უზბეკეთის ახალი განმსაზღვრელი საკადრო პოლიტიკა სახელმწიფო მმართველობაში

სახელმწიფო მმართველობის საკითხი არის მთავარი ასპექტი, რომელიც განსაზღვრავს ქვეყნის კეთილდღეობას, სტაბილურობასა და განვითარებას. ხელისუფლებისა და სამთავრობო ინსტიტუტების გამიჯვნის პრინციპების გამოყენებასთან ერთად, სახელმწიფო მოხელის სისტემა განიხილავს მთავრობის ადმინისტრაციის მთავარ ასპექტებს. ამ თვალსაზრისით, სახელმწიფო მოხელეები მნიშვნელოვან როლს ასრულებენ სამთავრობო პოლიტიკის ჩამოყალიბებაში და მის ეფექტურად განხორციელებაში. მთავრობის ადმინისტრაციაში მერიტოკრატიის პრინციპების დანერგვის ხარისხი განსაზღვრავს მმართველობის პროცესის სტანდარტსა და მის გავლენას საზოგადოებაზე, წერს დავრონ ბეკჩანოვი, უზბეკეთის რესპუბლიკის პრეზიდენტთან არსებული სახელმწიფო მართვის აკადემიის ასოცირებული პროფესორი.

წინამდებარე სტატიაში გაანალიზებულია მთავრობის ორგანოებში ახალი განმავითარებელი პერსონალის შემოსვლის პროცესი, მისი ისტორიული, იურიდიული და პოლიტიკური ასპექტების შესწავლით. ასევე, ამ ნაშრომში მოცემულია განმარტება და მოთხოვნები "ახალი განმსაზღვრელი პერსონალის" მიმართ და მისი გავლენა ბერტელსმანის ფონდის ტრანსფორმაციის ინდექსზე.

Bertelsmann Stiftung– ის ტრანსფორმაციის ინდექსი (BTI) აანალიზებს და აფასებს დემოკრატიის ხარისხს, საბაზრო ეკონომიკასა და პოლიტიკურ მენეჯმენტს 1371 განვითარებად და გარდამავალ ქვეყნებში. იგი ზომავს წარმატებებსა და ჩავარდნებს დემოკრატიისკენ მიმავალ გზაზე, რომელიც ემყარება კანონის უზენაესობას და სოციალურად პასუხისმგებელ საბაზრო ეკონომიკას. BTI არის პირველი ტრანსსასაზღვრო შედარებითი ინდექსი, რომელიც იყენებს თვითგროვებულ მონაცემებს მმართველობის ხარისხის სრულყოფილად გასაზომად გარდამავალი პროცესების დროს.

ისტორიული მიმოხილვა

სახელმწიფო საკადრო პოლიტიკა ითვალისწინებს შემდეგ ოთხ ასპექტს: აყვანა, დანიშვნა, დაწინაურება და შესაძლებლობების განვითარება. უზბეკეთში კომუნისტური რეჟიმის მმართველობის პერიოდში კომუნისტური პარტია ატარებდა სახელმწიფო საკადრო პოლიტიკას და მისი გაუქმების შემდეგ ამ პოლიტიკასთან დაკავშირებით უფსკრული გაჩნდა. დამოუკიდებლობის მოპოვებიდან 2019 წლის ოქტომბრამდე სახელმწიფო საკადრო პოლიტიკა რეგულირდებოდა ძირითადად უზბეკეთის რესპუბლიკის შრომის კოდექსის საშუალებით და სამთავრობო ორგანოები (სამინისტროების სააგენტოები ადგილობრივი თვითმმართველობები) ატარებდნენ საკადრო პოლიტიკას საკუთარი. ამ სისტემაში სამთავრობო ორგანოების საკადრო განყოფილებები ძირითადად განიხილავდნენ კანდიდატის CV- ს და აწარმოებდნენ მხოლოდ ინტერვიუებს მათი დანიშვნის მიზნით. კანდიდატები შეირჩნენ ხალხის სიიდან და არ არსებობდა წერილობითი რეგულაცია გადამზიდველის დაწინაურების შესახებ, რაც შესაძლებლობას ქმნიდა უფლებამოსილების ბოროტად გამოყენებას.

რაც შეეხება განათლების მიღებას და საჯარო მოსამსახურეთა გადამზადებას, თითქმის თითოეულ სამინისტროს აქვს საკუთარი საგანმანათლებლო ცენტრი, სადაც ძირითადად გადამზადდება საკუთარი პერსონალი. სახელმწიფო ადმინისტრაციის აკადემიაში ძირითადად სწავლობდნენ და გადამზადდნენ მენეჯერული დონის საჯარო მოსამსახურეები, ხოლო სამაგისტრო პროგრამაზე კანდიდატი უნდა მუშაობდეს მენეჯერულ თანამდებობებზე სამთავრობო ორგანოებში არანაკლებ სამი წლისა და 40 წელზე ნაკლები ასაკის. ასევე, არ არსებობდა პროცედურები, რომელ დონეზე და რამდენ ხანს უნდა გაეგზავნათ საჯარო მოსამსახურეები განვითარებასა და გადამზადებაში.

რეფორმები უზბეკეთში

რეკლამა

2017 წლიდან უზბეკეთის ახალმა მთავრობამ დაიწყო მასშტაბური რეფორმების გატარება საზოგადოების ყველა სფეროში, მათ შორის სამთავრობო ადმინისტრაციის სისტემაში. ძირითადი ახალი მიდგომები წამოიწყეს რეფორმირების სამთავრობო ინსტიტუტებთან დაკავშირებით, სადაც მიღებული იქნა შემდეგი ძირითადი პრინციპი: ”მთავრობის ორგანოები უნდა ემსახურებოდნენ ხალხს და არა ხალხი უნდა ემსახურებოდეს მთავრობას”. ამ მხრივ დაიწყო პროფესიული მოხელეების მოთხოვნების შეცვლა. ადმინისტრაციული რეფორმის ძირითადი ამოცანები იყო: სახელმწიფო სამსახურის სისტემაში მერიტოკრატიის პრინციპების დანერგვა, საჯარო მმართველობის დეცენტრალიზაცია, საჯარო მოსამსახურეთა პროფესიონალიზმის, მატერიალური და სოციალური უსაფრთხოების დონის ამაღლება, კანონის უზენაესობის უზრუნველყოფა, ელექტრონული მმართველობის განხორციელება, მთავრობის ორგანოების საქმიანობის ღიაობა. ამ ამოცანების განხორციელებით მიღწეულ იქნა მნიშვნელოვანი შედეგები. ამ პერიოდში მიღებულ იქნა 30-ზე მეტი კანონი, 750 შინაგანაწესი.

3 წლის 2019 ოქტომბერს სახელმწიფო მოხელეების სისტემაში შეიცვალა მთავარი ცვლილება პრეზიდენტის ბრძანებულების ”უზბეკეთის რესპუბლიკაში პერსონალის პოლიტიკისა და საზოგადოებრივი მომსახურების სისტემის რადიკალურად გაუმჯობესების ღონისძიებების შესახებ” ბრძანების მიღებით.

განკარგულების თანახმად, საჯარო სამსახურში მიღება ღია დამოუკიდებელი კონკურსის საფუძველზე დაიწყო 1 წლის 2020 იანვრიდან, საპილოტე რეჟიმში ინდივიდუალური სამთავრობო ორგანოებში, ორგანიზაციებსა და ტერიტორიებზე და 1-ლიდან. 2021 წლის იანვარი, ყველა სამთავრობო ორგანოსა და ორგანიზაციაში. ასევე განკარგულებით შეიქმნა პრეზიდენტის დაქვემდებარებაში მყოფი საჯარო სამსახურის განვითარების სააგენტო, რომელიც წარმოადგენს უზბეკეთის რესპუბლიკაში საკადრო პოლიტიკის გატარების მთავარ ორგანოს.

ამ სააგენტოს ძირითადი ამოცანებია: სამოქალაქო სამსახურის ტრანსფორმაციის იდეოლოგიური პლატფორმის შემუშავება, მისი განვითარების პროგრამები და პროექტები, აგრეთვე ერთიანი პოლიტიკის პრაქტიკული განხორციელების უზრუნველყოფა საჯარო სამსახურის სფეროში; სახელმწიფო საკადრო პოლიტიკის სფეროში სახელმწიფო ორგანოებისა და ორგანიზაციების საქმიანობის კოორდინაცია; სამოქალაქო სამსახურის განვითარების ტენდენციებისა და პერსპექტივების მონიტორინგი და ანალიზი ამ სფეროში არსებული პრობლემებისა და გამოწვევების აღმოსაფხვრელად წინადადებების შემუშავებით; პერსონალის მართვისა და ადამიანური რესურსების განვითარების ინოვაციური მეთოდების დანერგვა ღიაობის, პროფესიონალიზმისა და ანგარიშვალდებულების პრინციპებზე დაყრდნობით; პერსონალის ეროვნული რეზერვის მართვა, საჯარო სამსახურის თანამდებობების სახელმწიფო რეესტრის წარმოება, აგრეთვე საჯარო მოსამსახურეთა ვაკანტური თანამდებობების ერთიანი ღია პორტალტის შექმნა და შენარჩუნება; გაზომვადი ინდიკატორების სისტემის დანერგვა (ძირითადი ინდიკატორები) საჯარო მოსამსახურეთა საქმიანობის შეფასებისა და მათი შედეგების ანალიზისთვის, საზოგადოებრივი აზრის შესწავლისა და სახელმწიფო ორგანოებისა და ორგანიზაციების ხელმძღვანელების ღია შეფასების ფორმირებისთვის; სისტემური სამუშაოების ჩატარება კვალიფიციური და მაღალკვალიფიციური სპეციალისტების იდენტიფიცირებისა და მოზიდვის მიზნით, მათ შორის საზღვარგარეთ მცხოვრებ თანამემამულეებში, აგრეთვე ნიჭიერი ახალგაზრდებისა და ქალების ფართო მოზიდვა სახელმწიფო საჯარო სამსახურში; სახელმწიფო სამოქალაქო სამსახურის ყველაზე პერსპექტიული პერსონალის ღია დამოუკიდებელი კონკურენტული შერჩევის ორგანიზება; მაღალი პროფესიული ეთიკის, ანტიკორუფციული კულტურისა და კორუფციის მიმართ აუტანელი დამოკიდებულების გაღრმავება სახელმწიფო მოხელეებში; საჯარო სამსახურის სფეროში ინფორმაციისა და საკომუნიკაციო ტექნოლოგიების დანერგვა და თანმიმდევრული გაუმჯობესება, საჯარო მოსამსახურეების შესახებ მონაცემთა ბაზის ფორმირება მათი პირადი მონაცემების უსაფრთხოების უზრუნველყოფით; დახმარება მოსამსახურეთა უფლებებისა და ლეგიტიმური ინტერესების დასაცავად დამსაქმებლებთან ურთიერთობაში, აგრეთვე მათი შრომისა და სოციალური დაცვის ღირსეული პირობების შექმნა.

ამ რეფორმების შედეგები მოითხოვს მაღალპროფესიულ საჯარო მოხელეებს, რომლებსაც შეგვიძლია ვუწოდოთ "ახალი განმსაზღვრელი პერსონალი". "ახალი შემადგენლობის" ძირითადი მახასიათებლები და კომპეტენციებია: ა) გლობალური აზროვნების მქონე ადამიანი; ბ) შეუძლია სისტემური და შემოქმედებითი აზროვნება; გ) კომუნიკაციის კარგი უნარები; დ) დემოკრატიული ხედვა; გ) კლიენტზე ორიენტირებული; დ) ღიაა ცვლილებებისთვის და მოქნილი.

ზემოდან გამომდინარე, ჩვენ შეგვიძლია გამოვყოთ უზბეკეთში საჯარო სამსახურის სისტემის ცვლილების 3 ძირითადი პუნქტი. ესენია: 1) ღია და კონკურენტუნარიანი საგამოცდო სისტემა; 2) გადამზიდველის დაწინაურება შესრულების საშუალებით; 3) სახელმწიფო სამსახურის სწავლება და გადამზადება.

უზბეკეთის რესპუბლიკის პრეზიდენტის ხარისხის მიხედვითუზბეკეთის რესპუბლიკაში პერსონალის პოლიტიკისა და საზოგადოებრივი მომსახურების სისტემის რადიკალურად გაუმჯობესების ღონისძიებების შესახებ ” ყოველწლიურად თითოეულმა მოხელემ უნდა გაიაროს 30-60 საათიანი გადამზადების კურსები. ეს პრაქტიკა ასევე ხელს შეუწყობს სახელმწიფო მოხელეთა შესაძლებლობების გაზრდას, რაც მთავრობის ეფექტური ადმინისტრაციისთვის იქნება.

ამ სფეროებში ამჟამინდელი ძირითადი გამოწვევებია შემდეგი: პირველი, მთავრობის ორგანოებში ახალი განმავითარებელი კადრების მოზიდვის სისტემა; მეორე, ახალი განმავითარებელი კადრების გადამზიდავი დაწინაურება; მესამე, ახალი განმავითარებელი კადრების მომზადება და გადამზადება, რომლებიც მუშაობენ საჯარო სამსახურში.

მთავრობის ორგანოებში ახალი განმსაზღვრელი კადრების მოზიდვის სისტემა უზბეკეთში გატარებული რეფორმების ეფექტურად განხორციელების მიზნით, ერთ – ერთი მთავარი ამოცანაა, რომელიც უნდა გაუმჯობესდეს. ამ სისტემის სრულყოფისა და მერიტოკრატიის პრინციპების განსახორციელებლად, რაც შეიძლება მალე უნდა მიღებულ იქნეს კანონი „სახელმწიფო სახელმწიფო სამსახურის შესახებ“, სადაც აღნიშნული უნდა იყოს კომპეტენციის შემოწმების გზით დანიშვნის პროცედურები. მისაღები დონის საჯარო მოსამსახურეების კომპეტენციები უნდა იყოს უზბეკური ენის სრულყოფილად ცოდნა (წერილობითი და ზეპირი), ძირითადი ნორმატიული იურიდიული დოკუმენტების ცოდნა, რომლებიც არეგულირებს მთავრობის ორგანოებს, ხელმძღვანელობის უნარები, კომუნიკაციის უნარები.

ახალი განმავითარებელი კადრების გადამზიდავი დაწინაურება. გადამზიდველის დაწინაურება არის საჯარო სამსახურის სისტემის მნიშვნელოვანი ნაწილი, რაც გავლენას ახდენს კადრების მოტივაციაზე და სამთავრობო ორგანოების ეფექტურობაზე. დაწინაურება უნდა ემყარებოდეს ინიციატივების რაოდენობასა და ხარისხს, კოლეგების და მისი უფროსების პოზიტიურ იმიჯს და ხელმძღვანელობის პოზიციებზე მუშაობის უნარს.

ახალი ფორმაციული კადრების მომზადება და გადამზადება, რომლებიც მუშაობენ საჯარო სამსახურში დიდ როლს ასრულებს სამთავრობო ორგანოების საქმიანობის ეფექტურობაში. ყველა საჯარო მოხელე, რომელიც ახლახან შედის საკონკურსო გამოცდებით და დაწინაურებული საჯარო მოსამსახურე, უნდა გაიაროს სპეციალური კურსები მათი ფუნქციური ამოცანებისა და მოვალეობების შესახებ. ეს პრაქტიკა დაეხმარება საჯარო მოსამსახურეებს უფრო პროფესიონალიზებაში, რაც გავლენას ახდენს სამთავრობო ორგანოების საქმიანობის ეფექტურობაზე.

2021 წლის იანვრიდან მთავრობის საკადრო პოლიტიკა გადადის შემდეგ ეტაპზე, სადაც მთავრობის ყველა ორგანოში სავალდებულო გახდა სახელმწიფო მოხელეების შერჩევა, დანიშვნა და დაწინაურება დამსახურებით დაფუძნებული სისტემის დანერგვაზე. ასევე 2021 წლიდან მოსალოდნელია საჯარო მოხელეების სწავლება და გადამზადება ახალი მეთოდოლოგიითა და მიდგომებით. ეს ხელს შეუწყობს უზბეკეთში განხორციელებული რეფორმების ეფექტურობას, განსაკუთრებით კი ხელს შეუწყობს ფონდ ბერტელსმანის მმართველობის ინდექსის ზრდას.

ლიტერატურა

1. პრეზიდენტის ბრძანებულება ”3 წლის 2019 ოქტომბერს” უზბეკეთის რესპუბლიკაში პერსონალის პოლიტიკისა და საზოგადოებრივი მომსახურების სისტემის რადიკალურად გაუმჯობესების ღონისძიებების შესახებ ”.

2. დ.ბეკჩანოვი, ადგილობრივი ხელისუფლება: იაპონიისა და უზბეკეთის გამოცდილება. ტაშკენტი, 2015 წ.

3. იულდაშევა ფერუზა, უზბეკეთის რესპუბლიკის სამოქალაქო სამსახურის რეფორმები და მოდერნიზაცია, თეორიული და გამოყენებითი მეცნიერების ჟურნალი, ტომი 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

გაუზიარე ეს სტატია: