართულობის ბანკი

განვითარებად რიგში ჩაერთო ევროპის რეკონსტრუქციისა და განვითარების ბანკი (EBRD). ბანკი გახდა Euroins Insurance Group-ის (EIG) აქციონერი City Insurance-ის დაშლის შემდეგ. მისი 30 მილიონი ევროს ინვესტიცია ჯგუფურ ინვესტიციაში მიზნად ისახავდა „დაზღვევის სექტორის სტაბილიზაციას, ხოლო კომფორტის უზრუნველყოფას კლიენტებისთვის, მარეგულირებლებისა და მომწოდებლებისთვის“.

EBRD ეჭვქვეშ აყენებს ASF-ის მტკიცებას ევროინს რუმინეთის შესახებ. მან აღნიშნა, რომ ASF-ის წინა ანგარიშებმა დაადასტურა Euroins-ის კაპიტალის პოზიცია, გააპროტესტა ASF-ის პოზიცია Euroins Romania-ს გადაზღვევის შესახებ და აღნიშნა, რომ თუ რაიმე ლიკვიდობის პრობლემა არსებობდა ან საჭირო იქნებოდა დამატებითი კაპიტალი, შეიძლებოდა გატარებულიყო გამოსასწორებელი ქმედებები ორივე საკითხის გადასაჭრელად.

წლის 14^th მარტში, ბულგარეთის მარეგულირებელი ხელახლა შევიდა ბრძოლაში ევროინს რუმინეთის გადაზღვევის კონტრაქტის მოწონებით. ეს დადასტურება ასევე უარყო ASF-მა და EIOPA-მ. EIOPA-მ კვლავ დაიკავა ვიწრო ბიუროკრატიული პოზიცია, რომ ერთადერთი სამეთვალყურეო ორგანო, რომელიც დგას ამ საკითხზე, იყო ASF - მიუხედავად მტკიცებულებებისა, რომლებიც ეჭვქვეშ აყენებს ამ სააგენტოს პოზიციას.

საქმეში გარკვეული ობიექტურობის შეტანის მცდელობისას, EBRD-მა დანიშნა წამყვანი გლობალური აქტუარული ბუღალტრული ფირმა ევროინს რუმინეთის დამოუკიდებელი შეფასების ჩასატარებლად. EBRD-მა სთხოვა ASF-ს და რუმინეთის ფინანსთა სამინისტროს, შეაჩერონ ნებისმიერი ქმედება 31 წლამდე.^st მარტში, როდესაც საექსპერტო აქტუარული შეფასება უნდა დასრულებულიყო. ეს მოთხოვნა იგნორირებული იყო.

ASF მოქმედებს შემდეგ ცვლის თავის მელოდიას.

17 წლის 2023 მარტს ASF-მა გამოაცხადა, რომ მიიღო გადაწყვეტილება „ევროინს რუმინეთის საოპერაციო ავტორიზაციის გაუქმება“ და დაიწყო გაკოტრების პროცესი.

აღსანიშნავია, რომ მეორე დღეს ASF-მა თავისი პოზიცია შეცვალა. ASF-ის სპიკერმა განმარტა, რომ მარეგულირებელი არ მოქმედებდა იმ კომპანიის საფუძველზე, რომელიც გაკოტრდება ეკონომიკური მიზეზების გამო, არამედ ევროინსი კარგავდა ლიცენზიას „როგორც ღონისძიება, რომელიც შექმნილია ქცევის დასაჯარიმებლად“.

შეცვლილი ASF დასაბუთება ევროინს რუმინეთის წინააღმდეგ მოქმედებისთვის იყო გათვლილი ნაბიჯი, რომელსაც მნიშვნელოვანი გავლენა ჰქონდა. ASF-ს რომ გაეგრძელებინა კაპიტალის არაადეკვატურობის ბრალდება - მისი თავდაპირველი საქმის ძირითადი ნაწილი, ევროინსს ექნებოდა 30 დღე გამოსასწორებელი გეგმის შესამუშავებლად და 60 დღე მის განსახორციელებლად. თავისი ქმედებების საფუძვლების შეცვლით ASF-მა - EIOPA-ს ჩუმად მხარდაჭერით - უარყო Euroins-ისა და EIG-ის ეს შესაძლებლობა.

ASF-ის ქმედებები 18^th მარტი, რომელიც ეწინააღმდეგებოდა გადახდისუნარიანობის II მოთხოვნებს, იგნორირებული იყო EIOPA-ს მიერ.  

EIOPA ორმაგი სტანდარტები და საიდუმლოება

ევროინსის პოზიციის დამოუკიდებელ გარე მიმოხილვაზე უარის თქმის შემდეგ, EIOPA-მ გადაწყვიტა 2 თებერვალს ASF-ის მიერ წამოყენებული ბრალდებების საკუთარი გამოკვლევა. EIG-სა და Euroins Romania-ს არ მიუღიათ მასალების წარდგენა ან რაიმე ჩანაწერი EIOPA-ს ექსპერტიზაში ან შემდგომ მოხსენებაში.

ამის საპირისპიროდ, ASF ჩართული იყო ანგარიშის მომზადების განმავლობაში. EIOPA-ს მიღებული მიდგომა ნიშნავდა, რომ ASF თუ არა ერთადერთი მოსამართლე საკუთარ საქმეში იყო ნაფიც მსაჯულთა აქტიური წევრი. ეს მიკერძოება არ დასრულებულა, როდესაც EIOPA-ს ანგარიში დასრულდა.

EIOPA-მ ხელი მოაწერა თავის ანგარიშს ევროინსის შესახებ 5^th აპრილში Euroins-მა მოითხოვა ანგარიშზე წვდომა. EIOPA-მ უარი თქვა წვდომაზე იმის საფუძველზე, რომ მისი შინაარსი კონფიდენციალური იყო.

ASF-ს, როგორც 5 აპრილის შეხვედრის სრულ მონაწილეს, ჰქონდა სრული წვდომა ანგარიშზე და არ აყოვნებდა ამ წვდომის ბოროტად გამოყენებას. 5 წუთში^th აპრილის შეხვედრა რუმინულ მედიაში გამოჩნდა ASF-ის პოზიციის მხარდამჭერი ანგარიშის დასკვნითი დეტალები. გაჟონვას, რომელიც მიეწერება ASF-ს, მოჰყვა საჯარო ბრიფინგი, რომელშიც ASF-ის დირექტორმა კომენტარი გააკეთა მოხსენებაში მოცემულ დეტალებზე. EIG უჩიოდა კონფიდენციალურობის ამ დარღვევას EIOPA-ს. საჩივარი არსად მივიდა.

მიუხედავად იმისა, რომ EIOPA-მ არ მისცა ანგარიში Euroins-ს, ASF-ს უფლება მისცა, გამოეყენებინა მოხსენება ბუქარესტის სააპელაციო სასამართლოში თვალისმომჭრელი EIG-ს მნიშვნელოვანი სასამართლო პროცესის დროს, დახარა სასწორი ASF-ის სასარგებლოდ. EIG-მა არ მიიღო წვდომა ანგარიშზე 2023 წლის ივნისის შუა რიცხვებში მას შემდეგ, რაც გაკოტრების პროცესი კარგად მიმდინარეობდა.  

კომისიის მორიდება

ევროკომისია ასევე არაჩვეულებრივად ერიდებოდა EUROINS-ის საქმეს.

საქმეზე საპარლამენტო შეკითხვებს (PQs) მიღებული აქვს პასუხები, რომლებიც დამაკმაყოფილებელი და არასრულია. PQ-ებზე პასუხებში მოწოდებული ბმულები იწვევს მასალას, რომელიც ან ძლიერ არის დამუშავებული ან „წვდომა აკრძალულია“. 

ბულგარეთის მარეგულირებლისა და ევროპის რეკონსტრუქციისა და განვითარების ბანკის მიერ კომისიის წინაშე წარდგენილი შეშფოთება EIOPA-სა და ASF-ის შესახებ, უგულებელყოფილია.  

რაც ყველაზე უცნაურია, კომისიამ PQ პასუხებში EIOPA-ს ანგარიშზე მითითებისას აღიარა, რომ მოხსენება „და არც კომისიას გაუზიარეს“.

კომისიის მიერ მიღებული ნაგულისხმევი პოზიცია იყო ის, რომ ASF-ის ერთპიროვნული პასუხისმგებლობაა „შეაფასოს, არის თუ არა Euroins რუმინეთი გადახდისუნარიანი“, უგულებელყოფს შესაძლებლობას, რომ ASF ანალიზი შეიძლება იყოს არასწორი, მიკერძოებული ან ორივე ერთად.

ბოლო დრომდე EIOPA-ს ანგარიშის დასკვნების ერთადერთი დეტალი, რომელიც საჯაროდ იყო ხელმისაწვდომი, იყო გაჟონვები, რომლებიც, სავარაუდოდ, ASF-დან მომდინარეობდა. თუმცა, დეკემბერში, ევროპის ზედამხედველობის ორგანოების სააპელაციო საბჭოს ანგარიშის [BoA-D-2023-01] ანგარიშის არარედაქტირებული ვერსიის ბმული გამოქვეყნდა, როგორც ჩანს, შემთხვევით, PQ პასუხის სქოლიოში. ამ ანგარიშის მე-12 პუნქტში ნათქვამია: „EIOPA ანგარიშის მიხედვით, Euroins Romania-ს ჰქონდა MTPL ბიზნესის წმინდა საუკეთესო შეფასების დეფიციტი 30 წლის 2022 სექტემბრის მითითების თარიღისთვის. EIOPA-ს აზრით, დეფიციტი იყო 550 მილიონი ევროს ფარგლებში. ხოლო 581 მილიონი ევრო“.

ეს „დასკვნა“ მკვეთრად განსხვავდება ASF-ის მიერ 2023 წლის თებერვლამდე გამოქვეყნებულ სამ მოხსენებაში და 2 წლის თებერვლამდე გამოქვეყნებული ASF-ის ანგარიშების ფიგურებისგანაც კი.^nd 2023 წლის თებერვალი. ის ეწინააღმდეგება ბულგარეთის ფინანსური ზედამხედველობის კომისიის შეხედულებებს Euroins-ზე და სრულიად განსხვავდება EBRD-ის მიერ მსოფლიოში ერთ-ერთი ყველაზე პატივცემული სადაზღვევო აუდიტორის მიერ შედგენილი ანგარიშის დასკვნებისაგან, რომელიც დაასკვნა, რომ EUROINS Romania იყო გადახდისუნარიანი, კაპიტალის უფსკრულის გარეშე. და რომ ხარისხობრივი თვალსაზრისით EIG/EUROINS რუმინეთის გადაზღვევის კონტრაქტები აკმაყოფილებდა ევროკავშირის გადახდისუნარიანობა II-ის მოთხოვნებს რისკის გადაცემისთვის.

შეუძლებელია ამ განსხვავებული შეხედულებების შეჯერება. EIOPA-ს ანგარიშის საიდუმლოების გამო, არც კომისიას და არც EIOPA-ს არ მოუწიათ ამის გაკეთება.

უმოქმედობას აქვს შედეგები.

როდესაც ევროინსის საქმის შემუშავებისას შუამავლობას ცდილობდა, EBRD-მა გააფრთხილა რუმინეთის მარეგულირებლის მიერ დაგეგმილი ქმედებების პოტენციური შედეგები. ეს გაფრთხილებები იგნორირებული იყო და უმოქმედობამ, რასაც შედეგად მოჰყვა შედეგები. მილიონობით რუმინელმა დაკარგა სადაზღვევო დაფარვა, რუმინეთის მთავრობა იძულებული გახდა მიეღო გადაუდებელი განკარგულებები კომპანიის მიერ გაცემული პოლისის ვადის გახანგრძლივების შესახებ, რომელსაც მან გააუქმა ლიცენზია. და რუმინეთს ემუქრება სასამართლო პროცესი 500 მილიონ ევროზე მეტი ევროინს რუმინეთის განადგურებისთვის.

EIOPA-ს წარუმატებლობა გადაწყვეტაში შუამავლობით ევროინსის საქმის განვითარებასთან ერთად და მისი საზიზღარი მიკერძოება საქმის განვითარებით, აჩენს შემაშფოთებელ კითხვებს ევროკავშირის სააგენტოს შესახებ.

ევროინსის საქმეზე კომისიის პოზიცია ლოგიკას ეწინააღმდეგება. მან უგულებელყო გაფრთხილებები იმის შესახებ, თუ რა ხდებოდა რუმინეთში და თვეები დახარჯა EIOPA-ს „გაშუქებაში“. აღმოჩენა, რომ კომისიას არ უნახავს EIOPA ანგარიში, უცნაურია.

როდესაც პრეზიდენტი ფონ დერ ლაიენი მოვიდა თანამდებობაზე, მან პირობა დადო, რომ გამჭვირვალობა იქნებოდა მისი კომისიის დამახასიათებელი პრინციპი: გამჭვირვალობა მნიშვნელოვნად აკლია EIOPA-ს და ევროკავშირის კომისიის მიდგომას Euroins-ის საქმეში.

დიკ როში არის ყოფილი ირლანდიის ევროპულ საქმეთა მინისტრი და ყოფილი გარემოს დაცვის მინისტრი. 

გაუზიარე ეს სტატია: